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香花桥街道办事处关于全面加强“三农”工作三年行动计划

花匠小妙招
2024-08-17 18:59

为贯彻落实《青浦区关于全面加强“三农”工作三年行动计划》的精神，进一步深化农村综合改革，与时俱进，推动本街道农业、农村转型发展再上新台阶，特制定本街道2014—2016 年“三农”工作三年行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕建设生态宜居的现代化新青浦的奋斗目标，按照构建和谐平安魅力香花的要求，因地制宜、因势利导，努力在都市现代农业发展上取得新成就，在城乡一体化体制机制创新上取得新突破，在农村生态宜居建设上取得新进展，力争使我街道“三农”工作迈上一个新台阶。

二、总体目标

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设总体目标，到2016 年底，城镇化规划和村庄规划基本完成；农村经济结构转型见成效，农村集体经济得到发展壮大；农村常住人口得到有效管控，人口与社会、经济和环境协调发展；农村基础设施更趋完善，农村人居和生态环境明显改善；都市现代农业取得重要进展，农业综合生产能力和服务水平得到提高；农民持续增收机制逐步得到建立；农村基层组织凝聚力、战斗力得到进一步增强；城乡经济社会发展一体化格局基本形成，城乡面貌焕然一新。

三、具体任务

（一）深化农村综合改革，强村惠民促发展

1、健全“三农”稳定增长投入机制。完善各项农业补贴政策，确保支农投入稳定增长，整合和统筹使用涉农资金，为土地规范流转、农业规模化经营、“美丽乡村”建设等重点项目提供财力保障；优化和完善街道对行政村居转移支付制度，健全基本公共服务保障体系，形成与年度人口控制目标、违法用地处置机制等相挂钩的财政转移支付方案，充分调动和激发各行政村居做好重点工作的积极性和主动性，促进行政村居的各项社会事业持续健康发展。

2、调整优化农村产业结构。根据香花桥街道198区域产业结构调整三年计划，2014-2016年计划关停搬迁6家，调整面积125.45亩，考虑到成本压力和三年期限，拟淘汰劣势产业和落后产能企业2家，过渡性保留4家，调整面积23.95亩，其中：2014年关停搬迁1家，调整面积20.3亩；2015年关停搬迁1家，过渡性保留的4家留待三年后适时进行淘汰。

至2016年198区域土地减量化600亩，195地块转型200亩。

3、建立大规模征地村综合发展机制。主动对接区政府关于扶持村级经济发展的相关优惠政策，通过盘活村集体积累资金、动迁补偿款、土地补偿金等方式，促进资产保值增值。同时，充分利用土地减量化等政策优势，通过参股、回购有稳定收益的物业等方式，为村级经济发展开辟新的路径，确保村级经济持续、健康发展。

4、开展村级集体经济组织产权制度改革。以明晰产权、规范管理、保障权益、促进发展为目标，积极探索试点工作、稳步推进推广改革。研究和制定《香花桥街道开展农村集体经济组织产权制度改革的实施意见》。2014年9月底完成金星村、陈桥村改革试点工作；从10 月起启动石西、盈中2个村开展产权制度改革；2015年街道40%以上的村开展村级集体产权制度改革；2016年全街道实现村级集体产权制度改革能改尽改的目标。

5、完善农民就业促进机制。年内结合本街道实际进一步完善促进农民就业政策，鼓励各类企业、农村合作社吸收本地农民就业。加强与企业沟通协调，建立企业劳动用工服务协作机制，经常性的为本地劳动力提供就业岗位，探索按企业岗位需求实施分类订单培训工作，加强对农村富余劳动力的职业技能培训工作，通过职业技能培训提升来提高就业能力；同时拓展农民务农就业渠道，鼓励农业龙头企业吸纳街道富余劳动力，帮助增加工资收入。至2016年底职业技能培训农民300人次，累计新增本街道农民就业岗位750人。

6、促进基本公共服务均等化。到2016年底规划建设教育项目1个（老年人学校标准化建设），完成第三轮定向免费培养乡村医生7个（2014年3人、2015年2人、2016年2人），新建养老机构郏一养老院1家，新增社区日间服务中心10家。

