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州文化广播电视和旅游局

花匠小妙招
2024-11-13 13:49

关于政协凉山州十二届四次会议第112号

提案办理情况的回复

凉文广旅函〔2020〕18号

凉山州工商联：

贵单位提出的关于破解乡村旅游发展难题，创新乡村旅游发展体制机制的建议的提案收悉，感谢对凉山文化旅游工作的关注和支持。贵单位提出的意见和建议，我局高度重视，积极安排落实。现将办理情况答复如下：

一、乡村旅游发展成效

（一）乡村旅游产品供给不断扩大，示范创建成效明显。

全州创建全国休闲农业与乡村旅游示范市（县）1个、省级乡村旅游强县1个、特色乡镇2个、精品村寨3个、乡村旅游创客示范基地1个、省级旅游扶贫示范村4个、乡村旅游特色业态经营点57个、乡村民宿46户、星级农家乐149家、星级乡村酒店43家、自驾房车及房车营地12个、乡村博物馆/艺术村2个、创意农园3个、帐篷酒店1个。昭觉县阿土列尔村（悬崖村）、德昌县角半村成功入选全国乡村旅游重点村名录，西昌市安哈镇长板桥村、昭觉县三岔河乡三河村、德昌县德州镇角半村、宁南县西瑶镇拉落村、越西县中所镇龙泉村、雷波县箐口乡罗汉沟村等6个村成功申报为首批省级乡村旅游重点村。西昌市茅坡樱红乡村旅游景区成功创建为国家级4A级旅游景区。

（二）特色鲜明，形成独具一格的乡村旅游资源。

生态凉山、人文凉山、红色凉山，是我州三大金字品牌，雄奇秀美的自然风光、神奇瑰丽的民族文化、古朴厚重的历史遗迹，促使我州发展乡村旅游得天独厚。一是民族文化独具魅力。彝、汉、藏、回、蒙古等14个世居民族齐聚一堂，作为历史悠久的彝族传统聚居区，是中国彝民族文化精髓所在，语言文字、风俗习惯、衣食住行、节庆、祭祀、娱乐、民间艺术等都具有独特鲜明的文化特质。安宁河沿线的汉民族文化、泸沽湖的摩梭人母系氏族文化、木里和冕宁藏族宗教文化、德昌傈僳族特色文化等等也源远流长。民风纯朴，民俗奇趣，既有彝人浓郁热烈的火把节、动人心弦的选美活动，又有彝族特有的毕摩文化、摩梭人神奇的“阿注”婚姻、布依族祭祀灶神“三月三”，还有口叨宰羊、口含火器、赤脚上锅等神秘恐怖的“苏尼”法术表演，电视剧《彝海结盟》、电影《我的圣途》、实景剧《阿惹妞》、歌剧《彝红》等文化创作，形成了独特的品牌影响力。非物质文化遗产丰富多样，先后成功申报国家级非物质文化遗产名录18项，省级名录111项，木里俄亚纳西族乡大村、盐源泸沽湖镇母支村等6个乡村入围第四批中国传统村落。二是自然生态大美无限。我州高海拔、低纬度，西昌年平均气温17℃，具备北方的阳光、南方的温度、印度洋的气候，享有“万紫千红花不谢，冬暖夏凉四时春”之誉。金沙江、雅砻江、大渡河、安宁河等众多河流纵横交错，巨型电站、光电风车、高山峡谷风光魅力非凡，湖泊山水、温泉湿地、草原森林一应俱全。螺髻山、泸山、邛海、泸沽湖、马湖、百草坡等绝佳资源多不胜数，西昌邛海湿地成功创建国家级旅游度假区，泸沽湖、灵栖、凯地里拉、会理古城-仙人湖成功创建省级旅游度假区。大风顶、螺髻山、冶勒、马鞍山大熊猫等自然保护区风景绝美。10余个现代农业产业园区形成了规模化的花卉、蔬菜、水果等特色农业生态基地，樱桃节、葡萄节、草莓节、核桃节等乡村旅游节庆活动丰富多彩。西昌市安哈镇、川兴镇、海南乡、盐源泸沽湖镇、雷波黄琅镇、德昌德州镇、冕宁城厢镇、普格螺髻山镇等乡村生态休闲游已经形成。全州现有代表性的景区、景点160多个，其中，4A级景区13个、3A级及以下景区25个，乡村旅游景点84个。三是历史文化厚重。藏羌彝走廊和古南方丝绸之路在我州交汇，礼州新石器时代遗址、南丝路遗址、三国文化遗址等古迹遗存众多。中国工农红军长征过凉山留下了“彝海结盟”和“会理会议”等名垂青史的历史丰碑，彝海结盟遗址、红军长征纪念馆、皎平渡旧址、会理会议遗址入围全国百个经典红色旅游景区。以西昌卫星发射基地为代表的高科技文化极具吸引力，被誉为东方的“休斯敦”“中国航天城”，是凉山科技人文旅游资源的精华。

