首页 > 分享 > 乡村振兴｜平邑税务：党建引领税惠赋能打造产业发展助力乡村振兴平邑样本

乡村振兴｜平邑税务：党建引领税惠赋能打造产业发展助力乡村振兴平邑样本

花匠小妙招
2024-11-12 19:37

平邑县是金银花的原产地和主产区，距今已有220多年的人工栽培历史，历来有“中国金银花之乡”的美誉。

近年来，国家税务总局平邑县税务局以“乡村振兴”为切入点，以“党建引领”为抓手，以税企“党建共建”为载体，通过联合支部共建和货劳业务融合，助力平邑乡村振兴，推动地方党委政府全面推行“公司+合作社+花农”模式，探索出“党建三统领标准六统一税惠五赋能 ”的党建引领、业务融合的“蒙山花海”新格局，打造了促进金银花产业发展、助力乡村振兴的“平邑样本”，开创了富民增效、共建共享的新路子。

党建三统领，破解产业发展瓶颈

金银花产业是平邑县特色产业，同时也是当地花农的主要收入来源，全县共有31万花农从事金银花种植，主要产品为金银花干花及相关副产品。“营改增”前相关产品销售基本不需用增值税专用发票，加之工艺简单、生产季节性强及其他各种因素影响，主要生产经营模式以花农自发种植、自产自销为主，未形成产业效应，产品附加值低，小农户与大市场的矛盾突出，平均每户每年销售收入约1.2万元左右，花农销售收入属于免税收入，金银花产业经销企业计税收入较少，难以形成有效税源。

随着增值税抵扣链条逐渐完善，下游企业采购时优先考虑一般纳税人，花农销售产品不能开具增值税专用发票作为企业抵扣凭证，导致金银花及相关副产品的销路不畅；“二道贩子”从花农手里收购的金银花不能向加工企业开具增值税专用发票，而且在收购时往往以各种借口压低价格，导致花农容易出现“增产不增收”的情况；加工企业开具农产品收购发票作为抵扣凭证存在征管上的漏洞，容易产生涉税风险。同时，花农在金银花种植过程中存在田间管理粗放、用药不规范、品质难保证等问题，金银花源头质量不高难以卖出好的价格，一定程度上也制约着产业发展和农民增收，自此金银花产业发展陷入瓶颈。

针对这种现状，县局党委一班人牵挂在心，多次围绕金银花产业开展经济税源分析，找准行业发展税收服务的关键点和联系点，在“党建三统领”工作格局中，一是局党委统领全局，顶层设计；二是业务股室整合资源，保障协调推进；三是基层分局突出堡垒作用，主管税务分局党支部与行业领军企业——山东中平药业有限公司（金银花健康产业园）党支部积极开展“税企党建共建服务产业发展”系列活动，先后与业务股室组成“党员志愿服务队”开展多频次税企对接恳谈，对“营改增”以来适合金银花产业特点的税收政策和执行难点痛点答疑解惑、研判最佳解决方案。

“通过党建共建，税务部门为我们解答了企业采购经营中的税收政策困惑和实际操作方面的难题，为企业成长发展带来了实实在在的获得感”山东中平药业有限公司（金银花健康产业园）总经理张利感慨的说。

标准六统一，构建产业发展新模式

为有效解决小农户与大市场的尖锐矛盾，提高花农组织化水平，带领花农延长产业链、分享产业增值收益，推动金银花产业发展由追求数量向追求质量转变，顺应市场需求，围绕金银花产业，平邑县税务局一方面积极促成花农和当地深加工企业合作，使产品突破季节和地域的限制；另一方面推进花农与下游企业的合作，增加农副产品的经济增加值。县局党委积极向县委相关部门汇报沟通，与农业农村局党组织协同推动镇街探索实践“花农合作成立金银花种植合作社”的发展模式，以行政村为单位，村党支部领办，成立农民专业合作社，由每个合作社吸纳5户以上花农参与。农民专业合作社直接将社员的金银花销售给企业，其开具的增值税发票，像中平药业公司一样的下游企业可以抵扣，这样既降低了下游企业的涉税风险，又避免了“二道贩子”从中压价，保护了花农收益、助力了花农增收。