（二）加强农村地区人口调控，夯实管理服务功能

1、加强农村地区人口管控。加强人口调控和管理服务工作部署，结合产业结构调整组、公共服务政策协调组、综合推进和社会综合治理组、人口综合认定组和公共安全综合组等组的工作方案，通过联勤联动机制，切实加强对农村地区人口管理和服务，把”两个合法稳定”和”三个实有”管理的要求落到实处，将违章搭建、城中村、打击“群租”、来沪人员子女教育供给、医疗服务与居住证、灵活就业证明严格挂钩，堵住居住证办理漏洞、民房出租的监管漏洞和非法中介的漏洞等“三个漏洞”，做到居住证、灵活就业证明符合率100% 。通过“以证控人、以服调人、以房管人、以业疏人”，压缩存量、优化新增量。至2016 年底，努力实现实有人口规模控制目标。

2、扎实开展农村公共安全综合整治。按照街道公共安全综合整治实施意见，重点围绕生产安全、环境安全、消防安全、交通安全和食品安全等五大领域，全方位、深层次、多角度开展农村地区公共安全综合整治，建立健全农村环境卫生长效管理机制，推进生态村建设。治理和消除13条黑臭河道：开展农村生活污水集中处理建设；巩固农田棚舍、小型养猪场整治成果，确保不回潮，不反弹；加强农村地区无照无证经营整治，对散布的中小企业实施严格的环境保护标准，关停环境风险企业；加强农村土地和农民宅基地使用和管理，严禁违法占地用地和超标准建设，打击、消除“群租”。切实消除一批安全隐患、解决一批顽症，实现农村环境面貌的显著改善和综合环境优势的显著增强。按街道公共安全综合整治方案，完成年度整治目标任务。

（三）转变农业经营方式，加快发展都市现代农业

1、积极开展农村土地确权登记工作。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在东斜村为试点的基础上，做好农村土地确权、登记和颁证工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系。按照“试点先行，扩大范围、逐步推行”的原则，2014年土地承包经营权登记工作达70%，至2015年底前基本完成经营权登记工作，2016年全面完成经营权登记工作。

2、完善和规范土地流转工作。建立健全各村土地流转意向登记制度、农业生产经营者准入评估机制、矛盾纠纷调处机制和委托流转工作奖罚机制等制度，进一步鼓励农户将土地承包经营权委托村集体统一流转。加强土地流转监管和指导，把好流出关，从单一流转向规模型转变，积极鼓励有资金、懂技术、会管理的种植大户、农业合作社、农业企业等进行规模经营，根据区及街道农业统一布局，开展好规模化经营，扩大经营规模，产生更大的经济效益。至2016年底，农户土地承包经营权委托流转率达到90%以上，农业布局规划合规率达到90%以上。

3、培育和构建新型农业经营体系。因地制宜，支持家庭农场、集体农场，鼓励当地农民直接参与生产和管理，减少来沪人员种植和散户种植。粮食生产以集体农场为主；蔬菜生产以弘阳模式或大户为主。至2016 年底，建设家庭农场5家、集体农场5家，家庭农场和集体农场粮食种植面积占全区粮食种植面积60% 以上；蔬菜组织化经营比例达到80% 以上。

4、健全和提高为农服务保障能力。在大联村建设1家综合性农机服务组织，服务7000亩粮食面积，街道粮食作物全程机械化率达到80%。

5、拓展和提升农业综合功能。围绕本街道农业传统特色资源和优势产业，重点做好产业长远发展规划，做大做强“香穗农”产业特色，如大米、玉米、草莓等，大力推进一、二、三产业联动，推进农民增收、市民休闲、生态保护。

6、培养和造就新型职业农民队伍。加强新型职业农民的教育培养，不断提高农业劳动者素质，为农业可持续发展奠定扎实的人才基础。至2016 年底，农业规模化经营者持证率达到100% 。

