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生态园林城市从种树开始

花匠小妙招
2024-08-30 21:39

生态园林城市从种树开始

2007/5/17 14:15:55 来源：中国建设报

　　对一个国家、一个城市来说，绿地是她的盛装，园林是她的霓裳；对一个市民、一个百姓来说，城在林中、道在绿中、房在园中、人在景中，绿色是他们憧憬的人居环境。去年12月，参加省委组织的第八期城市规划专题研讨班赴新加坡培训实在令我难忘，随着时间的推移，挥之不去的是“花园城市”的满目葱郁，无穷绿意。新加坡地域面积小、人口多、资源少，通过几十年坚持不懈地努力奋斗，从光秃一片的热带小岛，到举世瞩目的花园城市，再到正在建设中的一个魅力无限的花园中的城市，突破有限的地域概念，实现了无限的发展飞跃。新加坡之所以能实现这一飞跃，正是绿色的力量，因为绿色是新加坡的生命力所在，绿色是新加坡的竞争力所在。

　　我们江阴和新加坡有许多相似之处，从地域面积和人口来看，新加坡国土面积为700平方公里，人口420万，江阴市域面积为988平方公里，常住人口150万；从经济发展情况看，去年江阴人均GDP(按常住人口)超过8000美元，处于新加坡20世纪80年代中后期的发展水平，同样面临经济转型、工业重组的任务。相似的地域面积、相似的发展课题、相似的发展阶段，使得新加坡在经济社会事业发展，特别是花园城市建设方面的经验和做法对江阴市创建国家园林城市更有启发、更可学可用、更可以借鉴。

　　一、规划设计的领先是最大的领先

　　规划设计是政府的第一资源，是城市建设的首要依据。新加坡政府十分重视规划，20世纪60年代就专门委托联合国帮助开展城市发展的概念规划。经过几十年的发展，形成了以概念规划为基础、总体规划为统领、公园绿地系统规划等各专业规划为延伸的规划体系。在规划设计定位上，新加坡政府始终坚持与时俱进，学习先进。新加坡善于学人之长，补己之短。上世纪60年代初，内阁资政李光耀先生就从柬埔寨学习引入“花园城市”的理念，以种树为突破口，大力推进城市绿化，并坚持不懈地实施，持续不断地创新。新加坡人善于学习、能够学习，在不同的发展阶段提出不同的建设任务，从种树到种草到种花，从点到线再到面，永不停步，不断推进，现在又提出建设“花园中的城市”目标，把花园城市建设又推向了一个新的高度。在规划设计编制上，新加坡政府始终坚持尊重民意，柔性研究。新加坡政府认为，城市规划设计是一个理性推进过程，也是一个民主决策过程。城市规划设计说到底是为了民众，按照新加坡的法律规定，公园绿地系统规划批准前必须公示两周，鼓励更多的公众参与规划进程和提供反馈意见，在充分听取民意吸收民智后才上报批准。在规划设计实施上，新加坡政府始终坚持有章可循，刚性执行。上世纪80年代，历经了道路绿化、建造公园、引进植物等工程，新加坡制定了宏观的远期绿化总体规划。新加坡的规划法令具有法律效力，具有较强的操作性。城市发展蓝图原则上五年修订一次，不得随意变更。

　　我们从新加坡花园城市建设的成功经验可以看到，规划设计的领先是最大的领先，规划设计的资源是最大的资源。我们植树造林也必须从规划入手，充分发挥规划的龙头作用。我想关键是要坚持好“三个观”，就是要坚持开放包容的学习观、以人为本的发展观、科学发展的政绩观。一是坚持开放包容的学习观。善于学习一切先进经验，开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟，变自己关起门来搞规划设计为组织全国乃至世界的规划设计师来搞规划设计。把先进经验与江阴的实际结合起来，在反复地学习、比较、借鉴中，既注重体现个性特色，又要将新加坡等地绿化的先进理念、先进经验落实和渗透到规划的每一个细节。学习掌握新加坡园林城市建设的规律，在制定宏观的长远总体规划的同时，明确实施规划的阶段性目标，一步一步抓推进，一年一年抓落实。二是坚持以人为本的发展观。植树造林要以实用为第一原则，进一步关注人的需求，综合考虑遮阳避雨、降噪吸尘等功能，做到“城市有林阴大道、城乡有绿色通道、小区有绿色廊道”。优化植物种群和结构，保护和利用自然植被，规划种植节水、节能、节人工的园林植物，降低绿化养护成本。科学合理布局绿化，提高享受绿化的参与度，不仅要让人看得见绿，更要让人能亲近绿、走进绿、享受到绿。三是坚持科学发展的政绩观。对江阴来讲，科学发展要解决的一个重大问题就是统筹经济发展与生态环境的问题。因此，要把绿化规划作为城市发展的一项重要规划，体现在总体规划中，体现在与其它专项规划的同步实施中。要把种树作为优化城乡环境的突破口，引导全市各级干部树立保护环境的经济发展是最大的政绩观，以种树当先保障环保优先，以环保优先实现科学发展的率先。