一是完善花农利益联结机制。积极推广平邑县九间棚金银花农民专业合作社“一次首付、二次返利、三次分红”的利益分配机制，即：合作社在收购社员交售的金银花鲜花时，根据市场行情，先行支付“首付款”保底；待将干花销售后，合作社按照销售额的一定比例计提公积金，并扣除金银花干燥、销售的直接成本后按照社员交售鲜花数量进行“二次返利”；合作社的盈余，除去其中的10%作为法定公积金不予分配外，其余部分按成员对合作社的出资额比例进行分配，实行“三次分红”。

二是提升金银花标准化种植水平。借助“公司+合作社+花农”这一全新运营形式，实现金银花种植的“标准六统一”。统一机制，在充分尊重花农意愿的基础上，将土地集中到合作社、企业等主体统一运营管理，实行集中连片种植；统一品种，苗木来自规范化繁育苗圃，保证金银花质量稳定性；统一防控，病虫害防控按照用药规范要求，实行统防统治措施，确保金银花质量安全；统一干燥，鲜花采摘后实行统一烘干模式，避免不良天气对质量等级的影响；统一检测，每批次产品实行“外检+内检”相结合的统一质量检测模式，从源头切实把控质量；统一购销，金银花采摘、初加工后，实行统一购销模式，解决小农户与大市场矛盾。

党支部领办合作社、花农将土地流转给合作社和公司进行集中规模化经营，有效破解了金银花产业发展瓶颈，解决了花农一家一户解决不了的问题，可以低成本配置农村资源和要素，将党支部、合作社、花农、龙头企业的利益连在一起，充分发挥制度优势，调动了龙头企业的积极性，盘活了花农的分散资源，真正让大家共享了高质量发展成果。

三是整合优势资源实现抱团发展。为解决单个合作社分散经营中生产技术、加工流通、品牌营销等难题，积极引导整合多家金银花专业合作社。通过成立平邑金银花专业合作社联合社，整合优质资源，积极推广金银花生态高产技术和无公害烘干技术，以优惠价格向会员提供优质生产资料，降低生产成本、调高生产效率，有效解决单个合作社在生产发展过程中规模小、竞争能力弱等难题；搭建中国金银花金谷供应链平台，实现“大数据+共享农业”，将农户、种植基地、合作社、贸易商、生产企业紧密连接起来，形成链接金银花中药材上下游产业链的纽带，向平台使用者提供实时交易信息，提高了流通效率，降低了交易成本，促进了现货流通，形成了多方合作、互利共赢的局面；同时，联合保险企业提供农业种植险、产品保价险等险种服务，保护花农利益，提高种植积极性；联合县农商行等金融服务机构，建立电子仓单质押模式，共同打造仓单资源池，为花农、合作社、企业提供安全便捷的金融和信贷支撑，帮助更多的创业个体和企业实现致富梦。

“近年来，税务部门大力支持现代农业产业建设，推荐种植产品，搜集供求信息，还帮我们联系金融机构和保险企业提供金融和险种服务。现在我们的金银花原生态、品质好、市场占有率高，跟我们合作的花农收入都大幅度提高了”山东中平药业有限公司（金银花健康产业园）总经理张利说。

目前全县14个镇（街道）555个行政村中，金银花育种繁育及产品代加工企业603家，其中金银花合作社达到300多家，花农入社率超过60%。曾经单打独斗闯市场金银花种植户抱团发力，全县金银花产业发展逐步迈向规范化经营。

税惠五赋能，撑起金银花产业发展一片天

“金银花，金银花，重重叠叠满山崖······”作为闻名全国的“中国金银花之乡”，平邑县拥有金银花育种繁育及产品代加工企业603家。“我为纳税人缴费人办实事”活动开展以来，平邑县税务局党委积极开展“助力乡村振兴税务在行动”活动，贯彻落实支持乡村振兴税收优惠政策，发挥税收职能作用，实现“税惠五赋能”，培植发展金银花主导产业，让金银花这朵“金花”成为产业振兴、农民致富的“绿色银行”。

一是建立直达快享税惠政策落实机制。着力打通税费优惠政策落实“最后一公里”，为全县金银花企业量身定制税收服务方案，配备“税务管家”45名，“点对点”精准开展税收辅导1400人次，用税收优惠政策落实增添金银花产业发展新动能。

二是线上涉税服务有求必应。“乡村发展有需求，税务部门就有响应。”利用税企微信群、鲁税通征纳互动平台、QQ群、办税辅导“云课堂”等渠道开展税收政策宣传，对电子税务局操作、个税app使用、增值税电子发票等多项涉税业务进行线上讲解，方便涉农纳税人缴费人知晓最新政策、及时回复涉税疑难问题，确保税费优惠政策应享尽享。