（四）加快新农村建设步伐，改善农村人居环境

1、开展美丽乡村建设。加快村庄布局规划和村庄规划编制。以“特色经济发展好、村容村貌整洁好、人居集聚规划好、村组和谐文明好、村组民主管理好”为总体目标，以“美在生态、富在产业、根在文化”为主线，以环境整治为基础，以项目聚焦强筋骨，以产业文化促提升，坚持整治、建设和管理三管齐下。至2016 年底，创建3个镇级美丽乡村达标村， 2个区级美丽乡村示范村，使之成为展示新农村建设和统筹城乡发展成果的样板示范点。

2、加快农村基础设施建设。至2016 年底，农村危桥改造23 座，农村道路建设4.7 公里。建设小型农田水利1057 亩，提高农业基础设施水平。

3、推进林地绿地建设。围绕“绿色”青浦和国家生态区创建要求，加大林地绿地建设力度，林地绿地建设重点向集建区域、景观区域、高速公路沿线、骨干河道两侧、高压走廊等生态廊道区域、水利圩堤和美丽乡村建设倾斜，串点成线，集线成面，凸现林地绿地整体的生态和景观效应，切实改善城乡人居环境。至2016 年底，森林覆盖率达到10% 。

（五）夯实农村基层基础，加强农村地区社会治理

1、加强农村基层组织建设。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强党组织领导下的基层群众自治。围绕发展现代农业、壮大集体经济、建设美丽乡村等目标，深入推进农村基层服务型党组织建设。完善农村基层干部选拔任用制度，优化基层干部结构，坚持“公推直选”。在社区（街道）党工委的领导和指导下，切实做好候选人的公开推荐、资格审查、组织考察、大会选举等重点工作，选优配强村党组织带头人；发挥村基层党组织的核心主导作用，选优配强村委会和村民小组的当家人，培养一批敢担当、敢做事、为民服务的农村基层干部。加强农村后备队伍建设，完善定向选聘，进一步扩大本地生源在大学生村官中的比例。至2015年底，完成村“两委”换届选举工作，全街道所有建制村（涉农居）至少配备一名大学生村官。

2、加强基层民主建设。全面社会农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”建设，全面落实“三重一大”民主决策及执行情况定期向街道党工委报告并接受监督检查。坚持落实“党员代表议事会”制度、“四议两公开”工作法，深入推进党务公开、村务公开，确保党员群众的知情权、参与权、决策权、监督权落到实处。按照区民政局统一部署，全面完成村务监督委员会的选举工作及2015年村委会的换届选举工作。至2015年底，建立村务监督委员会达到100%，村务公开100%。

3、完善农村基层管理激励机制。优化“以奖代拨”绩效考核实施方案，特别是减少“一票否决”事项。健全农村基层干部考核评价机制，落实述职评议制度，加大考核结果运用力度，形成良好工作导向。完善保障机制，真情关怀、真诚关心、真心爱护基层干部，为基础组织开展工作、服务群众创造良好条件。开展分类培训，坚持正确的用人导向，推荐优秀村党组织书记、村委会主任参加定向招录乡镇公务员，注重选拔村党组织书记，注重培育在发展经济、社会管理、服务群众和基层党建工作上有成绩、有特色的农村干部典型，使基层干部学有榜样、干有动力。

四、保障措施

（一）加强领导，凝聚合力

充分发挥街道“三农”工作领导小组牵头、协调、决策作用，对本街道“三农”工作履行统一计划、统一部署、统一协调、统一督查的职能。建立日常例会制度和工作机制，定期研究、分析和部署，着力破解农村改革发展中的各种难题。

（二）明确分工，各司其职

街道“三农”工作领导小组办公室负责年度计划方案的调研、制定和发布；牵头科室要负责总体设计、协调推进、督促考核，配合科室要各尽其责、主动到位，要根据年度推进实施方案，在政策措施实施、操作、落地过程中，充分发挥主导作用，担负起主体责任，要充分调动村居作为第一线实施主体的工作积极性，确保各项目标和任务如期实现。