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云南花卉及绿化园艺产业实施科技创新战略提升竞争力对策研究

花匠小妙招
2024-08-09 22:38

民进云南省委

       云南花卉产业的崛起举世瞩目。现已成为全国最大的鲜切花生产基地，鲜切花在国内市场的占有率达50%左右，其中鲜切花产量16亿枝，连续7年保持全国第一。全省花卉的80%销往全国70多个大中城市，10%的鲜切花出口到日本，新加坡、韩国、台湾和香港等国家和地区。2001年全省花卉及绿化苗木种植面积为9万亩，其中鲜切花、切叶约5万亩，盆花、观叶植物和绿化苗木4万亩。总产值近30亿元，出口创汇2000多万美元。
       凭借着独特优越的自然地理、气候优势，以及廉价的土地和劳动力，使得我省花卉产业成为农村经济中最具活力的新兴产业和现代农业的一个亮点。但随着我国加入WTO和世界经济一体化进程的加快，我省花卉面临全球的挑战和“洋花”的冲击。目前我省花卉生产基本上处于分散的小农经营模式，技术含量低，缺乏具有自主知识产权，且具有市场竞争力的花卉品种及技术，流通渠道不畅，管理体制不顺等因素严重制约我省花卉产业再上新台阶。当前，我省花卉产业的发展正处于一个关键时期，面对危机与挑战，应加快实施科技创新战略，大力提升花卉产业的竞争力，把云南建成中国乃至亚洲最大的花卉生产、出口基地和交易中心。
       一、云南花卉产业面临的形势
      （一）市场分析与判断
       1、国际市场分析
       花卉产业已成为当今世界最具活力的产业之一，花卉产品成为国际贸易的大宗商品。世界花卉的消费市场主要为德国、法国、英国、荷兰、美国和日本；并已形成以德国为核心的欧共体、以美国为核心的北美地区和以日本、香港等国家和地区为核心的三大消费主体。以“花卉王国”著称的荷兰是世界花卉行业的霸主，不仅是花卉行业重要产地，而且是世界花卉贸易的中心和花卉潮流的主导。荷兰是世界上最大的花卉消费国和花卉物流中心，同时也是世界上最大的花卉出口国，占鲜花出口总额的59%，荷兰市场的成交价格成为国际价格动向的指标。1999年，全球的花卉消费总额达到1800亿美元，在整个90年代，全球的花卉消费在80年代增长了80%，并在未来10年内花卉消费的年增长速度将维持在6%以上。花卉产业高速增长的一个重要原因是，发展中国家经济增长带动了花卉需求的增长。花卉生产的发展趋势是，生产重心正在由发达国家向发展中国家转移；花卉产业出现了产销地分离；花卉消费主体分散化、全球化的趋势。
       2、国内市场分析
       从国内市场看，经过十几年的发展，我国花卉市场呈现十分旺盛的发展态势。花卉消费量以年均40%的速度增长，据专家预测，今后5年内国内花卉消费增长速度将保持在30%左右，中国是世界上花卉消费潜力最大的市场。目前已形成以北京为中心的华北市场，以上海为中心的华东市场，以广州为中心的华南市场，以及以云南为中心的西南市场。经过产业结构调整，全国已初步形成以云南为主的鲜切花生产基地，以粤闽为主的观叶植物生产基地和江浙的盆景、上海的种苗、辽宁的种球生产基地。
       3、竞争对手分析
       亚洲市场上，我省的竞争对手主要是马来西亚和台湾地区。马来西亚已将花卉列为新兴出口产业，花卉种植面积达3.5万亩，切花产值约达2000万美元，内销占1/4，出口占3/4。该国的优势是价格和货源稳定，数量和质量稳步提高。台湾花卉栽培面积约15万亩，产值60亿台币。其中鲜切花种植面积8.25万亩,年产鲜花10亿枝，产值29亿台币，约有1/4出口到日本，新加坡、法国、香港地区。
