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林辉煌：农业现代化就是农业企业化吗？

花匠小妙招
2024-08-15 20:36

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编者按

这些年来，“农业现代化”这个大词听多了，总感觉哪里不对劲。我们对个别地方的政府推动农业现代化的一些做法，有时候觉得很困惑。在一些地方政府看来，农业现代化就是农业规模化，而农业规模化的核心就是农业企业化。因此，政府出台各种利好政策，拿出大量的真金白银，不遗余力地支持农业企业，即使很多农业企业根本没有市场生命力，甚至“种什么亏什么”，政府依然用大爱来维系企业的存活，却对多数农民心心念念、相当不便的农业基础设施视而不见。

农业现代化究竟指什么？（图源：网络）

1. 老板的选择

大肖看起来人高马大，但是声音却很温柔。作为一个在省城闯荡多年、阅历颇丰的中年人，大肖向来深得老板的信任。除了能力之外，同为花县老乡大概也是一个重要的原因。虽然在公司担任要职，但是大肖看起来非常朴实和低调，连使用的座驾都显得非常老气，又老又过气，花村小年青随便一辆小车可能都比他的强。

回到花村搞项目之前，大肖一直在省城的建材公司上班。老板和大肖是发小，这一路的发展也有赖老板的赏识和重用。公司除了做建材生意，另外一块大的业务就是承接政府的基础设施建设工程。这些工程都是大活，能拿下来离不开老板各方的人脉资源。

大肖看在眼里，对老板是由衷的佩服。有一次，公司接了一个工程，挖掘机一挖，就挖出了大把很好的沙子和石子。按照行规，这些开挖出来的砂石收益都归承接公司所有，公司随便一卖就赚了几十万，这完全是额外的一笔收入。

老板向来有一种乡土情节。在省城的生意越做越大，乡土情节不仅没减，反而愈发的浓厚。很早的时候，老板就说功成名就之后要回花县种西瓜。结果这一信息不知怎么的传到花镇领导的耳朵，当年的镇党委书记下定决心要把这尊大佛请到花镇来投资。

经不住党委书记的几次动感情的游说，老板终于决定回到花县，重点投资花镇的农业产业化建设。省城的公司则移交给自己信得过的家人，老板人到中年，也想着换个行当，到农业领域扑腾一下，说不准还能激起一大片浪花。

2. 回村种西瓜

在大肖印象中，老板从省城全身退回花县并注册农业公司，应该也有十个年头了。这些年来，公司在花镇的农业投资不下于6000万，单单在花村的投资就超过2000万，作为回报则是几乎年年的亏损。这些投资数目以及赢亏情况，有可能是老板在某次酒后闲谈时跟大肖透露的，也有可能是老板在跟政府领导诉苦的时候讲出来的，大肖已经有点记不清了。更细的账目，大肖自然也不好详问，或许也不是他希望随时能记住的信息。

但公司经营的基本面是清楚的，也就是不赚钱甚至还处于亏损之中。至少花镇领导从大肖和老板那里能够经常听到这样的反馈，甚至花村的农民对这一情况也了然于胸。

公司成立后，最先是在水村搞西瓜育苗。老板建了三个现代化大棚，跟村里租了一百亩地用来集中育苗。之前农民种西瓜都是各自为政，各收各瓜，公司进驻之后开始跟农民签订订单合同，把农民的西瓜收上来之后统一出售。西瓜这玩意皮得很，同一块土地最好隔一年再种，否则容易得病。农民哪管三七二十一，看着市场行情好，恨不得每年多种几茬，怎么可能隔年再种。

为了迎合农民的需求，公司采用了外地相对成熟的技术，用抗病毒能力较强的葫芦苗来嫁接西瓜，这样培育出来的葫芦—西瓜苗就可以每年在同一块地上种植了。在水村的西瓜育苗项目，公司长期聘用的员工只有七八个。每年到嫁接的时候则需要大量人工，公司就临时聘用，一个人工一天的工资200元左右。

早些年，花镇也有一些大户搞西瓜育苗生意，公司进入这一行当之后，那些大户就做不下去了。毕竟公司有雄厚的资本支持，无论在育苗的品质还是价格，竞争力都相当明显。公司在把握市场需求方面也比大户灵敏，通过跟全国主要的西瓜集散地及育种基地保持紧密沟通，公司能够及时了解哪种西瓜品种更受欢迎。农民因此也更愿意购买公司的种苗。

