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关于我县茉莉花茶特色产业推进情况的调查报告

花匠小妙招
2024-11-12 19:37

犍为县人大常委会农工委关于我县茉莉花茶特色产业推进情况的调查报告

2014年9月25日在犍为县第十六届人大常委会第二十五次会议上犍为县人大常委会委员、农工委主任张富春

主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会年度工作安排，为做好我县茉莉花茶特色产业推进情况议题审议工作，县人大常委会成立了调查小组，由人大常委会副主任周荣东带队，分别深入到农业局、清溪镇、罗城镇、定文镇、石溪镇、舞雩乡、塘坝乡进行专题调查，查看栽植现场，走访农户业主，听取专题汇报。并于9月2日召开了花茶加工企业业主专题座谈会，现将调查情况报告如下：

一、产业推进情况

2012年以来，我县认真贯彻落实县委、县政府《关于加快犍为茉莉花茶产业发展的意见》和省政府（2014）1号文件《关于加快川茶产业转型升级，建设茶业强省的意见》，按照“茉莉花跨江东进，茶叶跨江西拓”的发展战略，强力推进花茶特色产业发展。目前，全县茶叶规模达到10.2万亩，茉莉花面积达到1.8万亩。最近三年，新发展茶叶在1000亩以上有6个乡镇，新发展茉莉花在500亩以上有7个乡镇。茉莉花的规模和产量居全国第二，西南第一，年加工花茶能力6000吨，占全省高档花茶市场份额的70%以上，实现了传统农业向现代特色农业转变的态势，成功创建省级现代农业产业强县，并获得“中国茉莉之乡”的称号。呈现三大特点：

（一）政策扶持，规模扩大。县政府顺势而为，进一步加大财政补助力度，每年投入1000多万元，奖补扶持花茶育苗、种植基地，加工园区、市场建设、品牌打造等，对新发展茉莉花、茶叶每亩分别补助500元、200元，坡改梯标准化茶园每亩补助600元，新建茉莉花、茶叶苗圃基地每亩分别补助4000元、2000元。今年新植茉莉花面积2083亩，育苗面积419亩，完成茶叶新植面积4500余亩，低产林改造12000亩。河东片区茶花发展态势良好，罗城镇2013年以来，引进大小业主10个，目前茶叶面积已达到4500亩，新发展茉莉花育苗基地45亩。塘坝乡引进业主7个，今年已落实茶叶面积1500亩。石溪镇引进业主3个，目前已落实新发展茶叶面积4222亩。在发展中，农业、质监部门积极为茉莉花茶提供数据支撑，加强土壤酸碱度分析，做好优质服务和技术指导，协助业主、种植大户、企业人员进行土地流转、政策咨询。全县30个乡镇都栽种了茶叶、有11个乡镇栽植了茉莉花。

（二）观念更新，产业拓展。一是夯实产业基础，建成了茉莉花、茶叶苗圃基地600亩，拥有花茶加工企业40余家，已规划占地300亩的茉莉茶产业加工园区。二是支持产品研发。开发出茉莉花酒、精油、浸膏等精深加工产品，开发出茉莉红茶、茉莉乌龙茶等。三是推进产业互动。建成5000亩茉莉花观光园和秋月茉莉花博物馆，发展生态观光游。

（三）着眼长远，打造品牌。县政府着力加强茉莉花茶的品种选育，品质提升、品牌打造，增强竞争力。一是培育优质品种。已建成400亩国内品种最全、数量最多、规模最大的中华茉莉种质园，先后从国外引进了50多个品种种质资源，研发出国内独有的“浓香、清香、熟香、混香”等不同香型的茉莉品种；选育出国内首个通过省级审定的茉莉花地方品种“金犍茉莉”。二是提升优良品质。充分利用测土配方施肥、绿色防控、清洁化生产等技术，形成覆盖种植、加工、流通环节的质量安全追溯和监管体系。茉莉花基地、茉莉鲜花获得农业部无公害产品认证。2013年犍为茉莉花成功注册“国家地理标志集体商标”，至此有了统一的“身份证”。三是打造优质品牌。犍为茉莉花获得“国家地理标志保护产品”称号。“清茗香”、“金犍香君”、“古犍贡茶”等获得省市名优茶称号和中国（四川）两届茶业博览会金奖。犍为正从“中国茉莉之乡”迈入“中国茶乡”，“中国茉莉茶之都”，跻身川茶产业五强县。