       国内花卉市场异军突起，市场竞争激烈。由于看好国际花卉的市场前景和实施农业产业结构调整，近年来全国已有20多个省、市、区把花卉产业作为“重点产业”或“支柱产业”加以培植和发展。大众花卉产品全国不少省区都有种植，球根花卉生产具有产量到质量均超过我省种植的球根花卉。虽然我省花卉生产具有自然优势和先行一步的优势，但在区位、人才、科研等方面并不占优势，我省花卉产业在全国的地位已迅速下滑，“云花”二分天下有其一的局面已不复存在。
       （二）、云南花卉产业的优势和特点
       云南花卉资源丰富，栽培历史悠久，发展迅速，效益可观，已具备全面升级的基础，进入全面升级的新阶段。
一是独特的“立体地貌”和“立体气候”宜于各种类型的花卉生长。以昆明、玉溪为中心的冬无严寒、夏无酷暑的独特气候，不仅世界上主要的鲜切花种类在这里都能实现规模化生产，而且品质较好，生产设施要求较低，这是把云南建成世界性花卉生产基地的一个得天独厚的有利条件。
       二是具有多种类花卉品种和种质资源。云南拥有1600多种高等植物，其中可供观赏的奇花异卉、美叶良木近2500多种。这不仅是全世界观赏植物宝库的种质基因库，也是云南发展花卉产业的资源优势。
三是改革开放以来，云南花卉已经从公园、庭院走向市场、走向世界，形成了专业化、规模化生产。花卉生产规模持续增长，基本形成了“公司（企业）+基地+农产”的现代生产组织模式。品种结构和生产布局日趋合理，产业发展由数量型扩张向数量、质量、效益同步增长型转变，花卉产品的市场占有稳步提高，出口逐年增加，正在兴建及投入使用的昆明国际花卉交易中心（云南花卉拍卖市场）、云南云花联合运销有限公司以及昆明、玉溪大型现代化花卉采后处理中心，将进一步推进云南花卉的市场开拓，全体提升花卉产业的竞力。
       四是现代花卉产业初具倪端，已成为外商来滇投资的热门产业。目前省有1.4万农户、350多家企业从事现代花卉生产加工与销售，涌现出一批专业化、规模化程度较高的龙头企业。到目前为止，已有日本、韩国、美国、新加坡等国和香港、台湾地区外商投资的花卉企业28家，并呈继续增长的趋势。可见，云南花卉产业已初步完成向简单模仿、引进和数量取胜，竞争无序的初级阶段，已具备全面升级的基础，开始步入全面升级的新阶段。
       （三）、云南花卉产业发展面临的问题与挑战
——领先背后暗藏隐忧。云南的鲜切花种植面积、产量、产值居全国首位已是不争的事实，花卉产业科技水平在国内是领先的，但与花卉发达国家相比，仍有较大差距：北京、广州等地的花卉市场上，云南鲜花数量多，但价格偏低且不稳定；高档花卉品种缺乏使“云花”的地位难以提升，而国内高档花卉市场基本被“洋花”占据，这对我国花卉企业造成严重压力和冲击。如果我省花卉产品不能尽快按照国际市场需求和质量标准调整产品结构，提高档次，不仅难以打入和占领国际市场，就连已有的国内市场也可能逐步丧失。
       ——技术创新能力弱，缺乏在国际市场上的竞争能力。我省花卉尚未实现向专业化、标准化、规模化、现代化生产和经营的根本转变，科技支撑体系的建设滞后于生产发展的需要，已成为花卉产业进一步发展的瓶颈。目前花卉生产上的关键技术需要引进，种苗、种球绝大部分也靠进口，而且花肥、农药、花器及园艺工具的进口比例也相当大，绝大多数企业技术开发能力和创新能力相当薄弱，缺乏技术创新的资金和优秀人才。研究、开发、示范、推广等科技术撑体系的四大要素都处于企业或有关部门自发、零散组织状态；产、学、研相互脱节，没有完善的技术培训网络和推广大队伍，花农得不到有效的培训，主要还是依靠种蔬菜的经验栽培花卉。在花卉育种、生产技术、产业化水平、花卉现代流通体系及研发体系、花卉质量监控及进出口管理等方面与发达国家相比仍有很大差距，很难实现我省花卉产业的跨越式发展。