（三）规划引领，有效助力脱贫攻坚。

对全州2072个贫困村乡村旅游资源进行调研摸底，确定136个旅游扶贫重点村，列入全国乡村旅游扶贫重点村名录，按照“十三五”总体规划任务，编制《凉山州“十三五”旅游扶贫专项规划》，制定《“五个一批”旅游扶贫规划》和《年度旅游扶贫专项方案》，为全州各县市旅游扶贫理清了思路，明确了目标，落实了措施。2019年，积极争取国家文旅部“三区三州”乡村旅游公益规划项目支持，为昭觉县瓦拖村、西洛村、雷波县小海村免费编制了乡村旅游发展规划。

（四）夯实基础，优化乡村旅游发展环境。

实施扶贫重点村“1+4”工程（即“乡村旅游管理机构+旅游咨询中心(游客中心)、旅游厕所、停车场、旅游标识标牌”），完善乡村旅游基础设施和公共服务功能。各县市通过多种渠道筹集资金、整合项目，并结合社会主义新农村、彝家新寨等建设，把旅游扶贫重点村纳入整体布局，统一规划，统一建设，使旅游扶贫村的道路、餐饮、娱乐、厕所、卫生、安全等设施进一步得到完善，乡村旅游环境得到了进一步优化。

（五）加强培训，进一步强化人才支撑。

依托省文旅厅、大小凉山彝区旅游扶贫促进中心等平台，对贫困县领导干部、旅游部门和旅游扶贫重点村干部、乡村旅游带头人开展乡村旅游暨旅游扶贫工作培训，累计培训群众9035人次，干部3423人次，拓展贫困地区领导干部发展旅游的思路、视野和工作水平。

（六）丰富节庆，全方位拓宽乡村旅游增收渠道。

依托我州民族众多、民俗丰富等优势，大力发展旅游节庆活动，各县市根据旅游资源特色，纷纷推出种类繁多、特色鲜明、内容精彩的旅游节庆，把乡野赏花、田园采摘、农家美食、养生休闲、康体运动、民宿风情作为主要吸引点，将乡村旅游产品推向市场，美丽乡村经济已成为吸引广大游客的“强磁场”，全州每年举办的乡村旅游节庆达80余个，极大带动了周边农产品销售，推动了特色乡村旅游发展，实现“办好一个节庆，活跃一方经济，致富一方百姓”的目标。

（七）农旅结合，有效推动旅游增收增效。

构建“一乡一品、一村一业”的格局，实现农业与旅游有机对接，通过与乡村旅游的互动，推动支柱产业发展与经济增长的良性循环。盐源县青天铺村新建土特产集散中心以及电子商务服务站、乡村度假酒店、家居式宾馆、农家乐等服务设施，已初步形成接待能力，为当地村民提供了就近就业的机会。雷波县马湖乡大杉坪村通过“旅游+”模式，乡村旅游与种养殖业（已发展羊800余只，牛40余头，发展七叶树500亩、石竹笋965亩、莼菜种植200亩）有机结合，开发旅游特色商品（马湖草编、泥塑、马湖面塑、彝族漆器、彝族刺绣），引导贫困户依托“互联网+”销售农特产品、传统手工艺产品带动增收。西昌市西乡乡依托葡萄产业，建成集葡萄种植、观光采摘、休闲度假为一体的生态农业观光区，综合效益明显，农家乐、葡萄产业、生态葡萄鸡成为农民收入主要来源，人均增收5823元。会理县石榴已经实现产业化经营，全县22个乡镇、24960户农户种植，面积达40万亩，会理抓住这一特色产业成功举办了四届石榴节，每年利用观花、摘果举办节庆活动，大力发展乡村旅游。

