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交通工程无害化穿越生态红线该怎么办？急需编制国家技术指南

花匠小妙招
2024-11-11 22:49

科技日报金凤

当交通项目遇到划为生态红线的河流，该如何避让？当已建成的交通项目被纳入了生态红线规划范围，项目扩建无法避让生态红线时又该怎么办……

为应对新冠肺炎疫情影响，新一轮重大项目建设已经箭在弦上，今年的政府工作报告中也明确，要加强交通、水利等重大项目建设。但如果线性分布的交通工程，遇上了块状分布的生态红线，该如何避让？24日，全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉告诉科技日报记者，建议国家应尽快就交通建设项目无害化穿越生态红线编制技术指南。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉

“不同于其他基础设施，交通基础设施项目多为线性分布工程，而生态红线、基本农田、城镇等规划均为块状规划，交通基础设施项目往往难以全部避让，尤其是高速公路扩建项目无法重新选线。”陆永泉表示，江苏省交通运输厅梳理了100多个规划交通建设项目，大多数项目涉及省级生态空间管控区域规划，部分项目涉及国家级生态红线。涉及生态红线的项目在环境影响评价报告审批等前期工作中，受到一定阻力。

据统计，目前江苏的国家生态红线规划面积占全省国土面积的8.2%，省级生态空间管控区域规划面积占全省国土面积超过20%。

2018年生态环境部发布的《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》中提出，对审批中发现涉及生态保护红线和相关法定保护区的线性项目，指导督促项目优化调整选线、主动避让；确实无法避让的，要求建设单位采取无害化穿（跨）越方式。

陆永泉介绍，交通重大项目原则上将主动避让国家生态红线和省级生态空间管控区域规划。对于法定禁止区域，交通项目坚决避让；其它红线区域，交通项目能让则让。目前主要有三种无法避让的特殊情况，一是跨越河流的，生态红线为河流，线性工程难以避让；二是扩建项目，已建成的交通项目被纳入了生态红线规划范围，项目扩建时无法选线避让；三是航道项目，航道项目为水资源综合利用项目，航道本身是借水行舟，无法避让。

针对确实无法避让生态红线的交通建设项目，近年来江苏交通建设已进行了大量的无害化穿越工程实践。

目前，交通项目主要无害化穿越方式有：一是在路线穿越片状的红线区域，如湖泊、湿地等时，提高桥梁比例、加大桥梁跨径等；二是遇到敏感水体，桥面径流收集已经成为桥梁工程的一部分；尽量小地对原始自然环境进行改动。三是在路基防护设计中，将防护、排水与景观、历史、人文等专业相结合进行综合系统设计；四是高速公路路堤排水采用防护和排水综合体系，排水系统与坡面防护体系互相协调，实施路基边坡生态防护体系；五是环保新材料的运用，比如泡沫轻质土，该技术具有明显的生态效益，垂直充填轻质土可以收缩路基边坡，减少对生态红线区域的占用，减少取土坑占地面积。

陆永泉建议，国家应加快建立交通线性工程无害化穿越生态红线工作机制：一是建议国家组织研究编制《交通建设项目无害化穿越生态红线技术指南》，用于指导各类生态红线的无害化穿越方式。

二是建议国家在生态红线规划评估时统筹考虑多规合一要求，将拟新建的省重大交通项目涉及生态红线部分调整出生态红线规划。

三是建议国家将航道工程视同水利工程，在环评审批中按非开发类项目进行管理，允许在生态红线和生态空间管控区域内清淤、疏浚。