       ——缺乏具有自主知识产权和市场竞争力的花卉品种及技术。云南花卉资源十分丰富，而花卉资源的可持续开发利用没有得到足够的重视。目前大规模商品化种植的花卉品种几乎全部靠进口。加入WTO后，外商处于对知识产权的保护和国际市场的控制，不愿把优质品种输入到专利品种很难得到保护的云南，以确保其技术优势，这是制约我省花卉产业发展的主要因素。从长远看，要做大做强花卉产业，不可能再靠引进花卉品种来维持我省花卉产业的规模化发展。
       ——产业化水平低。我省花卉产业尚处于初级发展阶段。大多数产品无商标、品牌、品牌商几乎没有。缺乏宏观指导，从众心理比较普遍，生产靠摸索，管理靠感觉，赚钱靠运气。社会化服务水平差，组织化程度低。花农从生产资料的采购到产品销售都靠自己来完成，使交易成本高，交易效益低，交易创新就更困难了。
       ——花卉保鲜技术落后，这是我省极其薄弱的一个环节。花卉产业发达国家可以做到边采收边消毒，然后将采收的鲜花运到采后中心处理，“保鲜”时间长。而我省由于无法做到田间边采收边对鲜花进行消毒处理，大多只作初级采用处理，未形成标准化、现代化、全程化、产业化采后处理运作模式，大大降低了我省鲜切花的保鲜度、瓶插时间、正品率及鲜花品质，也影响了出口花卉的国际竞争力。因此，打造国际花卉市场接轨的云南出口花卉采后处理与流通体系也势在必行。
       ——进出口花卉存在的主要问题。在进口方面，一是高品质的新优奇特高档品种需要大量进口，给发展民族花卉产业带来很大的负面影响；二是草坪种子、花卉种子、种苗、种球等由于国内、省内生产量不足，仍需大量进口。但长期依赖进口，势必影响我国、我省花卉产业的可持续发展。三是花卉园艺资料和园林机械进口的逐年增加，使花卉产业对外依赖性大，不能有效带动绿化及园艺等相关产业的发展。在出口方面，花卉品质普遍较低，质量参差不齐，出口切花品种单一，种苗易带土，花卉携带有害生物多，直接影响了我省花卉在国际市场上的竞争力和信誉度。花卉产业规模快速增长与出口服务体系滞后的矛盾，已影响到云南花卉产业的健康发展。主要表现为航空运价高，出关手续繁杂，检疫费用过高，直接影响到云南花卉产业发展与国际市场的接轨。最直接影响的是云南60%的出口花卉由转口贸易进行。由于昆明至香港的航班时间及运力的限制，很大一部分花卉转口到广州、上海等地出口，违背了国家动植物检疫局产地检疫的原则，同时也不利于云南花卉产业的发展及政府宏观环境的改善。
       综上所述，云南花卉产业正面临着一个良好的发展时机，不论国内市场还是周边国际市场都具有较大的开发潜力。但基本上没有具有自主知识产权和市场竞争力的花卉产权和市场竞争力的花卉品种和技术，这是制约我省花卉产业可持续发展，提高“云花”市场竞争力的最薄弱的环节和核心问题。因此，实施科技创新，提升云南花卉产业的科技水平和竞争力已刻不容缓、迫在眉睫。加速完成盲目引进，简单模仿，数量优先，竞争无序的初级阶段，立足国内市场，大力开拓国际市场，引进关键技术，加快培育云南具有自主知识产权和市场竞争力的花卉品种和技术，尽快形成和发挥成本优势和品种优势，发展出口导向型的花卉产业，是抓住入世后的发展机遇，迎接严峻挑战，推进云南花卉全面升级的关键。
       二、加快云南花卉产业科技创新与提升竞争力的思路与重点
       （一）发展思路
加快云南花卉产业科技创新，必须抓住世界花卉产销异地的趋势和亚太花卉消费增长的良好机遇，充分发挥资源、气候等综合优势，以提升花卉产业竞争力和效益为目标，以体制和机制创新为动力，以企业和科研院所为主体，以培育具有自主知识产权并有市场竞争力的花卉品种，大力发展外向型花卉产业为重点，实施科技创新战略，高效利用国内国际两个市场和两种资源，促进花卉资源的合理配置，人才的优化整合和技术集成，加大对云南野生特色花卉资源和新特优花卉品种选育，并取得突破。近期靠低成本竞争占领市场，中长期要形成和发挥特色品种优势。形成以花卉企业为主导，以广大花农为主体、鲜切花出口与绿化园艺内销相结合的发展格局。力争经过5—10年的努力，培养一批精干、高效、敬业和开拓创新的人才队伍，建立起花卉研发中心、培训中心、技术推广中心和采后处理中心为主体的功能齐全、结构合理、研究与生产和市场紧密结合的社会化服务体系，走“民营官办”的产业化发展路子，做大做强花卉产业，为推进云南花卉产业全面升级提供强有力的科技支撑。
