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当前基层环境保护执法存在的问题及对策建议思考（14页）

花匠小妙招
2024-10-26 17:31

当前基层环境保护执法存在的问题及对策建议思考基层环境保护执法是依法开展生态环境保护工作的途径之一，可规范《环境法》主体的行为，控制环境污染。基于此，文章以我国基层环境保护执法为研究对象，首先阐述执法工作开展的困境，然后以基层环境保护执法案例，总结基层环境保护执法的出路，保障其作用的有效发挥，实现环境可持续发展。基层环境保护执法工作的开展需遵循合法性、合理性、效率性及公正性原则，工作要求较高。虽然2015年修订的《环境保护法》已实施一段时间，但在落实“最后一公里”上仍旧表现出诸多不足，基层环境保护执法工作面临困境，需相关部门及人员提高重视，分析困境出现原因，找到基层环保执法出路。一、我国基层环境保护执法困境基层环境保护执法是落实《环境保护法》的“最后一公里”，与社会环境建设息息相关。由于环保意识未全面普及，环境保护政策法规存在漏洞，行业监管体制不健全，导致部分地区的基层环境保护执法存在不足，其困境体现在以下几点：（一）对环境保护认识较浅显在基层环境保护执法中，政府部门及环保执法相对人均存在环保观念薄弱问题，对环境保护的认识较为浅显。就政府部门而言，部分地区的基层政府将经济发展为重点，为招商引资，允许环境污染较大的企业进入辖区。部分环保执法人员将区域工程污染管理为重点，缺乏对日常管理的重视。例如，某环保执法部门在进行湖泊管理时，将湖泊水利工程为监管重点，在民众非法捕捞、乱丢垃圾方面的监管不到位，引发更多环境问题。就环保执法相对人来说，面源污染治理执法相对人是指基层群众，其对环境保护的认识不足，表现出随意丢弃生活垃圾、向湖泊中倾倒生活污水等现象，加剧环境污染;点源污染治理执法相对人是指企事业单位，虽然我国大部分企业均能够落实环保责任，根据排放标准控制生产，仍有企业为获取更多利益，加大生产，进行违法排污，并在环保执法工作中推卸责任，导致环保执法难以高效开展，影响污染治理效率。（二）环境保护政策法规不完善目前我国环境保护政策法规存在内容不全面、指导性不强等问题。就内容不全面而言，现行政策法规以环境保护禁令为主，关于违法违纪行为的处罚规定较少，且对污染环境的违法行为处罚力度较低，违法获得的利益远高于违法成本，违法行为屡禁不止，使政策法规失去警示作用;就指导性不强而言，现有立法仅在水环境防治方面出台相关细则，废气污染、噪声污染等环境问题缺乏详细实施细则，加大了环境保护执法难度。例如，对于居民生活常见的生活噪声污染，公安部门难以顾及，而法律法规未赋予环保部门处罚的权利，导致生活噪声污染得不到有效治理。（三）环境保护制度执行力不足在环境保护制度制定中，存在组织设置不合理、排污申报制度工作及执法手段滞后等问题，影响制度的落实。在组织设置中，我國政府部门根据行政区域，进行环保管理组织的设置，而在相邻区域的水环境或空气环境管理中，易受周边地区影响，当地环保管理部门不具备管理周边环境污染的权利，不得不向上级部门申请，由基层政府进行协调，工作效率低下，加重环境污染;在排污申报工作中，企业主动向环保部门提交排污状况，易出现瞒报或漏报现象，环境监测实效性较差，不能及时发现企业的违法排污行为;在执法工作中，环境执法人员使用的执法手段滞后，不能准确获得环境监测数据，降低环境保护执法的执行力。（四）环境保护监督管理不到位在环境保护监督中，为提高监督管理成效，环保部门制定公众参与机制，鼓励群众参与环境保护工作，提高群众的环保意识，避免群众在生产生活中表现出污染环境的行为。但在实际工作中，存在公众参与机制不健全、宣传教育不到位等问题。在公众参与机制方面，环保部门的环保执法信息更新不及时，公众对环保执法的认识不全面，降低其参与积极性;在宣传教育方面，环保部门仅在上级领导发布任务或开展检查时，进行环保宣传，宣传工作间断性显著，缺乏长效机制，难以取得有效宣传教育效果。（五）环境保护执法保障不全面在环境保护执法工作中，执法人员、执法设备及资金是保障工作有序进行的关键。部分地区的环境保护执法工作存在如下问题： 1.执法设备陈旧，在环境保护执法工作中，先进的监测设备可提高工作效率和质量，及时发现企业的违法行为，受资金不足影响，部分环保部门仍旧采用陈旧设备开展执法工作，不能及时发现企业的违法行为，在对企业处罚时，也缺乏全面的证据，影响执法效果。 2.执法人员数量少，在市场经济迅猛发展背景下，各地区大力发展区域经济，区域内的企业逐渐增多，环境保护执法人员的工作负担加重，部分执法人员每天要监察多个企业，工作效率低下，人员不足已成为环境保护执法有效开展的主因之一。 3.执法人员素养不足，基层环境保护执法单位的福利待遇一般，难以吸引专业人才就职，不得不降低引进标准，执法人员表现出对环保政策法规的认识不全面，监测设备使用不规范等问题，且部分部门受经费影响，