3.硬着头皮种

水村的项目搞了两年之后，公司又到牛村流转了150亩的土地。流转过来之后，公司进行了土地平整，建起了大棚，开始种植蔬菜瓜果。虽然公司在大棚种植投入不少，但是种出来的品质比较差，销售的情况更差。大肖有点无奈地说，接下来公司准备强化蔬菜瓜果的销售工作，尤其是加强与超市的对接。

为什么持续亏本，公司还要苦苦支撑呢？因为这150亩土地，公司是长期租赁的，有的地块30年，有的地块50年。每亩租金超过1000元，虽然租金是每年一付，但是公司也不敢随便毁约跑人。

一方面，公司是花镇乃至花县重点关照的龙头企业，老板又是本地人，随便毁约的话，面子上着实过不去。另一方面，公司把土地平整之后，原来的丘陵土坡被整平了，已经很难恢复原状，再要分下去给农民很容易引起矛盾。花村就发生过这样的纠纷，老板毁约之后，农民因为土地平整之后面积变少而怨声载道。因此，公司只能硬着头皮继续种下去。

不久，公司又在牛村的另一个小组租了一块500亩连片的水田，每亩租金是1000—1200元，一租30年。开始是用来养小龙虾，结果亏了，后来用来种水稻。这块地也是平整过了，土地平整则是政府的项目出的钱。实际上，整个牛村几千亩的土地都进行了平整，当年是国家的一个土地整治项目。

具体的平整工作正是由公司来承接，政府之所以愿意把这么大一个项目交给公司，一方面是政府落实对公司照顾政策的承诺，另一方面也是因为公司具备土地平整的实力。老板在省城的那家公司，本来就是搞基础施工的，各种机械设备应有尽有。平整土地的时候，老板把那些机械设备调过来，整个弄下来能够给项目节约不少成本。

土地平整之后，耕种自然就方便了，因为大型机械能够自如地下田操作，而且沟渠和道路也做了重新的布置，农民都很满意。虽然这几年花县类似的项目也不少，但是能够像牛村这样整村推进彻底把土地平整的，也就独此一家。其中至关重要的原因是牛村的干部队伍非常得力，干群关系很好，所以虽然项目开始的时候有不少阻力，但是很快都被搞定了。花村的农民，对牛村的土地平整一直都很眼红，但是也无可奈何。

有时候，老肖也挺困惑的，这样规模化种植到底划不划算。你比如说这块500亩的水田，理论上讲，集中种植的产量应该更高才对，因为土地也平整了，农药化肥的使用更均匀，水利条件也更好了，没道理不高产。但是问题在于除了种子、化肥、农药等物资越来越贵之外，管理成本也不断攀升。公司种田，除了整田、插秧、收割可以机械化，其他管理工作包括管水、施肥、病虫害防治、杂草防治，都是用的人工，施肥撒药，当然也可以用无人机，但是成本反而更高。

开始的时候，公司雇人种田没有搞承包制，结果那些雇佣来的农民根本不用心干活，表面工作做的不错，背地里偷工减料你也没辙。搞农业是个奇怪的事情，农民自家搞，起早摸黑都不怕，一旦成为农业工人就慵懒得不行，公司也不可能再雇佣一批人成天盯着他们干活。这么种田，自然是要亏本的。

后来公司改变了管理模式，把土地承包给农户来种，每个人管理20多亩，然后规定工资跟水稻收成情况挂钩。这种分包制，实际上又回归到小农种田的模式，效果确实也不错，农民干活的积极性提高了很多。

4. 旅游来花村

前几年，公司终于来到了花村。因为花村是美丽乡村建设示范村，政府投入了大量资金，就想着能够打造出个亮点。在这种情况下，政府自然想引进几家企业来一起经营。在老肖看来，地方政府之所以看中他们公司，大概也是这几年看到老板屡亏屡战，真心想搞农业。引进来之后，政府就围绕着公司开展规划和资金投放，尽可能把扶持政策用足。

这些政策一方面是给企业免税，另一方面则是通过政府动员，让村干部做农民的工作，以便宜的租金将土地流转给企业。由于政府和村集体的强势推动，花村的几千亩土地很快就集中流转到公司的手里。