三是积极开展“春雨润苗”专项行动。推出智能办税、上门辅导等个性化服务举措15项，将减税降费的红利不折不扣送到“田间地头”，让金银花产业高质量发展步伐在“减税降费”的“春雨”滋润下走得更稳。去年以来，全县税务部门落实金银花农村专业合作社、育种繁殖及产品代加工企业等减免税款324.7万元，有力推动税收政策红利转化为乡村振兴动力。

四是建立税收数据分析机制。对搭建中国金银花金谷供应链平台建言献策，提供发展新思路，通过分析发票数据，以现代科技为依托，将相关供销信息提供给金银花深加工企业，帮助其拓宽金银花销路，充分发挥税收大数据搭桥作用，推动农村经济走绿色振兴之路。

五是成立税务专家助企团。为保障纳税人对系列税收政策应知尽享，平邑县税务局成立税务专家助企团，定期开展“点对点”“面对面”的政策辅导活动，对增值税小规模纳税人免征增值税政策、小微企业税收优惠等政策进行讲解宣传，及时将政策红利和便民措施送到市场主体手中，助力花农和花企做好金银花文化和金银花品牌。

成果共享，打造助力乡村振兴的平邑样本

推行“公司+合作社+农户”的新模式以来，激发了社会化服务的动能，促进了金银花产业高质量发展，实现了产业发展成果多方共享，促进乡村振兴遍地开花。

产业转型，高质量发展有后劲。“公司+合作社+农户”的新模式施行后，以合作社、联合社为服务支撑，将“小农户、合作社、企业”等经营主体和服务主体紧密联合在一起，增强了产业发展合力，随着金银花质量的提高和规范化发展，产品销路进一步拓展，并带动了生产设备的升级和相关产业链的延伸，实现了从最初的鲜花、干花贩运，到金银花初加工，再到金银花制茶、入药和食品加工的规模化生产。目前，全县金银花种植面积65万亩，年产量1.8万吨，占到全国年产量的60%以上，实现年产值超50亿元，带动近10万人就业。

富民增收，花农幸福感不断提高。截至2020年底，467家金银花合作社、中药材合作社实现销售收入22.61亿元；2021年1-6月份全县金银花合作社、中药材合作社实现销售收入11.89亿元，比去年同期增长2.62亿元，增幅27.09%，亩均增收约为403元。产业发展了，农民增收了，集体经济盘活了，部分行政村将集体收入用于集体福利、修路架灯和改善村容村貌，这些看得见的福利让老百姓的幸福感不断提升。

涵养税基，税务形象稳步提升。平邑县税务局党委对症施策开出的良方，切实促进了乡村产业发展，将农户经营纳入增值税链条管理，拓展了税源管理范围，深化了税收管理方式，增加了税收收入。2021年1-5月，金银花行业累计实现各项税收939.3万元，较2020年同期增加106.8万元，同比增长12.83%。同时，积极提供优质便捷的办税缴费服务。一方面，通过导税、提醒、延时、上门辅导等个性化服务，依托智能办税、智享办税，让涉农企业“少跑路、不跑路”，线上为涉农企业、农户提供医保、养老征缴的咨询辅导服务，为农村纳税人提供更大的便利；另一方面，聚焦服务乡村经济发展，结合金银花产业特点，建立“一企一档”，为农业企业提供“一对一”政策辅导，将优惠政策、优质服务送到农村、送给农民。这一系列的举措，得到了地方党委政府、行业纳税人及广大农户的广泛认可。

下一步，平邑税务局党委将继续弘扬伟大脱贫攻坚精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，俯身惠农助农，深耕乡村沃野，做到支持政策不断档、服务力度不减弱、落实工作有实效，为助推乡村振兴持续贡献税务力量。

通讯员唐永

免责声明：未标有“在临沂客户端”或在临沂LOGO、水印的文字、图片、音频视频等稿件均为转载稿。如转载稿件涉及版权等问题，请与我们联系。
本端所刊登的临沂日报报业集团旗下媒体作品版权，均为临沂日报报业集团所属媒体及作者或页面内声明的版权人所有。未经临沂日报报业集团相应媒体授权，任何网站或组织不得以任何形式转载、复制、编辑或发布。违反上述声明者，临沂日报报业集团所属媒体将追究其相关法律责任。
不良信息举报电话：0539-8966978