       （二）发展重点
       未来5—10年，应从云南花卉产业发展实际和推动花卉产业全面升级的总体要求出发，明确科技创新的重点。
       ——对大宗鲜切花新特优良品种及设施栽培技术等要跟踪国外先进技术，坚持引进消化吸收和自主创新相结合，逐步缩小与发达国家的差距。
       ——对主要出口花卉产品要坚持扶优扶强与培育品牌相结合，以花卉龙头企业为主，把产业基础优势，资金优势，技术优势和管理优势结合起来，加强以提高产品质量、检测检验、创名牌花卉为重点的集成创新，进一步提高“云花”知名度，力争达到或超过国外同类产品先进水平。
       ——充分发挥市场机制和政府的组织协调作用，调动企业、科研院所、高等学校的积极性和创造性，优化科技资源配置，坚持基础研究与应用研究相结合，重点推进云南野生特色花卉资源的收集、保护、驯化栽培、选育及产业化关键技术的研究开发力度，力争取得突破，通过自主创新，培育出具有云南特色的自主知识产权市场竞争力的花卉新特优品种，逐步扩大国内外市场占有率。
       ——加快对花卉的质量标准及检测检验技术及花卉采后高效保鲜、分收、包装、贮藏和运输等关键技术的多层次创新研究，提高花卉产业的市场竞争力和营销水平。
       ——是注重对云南城市绿化树种选择及栽培技术研究，不断满足房地产业和城市化发展和公路建设对观叶植物、绿化树木和草坪等园艺绿化产业的需求。
       三、加快云南花卉产业科技创新，提升竞争力对策措施
为加快和提高我省花卉产业的科技创新能力，努力缩小同花卉发达国家的差距，增强云南花卉产业的实力和竞争力，必须采取切实有效的重大措施，以积极的姿态参与国际市场的竞争。
       （一）尽快构建开放、竞争、协作的花卉产业科技创新平台
       拟以在建的“云南省花卉新品种研发中心”为依托，以省农科院为主，以“云南出口花卉产业化示范工程”，“云南花卉示范区建设”等重大项目为支撑，通过体制和机制创新，优化配置全省科技资源，组建花卉产业科技创新平台。重点从事云南具有自主知识产权和市场竞争力的新特优花卉品种的培育研发，组织协调并与省内外花卉科研、教学和花卉龙头企业联合，接受花卉企业委托，承担花卉科技进步与创新项目，为提高云南花卉产业整体技术水平和创新能力提供科技支撑。扶持和引导具有一定研发能力基础的企业和大专院校、科研单位，联合建立研发机构，如“优质花卉良种快繁基地”、“园林绿化苗木良种繁殖基地”等，以增强企业的综合科技实力。有关部门要切实做好该平台的设计和建设准备工作，尽快建成投入运作，为云南花卉产业的可持续发展创造条件。
       （二）构建花卉产业教育培训平台
       我省花卉产业量大面广，全省除350多家企业外，还有1.5万户基本都是从粮、菜、果农转化而来的花农，栽培、管理、市场开拓等水平都不高。积极培养和造就一支素质较高的花卉产业队伍是当前一项十分紧迫和重要的任务。要坚持“人才是第一资源”的观点，以“云南花卉培训中心”为依托，以科研院所和高等学院为支撑，逐步建立健全花卉科技、生产、经营管理和市场开拓的教育培训平台。一是加大云南农大园林园艺学院对花卉本科生和硕士生等花卉科技、经营和管理人才的培养力度；二是邀请国内外的专家对花卉生产企业的技术人员和农户进行花卉先进适用技术培训，从根本上提高我省花卉企业和广大花农的科技应用水平。