贵阳市人民政府关于加快苗木花卉产业发展的实施意见

• 花匠小妙招
• 2024-08-28 18:33

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

根据《国务院关于进一步促进贵州省经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）及贵阳市第九次党代会精神，按照《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于大力发展生态农业的意见》（筑党发〔2012〕20号）和《贵阳市加快生态农业产业发展强力促进农民增收的意见（2011—2015）》（筑党办发〔2011〕29号）文件要求，为加快我市苗木花卉产业发展,提出如下实施意见：

一、加快苗木花卉产业发展的重要意义

当前，我市正处于深入调整农业产业结构和大力推进农民增收的重要时期，加快发展苗木花卉产业，是服务我市农业林业生产、发挥比较优势培育农业支持产业、提高农业效益和增加农民收入的迫切需要。目前，我省、市使用的苗木和花卉，大量依靠省外调进。2011年我市农业林业用苗1.87亿株，其中45%从省外调进，外购苗木耗资3.55亿元。从全省范围看，外购苗木占70%以上，2011年全省城乡绿化苗木外购资金达11.6亿元，加上农业苗木外购资金总计在20亿元以上。随着我省、市城镇绿化建设的加快发展和农业林业产业结构调整的深入推进，未来我省、市将产生更大的用苗需求。因此，必须抢抓国家对贵州大力支持的发展机遇，抓住苗木产业巨大的发展前景，充分发挥贵阳市在区位、气候、资源、市场、技术等方面的优势，大力推进苗木花卉这一高效、绿色产业的发展，将其培育成我市农业经济发展和农民增收致富的支持产业，为我市生态农业和现代林业发展、生态环境和城市美化建设、农业发展和农民增收提供有力保障，为实现“确保农民人均纯收入排位前移，在全省农村率先实现全面小康”目标发挥积极作用。

二、总体要求、发展目标和产业布局

（一）总体要求

坚持以科学发展观为指导，围绕“稳中求进、提速转型”主基调和“工业化、城镇化、农业现代化”三化同步的发展战略，认真贯彻落实市第九次党代会精神，按照“一先二超一提升”的奋斗目标，将苗木花卉产业作为建设生态农业、发展绿化经济、调整农业结构、促进助农增收的支柱产业大力推进，加快发展，着力扩大产业规模和提升产业质量，提高土地产出率，增加农民收入，将贵阳建设成为全省苗木良种繁育中心和花卉产业基地，为构建绿色的经济生态、友好的自然生态和宜居的城镇生态做出积极贡献。

（二）发展目标

1．到2015年，基本实现我市农业、林业生产苗木良种自给，成为全省良种苗木花卉繁育中心区，力争部分苗木外销。

2．建成苗木花卉基地10万亩，年产量达3.3亿枝（株、盆），产值达7.59亿元，年均增长13%以上（任务分解目标见附表）。

3．初步建立起比较完善的苗木花卉产业体系。建立贵阳苗木花卉信息系统和交易平台，建立完善苗木花卉交易市场和特色品种研发基地。

（三）产业布局

1．品种布局

立足生产实际，大力发展包括绿化苗木、经济林苗、果苗、茶苗、木本中药材苗在内的农林生产、城乡绿化用苗；立足比较优势，全面发展包括鲜切花、盆花、观赏植物、草花在内的各类花卉品种。

2．区域布局

“十二五”期间，苗木花卉产业发展按照“两环六带”规划布局,以我市二环路和环城高速路沿线为重点发展区域，辐射带动贵遵、贵黄、贵毕、贵新、贵开、贵惠等高速（高等级）公路周边发展。集中连片建设产业化示范基地5万亩，形成10个以上特色基地，打造高速公路沿线产业带和绿化景观带。积极鼓励和支持有条件的区（县、市）规划建设苗木花卉产业园区。建立义务植树保障性苗圃。建设苗木花卉品种研发基地，开展特色种质资源开发利用，培育生物育种产业，建设环城高速公路沿线综合批发市场，建设贵阳市苗木花卉产业信息网。

三、政策及措施

（一）强化引导和扶持，大力推动产业发展

1．加大资金扶持力度

建立以“政府资金引导，社会资金为主”的贵阳市苗木花卉产业资金扶持政策。从2012年起，整合各方资源并积极争取上级部门的支持，市级财政每年整合投入安排不少于2000万元的资金，区、市、县级财政每年安排1000万元以上资金，专项用于苗木花卉产业发展。财政资金重点用于贷款贴息、新建基地补助、产业体系建设。并从社会融资、招商引资、商业信贷等多方筹集资金，确保每年资金投入达2亿元以上。

对在“两环六带”区域和苗木花卉产业园区内新建苗木花卉基地达50亩以上的企业（企业至少使用5名农民工、1名大学毕业生）和农民合作组织，基地20亩以上的农民大户，不高于当年总投资（不含土地投资）的20%给予财政资金补助。基地面积在100亩以下、200亩以下、500亩以下的，单个项目补助资金分别不超过25万元、50万元、100万元。

对在其他区域建设苗木花卉基地的，按15%给予财政资金补助。单个项目补助资金分别不超过10万元、20万元、50万元。

财政补助资金除争取上级支持外的剩余部分按市、区（市、县）级资金2:1的比例落实。

对贷款发展苗木花卉产业的，给予两年的贷款贴息补助。

鼓励扶持新品种和特色品种引进与研发。

每年从财政专项资金中安排一定的专项资金，作为产业发展受灾补助。

对苗木花卉温室、大棚等基础设施给予农业资金扶持。对苗木花卉基地路网建设给予农田机耕道建设资金扶持。

2．加强相关政策扶持

为扶持我市苗木花卉产业发展，凡我市行政事业单位实施的建设项目，各级财政资金支持建设的项目，在采购农林生产用苗、城市绿化建设用苗时，在同质同价的同等条件下，优先采购使用本市培育的种苗。

