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创新公园共享模式助力花园城市建设

花匠小妙招
2024-11-09 20:56

　　2023年，住建部提出了全国城市公园绿地开放共享试点工作要求，为此，北京市通过实施公园减围栏措施，推动了绿地连片和绿道连通，使越来越多的城市公园得到转型开放。到年底，全市公园1065家，超六成的公园与街区实现了无界融合，千园之城持续扩容。《2024年北京市政府工作报告》提出，全市新增无界公园20个，开展花园式街区、社区和单位创建，为群众提供更多亲水近绿、赏花观景的好去处。从近年实践看，虽然无界公园广受欢迎，但是公园开放人流增加，管理问题频遭曝光。如何创新共治机制、共享模式，提升公园服务和管理水平，助力首都花园城市建设，成为管理者当下亟需破解的课题。

　　一、开放性公园管理难点表现

　　（一）开放共享的理念共识方面。一是公园管理者对开放性公园管理模式缺乏适应。公园围栏“消失”后，公园绿地已与街边绿地无异，然而公园管理者的角色却发生了质的转变，他们不再是“管理员”，而是要回归“服务员”的形象。面对游客多元需求，管理者仍多习惯于“堵”，在实践中与社区及街道的良性互动和合作共建不够。二是游客主体意识薄弱。虽然大多数游客在公园开放中获得了更舒朗的景观、更便捷的体验，享受到了“主人”感觉，但是，调查发现多数人更愿意以“受众”身份参加活动，或以“观察员”角度向管理方提出建议。在公园内经常发生的意外责任认定方面，多数人忽视开放场景变化所产生的主体责任变化，认为应由公园管理方承担。

　　（二）服务设施的运维保障方面。一是公园开放后运维压力加大。本市开放性公园每年服务游客上亿人次，约占全市公园流量的1/4，然而大多数开放性公园没有独立驻园管理机构，基础相对薄弱且缺少经营性资产，从而过多地依赖于财政资金保障，又受制于经济社会发展水平的影响。不少公共绿地在调整功能定位后，以养代管的现象仍然普遍。二是服务设施供给不足。有近四成游客希望开放性公园增设健身场地和运动器械。但是目前对于场地运维保障不足、运动存在意外损伤易发、安全责任不清等问题客观上影响了公园管理者的积极性。

　　（三）园区秩序的执法监督方面。由于没有硬质围栏的阻隔，游客在享受“视线贯通、道路连通、园城融通”便利的同时，一些不文明游园行为有所抬升。经调查，开放性公园中最让游客反感的三种行为依次是：宠物随地便溺不清理、骑车穿行、随意乱扔垃圾。对于携犬入园的态度，有七成以上游客认为犬类具有攻击性不赞成入园，两成以上的游客认为携犬入园应以保证其他游客安全和园容卫生为前提。此外还有随意跨越绿篱穿越草坪、随意停放机动车辆、违规露营夜宿、违规营火烧烤、游商等行为，不仅破坏草坪植被、损害文明形象，更对其他游客活动造成干扰，并产生很大安全隐患。一方面，困于管理力量制约，部分公园管理机构在拆除围栏后又设置了花箱、石球、墩卡以阻拦各类车辆。另一方面，基层综合执法机构也面临力量不足、取证难、执法难等诸多困扰。

　　（四）实践探索和机制创新方面。《北京市无界公园建设三年行动计划（2023—2025年）》中明确了无界公园实行“以人为本、拆减结合，因地制宜、注重生态，统筹促联、提升服务，共建共管、共治共享”的推进原则，具体提出了“增设入园通道，优化园路设计”“在主游览区外留划共享开放区域”“试点开展帐篷露营、宠物游戏等活动”“提升公园安全技防水平”“探索不文明行为‘一园一策’治理模式”等试点路径。但从前期实践效果看，现有公园软硬件设施水平滞后，难以适应开放式管理模式，同时，公园管理主体对公园开放共享带来的管理变化试点研究不充分，在针对帐篷露营、宠物游戏、慢行系统穿园等行为研究方面发力不足。

　　（五）行业部门监管协同方面。由于公园用地归属、运营管理主体性质以及历史等原因而造成管理主体参差多元现状。对于属地街乡直管或非园林绿化企业管理的公园绿地，相对偏重绿化管护绩效考核，较少设置游憩服务类的评价指标。此外，地方发展与生态保护之间长期存在张力，行业监管话语权略显不足。