三是结合入世规则，加强对广大花农的培训，适应入世后的市场准则，提高从业者的整体综合素质，增强花农的产业化意识，逐步成为私营企业业主。四是建议将花卉技术推广纳入农村推广体系之中，依托遍布全省的农技推广网络，建立稳定的花卉咨询和科技推广队伍，承担起普遍及推广花卉新技术的任务，为我省花卉产业的可持续发展创造条件。五是组织、有计划地安排承担科技研发项目的科技骨干，分期分批到省外或国外相关科研院所或企业考察学习或开展合作研究，以提高其研发创新能力。六是建议省科技厅做好国内外高层次花卉人才到云南创新、创业的计划，加大对高层次花卉科技、经营管理和市场开拓人才的引进力度。实施“支持研究、鼓励创业、来去自由”的人才引进政策，建立科研开发激励机制，为做大做强云南花卉产业提供人才支撑。
       （三）构建花卉产业营销平台
       以“云南花卉拍卖市场”和“云南花卉联合运销公司”及“云南航空民航货运公司”为依托，构建花卉产业营销平台，形成以拍卖市场为核心，运销和航空货运公司为主渠道，集成花卉包装、保鲜、储藏、航空运输、植检出口服务、货物结算等功能的高效、便捷的花卉市场流通体系。逐步营造一个公开、公平、公正的市场环境，建立一种科学、高效、便捷的交易模式，外联市场，内联企业和农户，为花农和企业提供及时、准确的信息，把“云花”有计划、有品牌、标准化、规模有序地进入国内外市场。云南花卉产业的市场流通秩序将从此得到根本改变，有利于“云花”参与国际市场的竞争。
       （四）提高花卉设施栽培的综合调控能力
       云南虽然具有优越独特的自然条件，可以弥补设施栽培方面的不足，但我们必须在保持自然优势的同时，努力提高设施栽培的综合控制能力，才能立于不败之地。一要建立有效的水肥及栽培系统，这是提高花卉质量和产量见效最快的措施之一。结合季节性气候变化及市场需求，选择与设施配套的花卉种类及栽培措施。二要适当引进现代温室及水肥调控系统做示范，逐步完善和建立与我省经济发展相适当的设施类型。如昆明地区要尽快研究与当地气候特点相适宜，且成本较低又能抗御风雪的多功能温棚等园艺设施。三要尽快走出水肥及病虫害快速检测技术仍滞留在科研单位的实验阶段，使土壤有效灭菌及检测技术得以迅速推广。
       （六）创新花卉产业科技投入机制
       一是制定和落实吸引外资的优惠政策，多渠道、多形式吸引国内外风险投资、银行信贷和社会资金，投入花卉产业科技创新，投资“优质出口花卉产品基地”、“云南优质花卉示范区”等重大项目的建设。二是建议省科技厅安排一定比例经费，用于花卉新品种引进选育、产品质量标准研制及实施标准化生产技术。三是利用生物资源品种保护与开发基金，在5年内建成云南野生花卉资源基因库，力争培育出可用于商品化生产的新特优花卉品种。四是建议取消花卉生产的农特产税。
       （六）用足用好优惠政策，大力扶持出口导向型花卉产业
云南花卉产业的发展离不开高新技术和设备。一是加强政策研究，充分利用多种贸易方式和海关保税政策，对符合国家产业政策鼓励发展的内外资项目进口的设备，建议免征进口关税和进口环节增值税；二是对用于出口生产而进口的种苗、种球，建议继续实行保税政策，给予税收政策方面的倾斜；三是对出口花卉实行运费补贴。
       （七）加强花卉新品种专利保护及有关法规的宣传与制订。
一是要加大与WTO规则相关的国际、国内花卉及绿化园艺新品种保护公约和保护条例的宣传和执法力度，既要做好国外育种商专利的保护，也要保护好我省自己的花卉资源和品种。二是建议有关部门进一步强化对保护花卉知识产权的职能和对有关法律、法规的咨询服务工作；三是结合推进我省花卉产业全面升级的需要，尽快组织制定《云南省花卉产品进出口管理条例》、《云南省花卉产品拍卖实施办法》等地方性法律、法规，进一步规范全省花卉新品种研发、应用及进出口行为，以增强外商把名优花卉品种带到云南来生产的信心。