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保护地及野保重大项目规划（2035）（二）

花匠小妙招
2024-11-25 03:40

国家公园是我国自然保护地体系的主体。实施代表性生态系统保护、重要物种栖息地恢复连通、综合监测、生态宣教设施建设，实现对我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集区域的整体保护和系统修复。“十四五”期间，充分衔接国家重大战略和重大生态工程，按照“成熟一个设立一个”的原则，有序推进国家公园设立，推进青藏高原国家公园群建设，加强我国代表性生态系统完整性、原真性保护，实现重要区域生态系统质量和稳定性整体提升。到 2035 年，根据国家公园空间布局方案，持续推进国家公园建设，全面确立国家公园在自然保护地体系中的主体地位。

（一）保护体系建设

将最重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观和濒危物种种群纳入国家公园，实行整体保护，提升生态系统原真性和完整性，改善珍稀濒危物种生存条件。“十四五”期间，开展科学考察和勘界立标，利用现代高科技手段和装备，整合提升巡护管理、综合执法能力，有序开展跨境联合保护，构建完善管护、巡护体系。到 2035年，加强代表性生态系统和旗舰物种栖息地的全方位保护，建成全覆盖的立体保护网络。

（二）智慧国家公园建设

提升国家公园管理科学化、信息化水平，加强监测站点布设、监测因子采集、数据实时传输、信息终端调阅建设，形成空间多层级数据收集和管理者决策多途径支撑的反馈管理模式。将智慧国家公园纳入林草生态网络感知系统，做好融合共建，强化接续支持。“十四五”期间，建成一批智慧国家公园监测监管一体化平台，有效对接国土空间规划“一张图”系统，实现国家—省（自治区、直辖市）—国家公园间监测监管体系框架构建。到 2035 年，进一步加强天空地一体化监测监管，建成覆盖国家公园主要生态系统保护状况和个性化监测内容的立体监测体系。

（三）公众服务体系建设

坚持全民共享，依托国家公园独特的自然景观、丰富的生态系统及其承载的多彩人文资源，为公众提供亲近自然、了解自然、体验自然的教育和体验机会，完善引导解说系统和教育体验设施，提升公共服务能力。“十四五”期间，在严格保护自然生态系统的前提下，按照绿色、循环、低碳的理念推进生态教育与体验活动，开展公众服务设施建设，初步建成国家公园公众服务体系。到 2035年，在开展自然教育和生态体验的国家公园，建设较为完善的引导解说和教育体验系统，为公众提供高质量、多样化的生态产品。

专栏国家公园建设重点任务

科学考察

勘界立标和确权登记。开展国家公园内植被、水资源、野生动植物等自然资源的分布、规模、质量综合考察，建立自然资源基础数据库，现场勘定边界，开展自然资源确权登记，形成矢量数据，设立界碑、界桩、标识牌、电子标识，完成边界和管控分区标识系统建设。

典型生态系统及旗舰物种保护

加强生态系统保护与修复，开展退化野生动植物栖息地修复和野生动物救护，恢复旗舰物种野生种群。完善巡护路网、配备交通工具，在现有保护地管护站点基础上进行查漏补缺和优化提升，建设管护站房、补给营地。依托管护网络和管护站点，构建执法体系，提升完善执法取证设备；建立综合执法监督系统，加强部门联动和协调配合，提高综合执法效率。建设应对火灾、有害生物、疫源疫病、地质灾害、洪涝和气象灾害的防控预警体系，构建预警发布、现场警示、应急防控、定位救援系统，配备应急避难、医疗救护、生命通道等救援防护设施。

生态廊道连通

依据旗舰物种分布及种群扩散趋势，确定生态廊道建设优先区域，采取近自然工程措施建设生态廊道。在铁路、公路、渠道等人工建筑以及泥石流等自然灾害损毁导致的栖息地阻隔区域建设野生动物通道。拆除阻隔动物正常迁徙交流的围栏、阻隔网等障碍，保障迁移扩散通畅。

加强综合监测

布设样地、样线，统一监测标准，整合现代通信网络、人工智能等高新技术，运用有线无线融合网络、视频监控、红外相机、自动传感、振动光纤、无人机等技术手段，结合遥感卫星影像数据，构建覆盖森林、草原、河湖、湿地、沙漠、海洋等关键生态系统的天空地一体化监测网络，建设全方位智慧化管理信息系统。开展国家公园旗舰物种专项调查监测、自然资源资产以及主要生态系统碳汇计量监测、保护管理有效性评估。推进重大课题研究，加快科技成果转化应用。

教育体验设施建设

设计符合国家公园资源保护要求并体现国家公园特色的自然教育和生态体验项目，建设展示中心、访客中心、宣教中心等公众宣教场所，完善野外观测点、户外宣教点、生态小径和森林步道等服务设施，配套驿站等生态体验设施，形成与国家公园典型生态系统、特色自然景观及其承载的深厚人文资源紧密结合的自然教育产品。强化志愿者服务，完善医疗、救援、通讯、防灾避险等配套设施，提高公共服务水平。建设国家公园云端体验、网络直播等远程教育体验平台，丰富国家公园公共产品供给路径。建设包括引导指示牌、科普宣讲牌、感应解说终端、视频播放终端等多种形式的引导解说系统，将自然教育内容数字化，依托访客移动终端或手机终端与智慧解说系统同步，提供实时解说服务。

社区共建项目

鼓励通过多种方式开展生态管护和社会服务，吸收当地居民参与相关工作。建立社区共管机制，明确国家公园居民生产生活边界，促进生产生活方式绿色转变和经济结构转型。建设入口社区，安排生态驿站、传统生活方式展示、生态导游等社区参与岗位。引导和扶持有机种养、民族传统手工业等，鼓励支持社区居民以投资入股、合作、劳务等形式参与生态旅游等绿色产业发展。

建立人兽冲突预警体系和野生动物致害补偿机制。

统筹区域协调发展

妥善调处矛盾冲突，平稳有序退出不符合国家公园管控要求的矿业权、水电站等项目。对核心保护区内保护价值高的集体土地，在充分征求其所有权人、承包人意见的基础上，优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。合理利用自然资源，在一般控制区内依法实行特许经营。

跨境保护和国际合作

对边境区域分布的东北虎、亚洲象、双角犀鸟、怒江金丝猴等物种，构建跨境大尺度栖息地互联互通保护机制，建立跨境调查监测网络，开展跨境生态廊道建设，组织联合保护行动。改造动物迁移通道上的长距离连续阻隔，建设远程监控和全天候震动光纤监测设备，确保物种安全和边境安全。