底子 路子 方子 票子 ——宿迁生态美有颜值更有价值
（来源：江苏生态环境）
近日，在中国改革（2023）年会上宿迁“四化”同步集成改革获评“中国改革2023年度地方全面深化改革市域案例”。建立健全生态产品价值实现机制是宿迁“四化”同步集成改革的一项重要内容。
作为全省唯一全域生态产品价值实现机制试点市，自2022年6月启动试点以来，宿迁紧紧围绕破解生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”问题，积极拓展生态产品价值实现路径。率先出台试点工作实施方案，率先探索国家层面林业碳汇项目开发，开创全国地下水水权交易先河，发放全国首笔VEP花木生态价值贷，在全国首创“绿票”交易……
01
摸清底子，
破解生态产品“度量难”
宿迁以生态产品价值实现机制试点为契机，整体推进，各县（区）、市各功能区多头发力，重点做好生态产品开发经营，加快推动生态资源向经济资源、富民资源转化。
为破解生态产品“度量难”问题，宿迁扎实推进自然资源调查监测及确权登记、生物多样性调查等基础性工作，并根据国家、省级的核算规范性文件，建立一套行政区域单元生态产品总值（GEP）核算规范，形成了“像核算GDP一样核算GEP”的价值核算体系。
根据国家规范，围绕森林、农田、湿地、城市四大生态系统，编制《宿迁市生态产品目录清单》，按照每个生态系统划分物质供给类、调节服务类、文化服务类三类产品，全市物质供给类初步调查共有生态产品262种，调节服务类明确具体面积，文化服务类明确具体区域，并形成首次在全国范围探索、细化物质供给类产品的数据路径。
遵循国家标准，结合宿迁实际，选取具备核算基础的泗洪县启动GEP试算工作，全域开展生态产品价值核算，推动完成全域GEP核算指标和参数的本地化，建立核算数据收集体系，探索完成GEP的常态化核算。
如今，核算制度体系实现市域范围全覆盖，空气、水源、土壤等都有明确“身价”。宿城区皂河灌区通过节水改造，将189万立方米的水量指标有偿转让给蔡集镇牛角居委会，提高水资源利用效率和效益。
02
找对路子，
破解生态产品“抵押难”
“没想到我们的好景、好花不仅能换到真金白银，价值还这么高！”前不久，沭阳县艺森园盆景造型基地负责人胡道中凭一份评估报告，拿到了全国首笔无抵押VEP花木生态价值贷500万元。
VEP花木生态价值贷是指通过测算花木企业生态产品的供给服务、生态调节服务、人居文化服务等方面价值指标，形成VEP核算报告，金融机构以VEP核算报告作为依据向企业发放的信用贷款。
“我们依托花木产业特色优势，开展特定地域单元生态产品价值（VEP）核算工作，探索开发VEP花木生态价值贷，将生态优势转化为价值优势，支持花木产业可持续发展。”沭阳县发改局党组书记、局长纪文龙表示，VEP花木生态价值贷发放机制的建立，全面打通了花木产业价值转化与绿色金融创新的渠道。
宿迁通过建立一套绿色金融支持机制勇探新路，充分发挥货币政策工具撬动作用，引导创新绿色金融产品服务，打通金融支持生态产品价值实现的“绿色通道”。
泗洪县引导社会资本参与碳排放和污染物社会治理，通过国有公司专业化运作，调动市场和行政双重力量，开发“绿票”金融产品，探索“绿票”抵押功能。积极引导金融机构制定地方性“绿票贷”抵押标准和服务范围，按照“绿票”项目估值80%以内进行贷款投放。截至目前，已完成4笔，累计交易“绿票”91.81万枚。
宿城区先推动众安集团和兴业银行合作，成功落地全市首笔“碳汇贷”，金额500万元，年化利率3.7%。创新采用“绿色金融+林业碳汇”模式，根据江苏黄海湿地研究院有限公司测算核定的印象黄河景区土壤和植被碳储量及二氧化碳减排量，参考全国碳排放权交易市场当日碳排放交易价格，测算出碳汇价值，以其碳汇价值远期收益作为抵押物，向众安集团发放贷款。
03
开好方子，
破解生态产品“交易难”
“今年我家霸王蟹卖得好，销售量提升了4倍。”在宿迁市湖滨新区皂河镇，养了10年大闸蟹的蟹农高伟忠兴奋地说。
近年来，宿迁市政府与京东签订战略合作协议，助力“宿有千香·霸王蟹”打造品牌价值，成为平台生鲜王牌产品。
依托霸王蟹产业发展中心，宿迁市湖滨新区积极构建生态水产品京东协同仓交易平台，形成了集养殖、挑拣、包装、发货等一体化供应链，进一步推进生态水产品收购集聚集群，日均销售额约150万元。
围绕破解“交易难”，宿迁深耕特色领域、坚持优质优品，建立一套“电商名城+生态产品”经营开发机制，将生态产品的价值附着于农产品、工业品、生态服务产品的价值中，转化为可以直接进入市场交易的商品。
以沭阳县为主力军的“花木+电商+直播”模式也走出了一条绿色发展路子。
沭阳县推动以“沭派盆景”为主的精品花木销售场景向抖音、快手新媒体矩阵拓展。目前，集聚了淘宝、京东60%的花木类卖家，花卉直播销售额占全国1/3，拥有4.5万余家花木盆景电商，从业人员达35万人，花木农民人均可支配收入比全县农民人均可支配收入高96.73%，实现了“生态溢价”“民富增收”。
04
算准票子，
破解生态产品“变现难”
2023年5月，江苏金瑞海新材料有限公司和江苏八方动力机械有限公司共同签约，泗洪县完成全国首例蒸汽冷凝水水权交易，此次交易获得中国水权交易所认证。
根据协议，江苏金瑞海新材料有限公司通过节水改造对生产过程中产生的蒸汽冷凝水进行收集和再利用，将蒸汽尾水使用权转让给江苏八方动力机械有限公司。两企业年交易水量约为18250立方米，江苏金瑞海新材料有限公司每年减少18250立方米的污水排放量，节省排污费19162.5元。江苏八方动力机械有限公司每年减少18250立方米的新水量，节省水费54750元。
此次蒸汽冷凝水水权交易是宿迁探索水资源市场化生态补偿的有益尝试。
为全力破解生态产品“变现难”问题，宿迁率先印发《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》，建立水环境区域补偿机制、耕地保护激励机制、减污降碳成效挂钩机制等。积极探索跨市域政府立法性生态补偿，与徐州市开展协同立法，颁布地方性法规，让骆马湖受到“专属法律”保护。泗洪县和安徽省明光市、五河县三地会签《淮河、怀洪新河跨区域生态环境保护公益诉讼协作机制》，强化检察监督合力，共护“两河”水生态环境。
宿迁还大力发展生态文旅产业，系统做好生态修复，助力休闲游憩和景观增值，以“含绿量”谋“含金量”，提高生态产品价值，让生态美有颜值、有价值。
宿迁市生态环境局
主管：江苏省生态环境厅
主办：江苏省环境保护宣传教育中心
主编：孙健
审核：刘萍
校核：王洋溢
编辑：李苑
版式：张冰
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