二、存在主要问题

虽然我县在花茶特色产业的推进上效果明显，但还存在一些不可忽视的困难和问题：

（一）宣教工作不到位。调查中发现，有部分乡镇领导干部、业主、种植户，在花茶成了规模之后，有三个担心：担心劳动力不足，无人采花摘茶；担心市场销售困难，谁来协调；担心产品价格混乱，谁来监管。

（二）配套设施投入大。种花栽茶，必须要水源充足，能排能灌。全县茶叶种植绝大部分在山上，相关的提灌机具、水池水窖、粪池粪坑、作业道、便民道等设施，项目较多，投入较大。

（三）加工企业能量差。按照县政府的规划，2017年茉莉花达到10万亩，茶叶达到30万亩，仅靠现有的小型茶叶加工厂，远远不能满足生产要求。现在全县虽然有40家加工厂，而茶叶初制加工企业只有3家，规模小、设备滞后，分布较散，基本属于家庭作坊，茉莉花茶精深加工企业基本处于空白。

（四）劳动力缺乏采摘难。花、茶的采摘，季节性较强，劳动量大、需要人多，现在青壮年大量外出务工，农村劳力严重不足。导致了花农茶农、业主在栽花种茶时，不得不将劳动力作为一项重要因素考虑，在一定程度上制约了花茶产业的大规模发展。

（五）工作协调力度小。退耕还林、退耕还花、退耕还茶、退林还花、退低还高，这是县政府根据犍为实际作出的决策。在推进花茶发展中，天然林保护与产业调整，存在制约。一是残次林改造，上报手续审批难；二是收取费用较高，农民难以接受，干部心有余悸。

（六）花茶交易不规范。一是缺乏规范的交易市场。二是交易中价格调控无法平衡。三是虽然成立有茉莉花协会，但运作不规范。

三、几点建议意见
（一）强化宣传引导。一是以县委2号文件精神为重点，认真组织领导干部深入学，解决好思想保守、顾虑重重的问题；认真组织业主、茶农、未种农户详细学习，深化认识，尽快消除“三个担心”的问题，全力以赴调动各方积极性，在全县范围内再掀栽花种茶的热潮，明确目标，一鼓作气，坚定迈入“中国茶乡”、“中国茉莉茶之都”行列。二是再进一步加大对犍为茉莉花茶的对外宣传和营销力度，实现产销两旺。

（二）加大扶持力度。对花、茶标准化、规模化发展的业主、种植农户，县政府可采取协调金融部门贷款资助，担保公司担保支持，县财政整合项目投入，鼓励民间资金入股，制定政策鼓励业主投资联姻，解决产业发展的配套资金，不断完善基础设施配套项目，促进全县花茶产业规模再扩大，效益再提高。

（三）做强龙头企业。面对我县花茶产业快速发展的态势，县政府规划了300亩地的茉莉茶产业加工园区，但业主入园积极性不高。建议县政府：一是调整政策。对入园企业土地款采取分期付款办法，减轻业主资金压力；基础配套设施（水电气）建设尽早动工，保证入园企业入园后能够正常生产；减免应缴规费，为企业搭建好融资及担保平台，融资担保；实行一企一策。或更优惠的条件，吸引业主入园创业。二是早日谋划。对花、茶发展形成规模的区域、乡镇，规划新建茶叶初制加工厂，在土地的落实、政策的倾斜、地点的布局、规费的上交等方面提供支持。三是重点扶持，有目标、有措施、扶持一至二个花茶精深加工企业，切实解决花、茶产业链条短板。并加快三岔河水库茶乡农耕休闲养心度假区的规划，招商、建设的进度，以及配套工程建设。四是县政府应尽快制定“国家地理标志集体商标”使用办法，发挥品牌效应。

（四）超前谋略长远。在切实抓好当前工作的同时，建议县政府早谋划、早决策。一是采摘花茶，劳力不足的问题，应建立用工平台，采取跨村、跨乡镇、跨区县引进劳动力。二是健全花茶基地管理机制，防止重栽轻管的现象发生，防止粗放经营的事例出现。

（五）加强工作协调。在花茶发展的过程中，涉及土地、林木等，调查中发现天然林保护与产业调整有制约，建议县政府在审批手续上做好处理，在收取的费用上进行调减，既保证不违规违法，又推进了花茶产业的发展，为乡镇、村组干部解决了后顾之忧。

（六）规范流通秩序。一是尽快建立规范性的花茶交易市场。二是健全和完善市场信息发布制度，提高透明度，严厉打击各种不法行为，实现公开、公正、公平交易。三是发挥协会作用。新成立犍为茶叶协会，规范茉莉花协会，使两个协会运作规范，发挥效益，真正使花茶产业惠及全县人民。