在商、周时期这里便出现了早期村落,进入到秦汉时期,随着铁器农耕业的快速发展,农业人口的急剧膨胀,统治阶级基于强化地方统治的需要,在这里正式建制设县,是为茹县。
历史上的辽宋对峙,是下花园发展的鼎盛时期。据《辽史》记载,辽国萧太后、辽圣宗耶律隆绪觊觎大宋江山,多次南巡,驾幸此地,当看到这里险要的地势和优美的风景后,出于窥测天下的需要,在此大兴土木,建立起了历史上赫赫有名的上、中、下三座皇家御花园,“下花园”因此得名,沿用至今。
此后,明英宗、清圣祖(康熙)等历代帝王都曾亲临下花园。
战国前属冀州,秦属上谷郡(治今河北怀来),汉属上谷郡置茹县,三国、晋属幽州上谷郡(治今河北怀来),广宁郡(治今河北涿鹿),北魏属燕州广宁郡,隋、唐属妫州怀戎县(治今河北省涿鹿县保岱)、新州(治今河北涿鹿),辽属奉圣州(治今河北涿鹿),金属德兴府 (治今河北涿鹿),元属奉圣州、保安州(治今河北涿鹿),明属直隶保安州,清初仍属直隶保安州,康熙三十二年,卫改县后,此地改属宣化县隶宣化府。解放后为宣化市第四区,1963年改为张家口市下花园区至2014年。
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