二、乡村旅游发展思路

（一）乘乡村振兴东风，规划乡村旅游多极发展格局。

按照乡村振兴战略凉山要求，坚持规划先行，立足凉山州全域旅游发展规划，培育凉山州最具代表性的彝族文化旅游中心——昭觉、红色文化与科技体验中心——冕宁、攀西古城历史文化旅游中心——会理，香格里拉探秘与文化体验中心——盐源，构建片区旅游支撑中心和特色旅游城市，并以此为基点，向各精品景区和乡村旅游目的地延伸，构建点轴（城市、景区、旅游观光线路）推动、末梢（乡村）协同的凉山州新型全域旅游发展格局，实现城乡统筹，全域发展的目标。以“建设美丽富饶和谐文明的安宁河谷”和《安宁河谷地区跨越式发展规划（2010—2020年）》为切入点，依托安宁河谷阳光康养休闲度假产业，统筹冕宁、西昌、德昌的红色旅游资源、南丝路文化旅游资源以及乡村旅游资源，构建安宁河谷优先发展旅游经济带，努力把安宁河谷建成全国知名的阳光度假、生态康养、农业观光和乡村休闲旅游带；依托彝族原生态文化体验项目建设，昭觉县、普格县乡村旅游发展着力于彝族文化体验旅游；依托具有世界级垄断性的泸沽湖摩梭家园和洛克900里香格里拉秘境，盐源县、木里县乡村旅游发展着力于景区建设、摩梭风情体验游、藏传佛教文化体验游；依托攀西大裂谷，会理县、会东县、宁南县乡村旅游发展着力于亚热带风情文化生态度假旅游；依托南方丝绸之路，越西县、甘洛县乡村旅游发展着力于文化体验、休闲避暑旅游；依托金沙江的大国工程、高峡平湖，雷波县、金阳县乡村旅游发展着力于避暑休闲度假旅游。

（二）借旅游扶贫契机，发展农商文旅融合新业态。

一是依据“旅游+商贸”的旅游发展理念，支持乡村旅游扶贫重点村开展涉旅农产品生产、土特产品深加工和手工艺品加工。重点依托凉山州具有国家地理标志保护产品专业市场、城镇传统商业街区、乡村农贸集市和商品交易展会等特色商贸资源，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性乡村旅游商品，提高旅游购物在乡村旅游收入中的比重。构建凉山州特色农产品电商物流服务平台，支持各大电商平台设立乡村旅游专区开展旅游电商扶贫行动，开展旅游商品在线销售，着力提升商贸交易载体的旅游附加值，做强做优特色旅游商品品牌。重点打造一批地方特色产品专业市场品牌，盐源苹果、雷波脐橙、德昌枇杷、马湖莼菜、宁南茧丝、凉山蔬果产业（花卉、苦荞、马铃薯、石榴、核桃、青花椒、野生食用菌）、优质烟叶、阿莫黑苦荞茶、正中苦荞挂面、正中苦荞辣木叶面条、正中苦荞沙琪玛、建昌板鸭。

二是基于“旅游+文化+农业、林业和水利”的发展理念，创新农文旅融合。依托凉山州优越的气候条件和彝族特色农耕文化，以安宁河谷和攀西亚热带气候区为重点，大力发展特色农产品、观光农业、休闲农业、文创产业和现代农业庄园，全力打造会理石榴、德昌桑椹樱桃、金阳索玛花、盐源苹果、会东松籽松露等四川花卉（果类）生态旅游节；依托东西部高原山地、河湖湿地，因地制宜建设森林公园、湿地公园，鼓励发展“森林小镇”；充分依托金沙江、雅砻江水域和水利工程，将水利设施建设融入旅游元素，开发观光、游憩、休闲度假等水利旅游；以非遗传承、彝族服饰、漆器、银饰等为主要元素，在越西县、昭觉县、喜德县、布拖县等地设立多样化文创基地。