鼓励种苗生产单位与用苗单位签订委托育苗协议，实施订单育苗。

将苗木花卉产业纳入市农业担保公司的担保范围，提供苗木花卉贷款担保。

将苗木花卉产业内容纳入各区（市、县）及乡（镇）总体规划中或按程序布局调规以补充该产业内容。

对苗木花卉基地需要占用土地建设临时管理用房的，各级国土部门按照相关规定，支持办理相关用地手续。

鼓励农林科技人员以各种方式，大学毕业生以自主创业的方式参与、带动苗木花卉产业发展，享受同等扶持政策。

农户房前屋后的自有树木，移植作大规格苗木的，根据实际情况，可予办理有关手续。

（二）加强产业体系建设，推动产业健康稳定发展

1．强化科技支撑，突出科技创新

积极开展“院地合作”，鼓励相关院所与苗木花卉生产企业联合进行新品种选育、新技术开发、新成果推广；加强野生和特色苗木花卉种质资源的调查、收集和选育工作，建立突出地方特色的苗木花卉技术标准体系，大力培育具有自主知识产权的特色优质苗木花卉品种；积极开展国际国内交流与合作，引进和培育适合我市发展的国内外新品种。

2．培育龙头企业，强化农民组织

按照“规模化种植、标准化生产、科学化管理、产业化经营”原则，规划建设苗木花卉产业园区和特色基地，通过招商引资，引进拥有新品种、新设施、新技术的大型苗木花卉企业。采取公司+协会（农户）+基地的模式，扶持培育10家以上年产值达千万元的龙头企业，各发展2—3个特色品种，结合扶贫开发，引领辐射带动100户以上农户。扶持农户成立专业协会或合作组织，形成规模。

3．强化市场建设，助推产业发展

市及各区（市、县）要完善苗木花卉销售市场，促进本地消费需求。围绕“两环六带”规划建设苗木花卉综合市场，形成覆盖全市、辐射全省的苗木花卉物流中心。建设贵阳市苗木花卉产业信息系统和交易平台，进一步拓展国际国内市场。建立苗木花卉经纪人制度，扩大销售渠道。

4．强化宣传推介，着力打造品牌

加强宣传力度，吸引更多的投资商及农户参与苗木花卉产业。积极参加国际国内花卉、绿化、园艺、园林等博览会，大力宣传我市苗木花卉产业特色品种、建设成效，打造贵阳品牌。着力提高优质企业知名度，打造龙头企业品牌。

5．加强队伍建设，服务产业发展

加强完善市、区（市、县）两级农业、林业苗木、花卉产业机构和队伍建设，市、区（市、县）农业部门、林业部门要分别落实专职人员负责产业发展，所需人员在现有编制内调剂解决。依托各级农林科技推广部门，积极组织农户参与苗木花卉生产、经营和管理等各类技术培训。各级农林部门要建立苗木花卉信息采集点，定期向社会发布相关信息，提供优质服务，及时办理苗木花卉生产、销售相关手续。

（三）强化组织领导，保障产业发展

各级、各部门要统一认识，强化组织领导，落实各项措施，确保三年打基础，五年见成效，将苗木花卉产业培育成我市生态经济的新兴产业，生态农业的重要产业，促农增收的支柱产业。

1．加强组织领导

成立由市长任组长，分管副市长为副组长，市直相关单位负责人、各区、市、县人民政府主要领导为成员的苗木花卉产业发展领导小组。领导小组统一领导产业发展，制定促进苗木花卉产业发展的政策措施，协调各部门协同工作，进行督查考核。

2．明确职责分工

区（市、县）政府是苗木花卉产业发展的实施主体，负责组织实施本地的项目建设。具体抓好土地落实、农户发动、企业引进、宣传动员、组织实施，落实区级配套建设资金，出台相关政策措施等工作。

市政府有关部门按照工作职责，各司其职，共同推进产业发展。

市发展改革委：负责将苗木花卉产业纳入全市国民经济发展规划及年度计划，项目立项，积极争取中央和省的项目和投资。

市财政局：负责落实市级苗木花卉产业建设资金，加强资金的监督管理。负责在苗木花卉的政府采购中，组织实施在同等条件下优先使用本地苗木。

市农委、市林业绿化局：负责苗木花卉产业的发展规划和年度计划制定，指导项目建设和行业发展，实施项目审批监管和验收，推进产业体系建设。其中，果苗、茶苗、木本中药材苗部分由市农委负责；绿化苗木、经济林苗木、花卉产业部分，由市林业绿化局负责。

市编委办：负责落实市级及督促指导各区、市、县落实苗木花卉产业管理人员编制。

市规划局：负责协助市农委、市林业绿化局做好苗木花卉产业发展规划、苗木花卉交易市场选址。

市国土资源局：负责督促指导各区、县、市落实苗木花卉项目建设用地相关工作。

市商务局：负责协调指导苗木花卉产业市场建设，协助苗木花卉招商引资。

市水利局：负责支持配套落实苗木花卉项目水利设施建设。

市环境保护局：负责支持办理苗木花卉项目环保手续。

市督办督查局：适时组织专项督查，督促检查各级各部门工作情况。

市住建、交通、城管、工商、供电、供水等部门要在规划、市场、道路、电力、供水等方面给予重点扶持,为苗木花卉产业发展营造良好环境。

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