　　二、开放性公园管理提升对策

　　（一）属地引领社会资源共建共治。一是充分发挥街道（乡镇）、社区（村）党建思想、组织优势以及成熟的“双报到”机制。将开放性公园拓展纳入社区（村）党员服务群众范围，宣传和引导社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，践行文明理念、呵护生态建设成果，协同开展好社区“邻里节”活动，畅通“意见箱”“园长热线”“园务议站”等各类意见反馈渠道，助力推动街区实现全面、整体和系统化的治理。二是鼓励有积极性的社区参与开放性公园绿地管理，将老旧公园纳入城市更新计划，让更多的群众好意见参与到公园的改造优化，助力公园服务型功能提升，让公园绿色、健康资源与社区、居民更加兼容共享，更好践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。三是倡导社会各类志愿者组织参与公园建设和治理，设立志愿者服务站（点），为各类志愿者组织和公益性团队来园服务提供便利。鼓励公园吸纳有热心、有能力的社会人士、社区“领袖”、居民代表担任“市民园长”“文明使者”，建言公园服务性事务，助力公园健康可持续发展。

　　（二）完善公园基础投入保障机制。一是适当加强公园公共服务保障。除了安排公园植物元素的绿化养护费用外，预算管理部门应注重公园的公共服务属性，按照一定的标准（或内容）优先列支保障各类设施运维、卫生保洁、公共责任保险等基本费用，增强服务靶向针对性和创造性。二是探索开放性公园自我造血机制。鼓励具备经营条件的开放性公园按照相关政策引入市场机制，或者与社会资源合作，挖潜绿色空间活力，激发基层管理动力，减轻政府投入压力，提升公共服务水平。

　　（三）联动执法与科学规划相结合。一是赋予公园管理机构一定的法定权利。从法律法规层面间接赋予公园管理人员对不文明行为进行仅次于行政处罚的权利，比如：增加对轻微违法违规行为的劝阻、制止、宣传、教育、警告权，对突出违法违规当事人移交执法部门进行查处的协助取证和留置权，造成公园财物损失的索赔权等。二是针对多元需求科学规划。以公园骑行为例，从确保骑行安全和减少干扰的角度，对于穿行需求较高且具备骑行条件的公园，应考虑避开主游览路线设置骑行道，并设置醒目明了的限速、分道标识和设施，在满足骑行需求的同时对其予以规范。不具备入园骑行条件的公园，应在公园外设置停车区。对于其他需求也可以通过分区、分时、分人、分功能以及制定规则的方式进行疏导和管理。三是在推行“执法进公园”模式基础上，建立“公园+社区+执法+N”工作机制，对于噪声治理等综合问题，通过信息共享、热点共商、重点共推，将公园日常管理、社区长效治理和定期执法有机衔接。

　　（四）科技赋能应对开放带来新考验。一是因地制宜提供必要的游憩服务“新基建”。可增加一些移动、必要、体验、科技型服务“新基建”，满足简餐饮料、储物更衣、卫生冲洗等游客多元需求，不断拓展绿地综合服务功能。二是建立人防技防相结合的安保体系。具备条件的公园应规划设置多功能监控智能广播系统，利用图像算法、电子围栏、动物判别、AI哨兵等技术手段智能辅助安全管理和远程智慧调控，提升精细化管理水平。三是联合专家试验和推广草坪地被植物耐践踏性研究的最新科研成果，加大开放共享绿地草坪改造应用试点，为百姓亲近自然、感受绿色创造更多的生态空间。

　　（五）以林长制考核推动协同治理。一是依托林长制发挥街镇的统筹协调作用。建议将开放性公园及周边秩序维护质量，按照所在地区纳入林长制网格化管理督查体系，切实发挥街道（乡镇）、社区（村）对开放性公园的统筹协调管理职能，实行“园长+网格长”协同一体的林长制，与属地公安、生态环境、交通、水务、文旅、文物、城管执法等部门建立协调联动机制，针对公园内噪声污染、营火烧烤、商业培训、非法经营、违法停放机动车辆等难点问题形成治理合力。二是建立开放性公园的全过程闭环管理机制。健全法律、规划、建设、运行、服务、监督等全过程闭环的公园管理机制，明确相关责任主体职责划分，强化标准、规范意识，通过采取“发现不足—分析原因—解决问题—反馈评价”方式，实现正向循环的良性机制，促进管理和服务的不断优化提升。

　　文/彭强杨凯皮亚明

　　摄影/李鹏纪少强