（三）以智慧旅游创新，开辟乡村旅游发展新天地。

一是加大信息技术基础设施投入力度。智慧旅游乡村处于发展的初级阶段，基础设施的投入力度还需加大，政府应从顶层设计重视基础设施的投入，才能让智慧旅游乡村走得更远、走得更稳。二是充分依托新农村建设。主打“特色风格的民俗风情”、“原汁原味的乡村风光”、“千奇百态的地貌特征”三大区域优势，贯彻落实四川省关于建设智慧旅游片区的“统筹规划”、“民俗整合”、“逐步提升”三大建设模式，将农民新村进行智慧旅游改造，加强智慧旅游乡村示范点培育工作，将智慧旅游乡村建设纳入新农村建设整体规划，加强资金、政策等保障。三是加快标准规范的统一和建立。无规矩不成方圆，作为一个新兴事物，智慧旅游乡村还有待教育、规范。现在的产业标准、行业规范都是割裂开来制定和执行的，这就会使得参与主体在行为活动的过程中遇到新问题而无法对症下药，所以，需要将现在制定的各方面标准规范进行整合、梳理，建成智慧旅游乡村的标准体系，严格参与主体按照规范行为活动，将整个大环境建设得更加有序、健康。四是建立本土化人才培养机制。目前，在智慧旅游人才方面，主要以培训和引入机制为主，很难找到本土化的技术型或管理型人才，而且人员流动性很大，无形中造成了培养成本的丢失。所以，要创新人才培养机制，更加注重本土化人才的培养，以“本土化+走出去+请回来”的模式相结合，不仅可以获取更符合当地实际的有效信息，更能将外面的先进技术引入，走出一条与时俱进的乡村旅游可持续发展道路。五是加大政策的扶持力度。智慧旅游乡村将把乡村旅游推入一个前所未有的高潮发展期，迎接它的将会是市场经济的大风大浪，为了有效引导、保护到位、畅通渠道，政府应该从上至下出台政策，增加专项资金，给予乡村旅游企业、农民及其他参与主体一定的补贴和扶持，同时创新投入模式，鼓励民间资本进入，将智慧旅游乡村建设做成全民性的产业，同时为全民服务。

（四）从公共服务着力，整合资源推动乡村旅游发展。

一是构建适应乡村旅游发展的体制机制。对乡村旅游发展体制机制做出界定，从根本上根除乡村旅游发展的体制机制障碍。建立乡村旅游发展联席会议制度，要素部门定期研判，强化旅游行政管理职能，增强旅游行政管理部门在乡村旅游产业发展上的统筹协调职能，着力解决乡村旅游跨部门、跨行业、跨区域发展中的困难。二是强化对乡村旅游资源开发利用的统筹。制定出台乡村旅游资源分级管理制度，保护和科学合理开发利用乡村旅游资源，规范乡村旅游资源经营权出让管理，将旅游资源有效转化为资本。三是加快公共服务平台的搭建。1+1>2的整体合力众所周知，对于小、散、弱、差的乡村旅游资源来说，有效整合才是一条可持续发展道路。在乡村旅游发展中，政府应该加快建设统一的公共服务平台，利用云计算、大数据等信息技术，合理分配旅游资源，有效控制市场乱象，为乡村旅游发展营造一个良好的环境。四是强化乡村旅游用地保障。坚持集约用地，提高土地利用效率。加强对土地利用的引导和管控，将乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和城乡规划。实施差别化土地政策，给予乡村旅游建设用地特殊优惠，优先保障重点乡村旅游建设项目用地，增强乡村旅游重大项目可落地性。支持农村集体经济组织在不改变土地利用性质的前提下以合作方式开发旅游项目。对乡村旅游景区内的旅游厕所、游客休憩站点、游客咨询服务中心等公益性城镇基础设施建设用地，按划拨方式提供。五是按照脱贫攻坚统一安排部署，实施扶贫重点村“1+4”工程（即“乡村旅游管理机构+旅游咨询中心(游客中心)、旅游厕所、停车场、旅游标识标牌”），完善交通基础设施，配套打通乡村旅游道路瓶颈，加强县（市）内部区域的合作，联通边际县（市）与外省乡村区域界限，由交通线织成美丽的乡村旅游网。

（五）建规范管理体系，促进乡村旅游发展上档升级。

一是建立健全乡村旅游管理体系。把乡村旅游纳入相关法律法规管理体系，完善乡村旅游项目资金申报审批、管理使用、检查验收等制度，实现乡村旅游“粗放式管理”向“依法依规”管理转变升级。二是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游专业合作社，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。通过“合作社+示范户”的模式，实行标识标牌、星级评定、收费标准、客源分配等“四统一”规范运行管理。三是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源、教育、文化等培训资源，开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能培训，逐步提高乡村旅游人才的整体素质。

凉山州文化广播电视和旅游局

2020年8月22日