在基础设施方面，花县也是下了血本，通过整合项目资金，投入3000多万用于花河旁边修建景观路。此外，游客中心、干部培训教育基地的几个房子，也是政府投钱建的。园区里面的沟渠，也是政府支持建设的，得几百万的资金。为了配套乡村旅游的餐饮和住宿，政府通过财政补贴引导村民搞农家乐，把老旧房子修缮一新，接待游客吃饭和住宿。实际上，整个项目点的规划设计，也是花县园林部门出面来设计的。

作为项目最大的卖点，花河是至关重要的一个要素。无论是花河的水上旅游项目还是沿河的步道，对水量和水质都有一定的要求。花河的水来自上游的花河水库，主要是用于农业灌溉。政府为了支持公司旅游项目的开展，跟花河水库打了招呼，让他们既要保持花河的水量，同时又不能放太多的水。大肖对政府的支持很是感慨，认为这个旅游项目之所以开展比较顺利，离不开政府和村集体的大力支持。

5. 大肖的布局

公司在花村安顿下来，找了10多个管理人员，跟着大肖一起经营花村的旅游项目。这几年，公司在花村修建了几个大棚，在项目点内修了路，在路上铺了砖，在路边铺了草坪。大肖的思路是，通过把花村经营好，引入市里面的旅游公司，让旅游公司带游客过来消费。据了解，已经有旅游公司承诺一年引导200多万的人流量来花村。问题是，游客来花村看什么呢？

一个是游乐设施。大肖在花村建了游乐场，有泳池，有儿童水上乐园，有民俗馆。这些游乐设施主要是面向小孩的，通过小孩带动家庭旅游。

其次是采摘乐园。去年，公司在花村种了几十亩的大棚草莓，采用的是立体种植的模式和先进的管理方式。草莓长势喜人，眼看就要上市了，结果疫情不期而遇，各地都封了城，草莓根本就没人来采摘，也卖不出去，一下子亏了100多万。

还有一大动作，那就是用集成房屋来搞民宿。大肖从外地拉了一些集成房屋，安置在花村的项目点。这种集成房屋有两个套间，大肖认为出租一天的价格至少是300元，通过这些房屋出租，可以吸引城里人周末或假期来这里度假散心。

6. 巨大的浪费？

虽然这个项目已经运行了几年，政府、企业都投入了不少的资金，农民为农家乐也投入了一笔不小的钱。但是未来的前景如何，大肖心里也不是很确定。在商界这么多年的经营，大肖清楚农业企业不论是搞种养还是搞旅游，风险都不小，血本无归的案例也不少见。就拿公司之前在花镇的经营项目来看，几乎是年年亏钱。这么多年了，老板还愿意坚守在这里，大概也是真爱吧，大肖颇有些感慨。

市里的旅游公司真的能把客流量引过来吗？那就要看花村这个项目点到底有什么看头。在政府一些干部看来，似乎类似花村这种乡村旅游的模式在周边也不少，至少从目前来看，花村的比较优势并不明显。

由于旅客不多，而且很多是来自周边的散客，他们开车来看个半天就回家了，很少在村里吃饭。因此，农家乐并不怎么红火，真正赚钱的也就几家跟政府或村集体关系比较紧密的。一些农家乐干脆把门关了，安心种田或外出打工。那些继续坚持的农家乐，为了争夺客源，时而也会爆发冲突，原本关系不错的家庭，因为利益而反目成仇，甚至成为村庄社会不稳定的一个隐患。

还有一些农民担心，原本灌溉条件就不太好，现在花河的水量排放为了照顾公司的旅游项目又受到限制，会不会影响下游地块的灌溉呢？

虽然从整体上讲，大肖对政府各方面的支持是感激的，但是在政府提供的一些基础设施建设上，大肖也不是全然满意。比如说，政府投入几百万在园区内修建的沟渠，在大肖看来又窄又浅，根本无法把花河的水引进来。

这无疑是一个巨大的浪费啊，大肖温和地抱怨道。

★ 本文作者：林辉煌，社会学博士，华南理工大学公共政策研究院研究员、院长助理。

文章原载于微信公众号“行业研习社”，经授权发布。

编辑：IPP传播

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