　　二、体制机制的创新是最大的动力

　　新加坡花园城市建设主要是坚持“people(市民)、private(企业)、public(政府)”“3P”模式，较好地处理了政府、市场和市民三者的关系，充分利用各方面的资源，凝聚各方面的力量，互为提升，互动并进。从政府来说，一方面是做好规划，另一方面是大力投入。新加坡的绿化实施种管养分离，整个新加坡一年的绿化投入为1.2亿新元，95%财政拨款。其中1/3用于公园局职工工资，1/3用于开发、翻新公园，1/3用于绿化养护。从企业来说，主要是参与绿化养护。承包商经过政府公开招标确定，与公园局每三年签一次合同。从市民来说，上到总理，下至平民，都形成了强烈的绿化意识，绿化已成为他们生活中的一个部分。市民真正成为绿化的享有者和建设者，从规划到实施，都有市民的身影。政府发起的“自然之旅”、公园认养计划等举措，也使市民的绿化意识和参与意识不断提高。

　　应该说，目前生态绿化已经成为我们广大市民的共识，植树造林的意识也深入人心。但如何充分调动政府、企业、市民三者的积极性，如何实现体制机制的创新，这是摆在我们面前的重要课题。从江阴的实际出发，我们必须坚持“政府推动为主导、市场运作为主体、全民参与为主力”的发展模式。首先，要坚持政府推动为主导。俗话说，前人栽树，后人乘凉。植树造林是一项必须长期坚持的大事，要通过一代二代甚至几代人的共同努力。怎么才能坚持不懈地开展植树造林活动，党委政府领导层自始至终的高度重视非常重要。要专门成立绿色江阴领导小组，全面负责植树造林工作的组织、计划、协调、督查等工作。通过实施城郊森林绿地工程、城市环境整治工程、文化建绿工程、公共绿地工程、道路绿化工程、社区绿化工程和立体绿化工程等园林绿化“七大工程”，进一步营造山清水秀、鸟语花香的人居环境。我们的阶段性奋斗目标是：到2007年，城市绿化覆盖率和全市森林覆盖率分别由2006年的43%和20%提高到45%和23%，建成国家园林城市；到2008年，城市绿化覆盖率和全市森林覆盖率分别达到47%和25%，环境质量综合指数达到90，建成全国最佳人居环境城市。其次，要坚持市场运作为主体。绿化建设需要大量的资金投入，钱从哪里来？要用市场运作的理念，可市场的应该市场化，创新市场运作、多元投入、社会参与的投融资机制，努力走出一条多元化投入的新路子。突破传统运作机制，努力走出一条既加快开发、增加绿地，又使政府有收益、企业得实惠的新路子。进一步完善义务植树造绿的政策，采取共建、捐建、认养、认管、绿化达标、转让冠名权及广告权等多种形式，发动全社会参与城市绿化建设。要明确投资主体，实行分类建设。公共绿地和生态林，以政府投资为主，社会投资为辅；经济林以企业投资为主，政府投资为辅；景观林要结合商业开发，鼓励企业投资，政府予以适当支持。第三，要坚持全民参与为主力。植树造林是全社会的共同责任，政府有责任，企业有责任，每个公民也有义务。广大市民是城市环境的受益者和消费者，也是城市环境的维护者。要在全市上下形成“江阴是我家，建设靠大家”的共识，全民动员，全社会参与，发挥广大市民的主人翁意识，形成个个关心绿化、人人投身绿化、家家动手绿化的浓厚氛围。要组织开展“希望林”、“共青林”、“红领巾林”、“婚庆林”、“家庭林”、“同心林”、“军民共建林”等建设活动。通过典型示范，舆论推动，动员农民在农村的路旁、河旁、田旁和房前屋后“四旁”种树补绿；全市的机关、企事业单位的院落、广场、居民小区都要见缝插绿、垂直挂绿、破墙透绿；发动广大人民群众投身于绿色江阴建设中，形成植树造林的大合唱。

　　三、生态环境的优化是最大的效益

　　新加坡从“花园城市”到“花园中的城市”，为提高花园城市的建设水平，新加坡在不同的发展时期确定了新的目标。20世纪60年代通过绿化净化新加坡，大力种植人行道树，建设公园，改善生态环境；70年代制定道路绿化规划，加强环境绿化中的彩色植物应用，以及挡土墙、人行天桥等特殊空间的绿化；80年代制定长期的战略规划，实现机械化和电脑管理，引进色彩鲜艳、香气浓郁的植物；90年代提出建设生态平衡的公园，发展各种主题公园，建设连接公园的人行廊道，加强人行道的遮阳树种植。通过阶段性的工作，不断提高花园城市建设水平和档次。同时，新加坡持之以恒，坚持不懈，通过几十年的建设，生态环境进一步优化，人居环境进一步提升，综合竞争力进一步增强。

　　从新加坡的成功实践可以得出这样的结论，就是生态环境的优化是最大的效益。作为我们江阴来说，如何学习新加坡的先进经验，关键是要坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，努力实现政府的社会效益、企业的经济收益和群众的长远利益的有机统一。一是坚持做到“三个同步”，实现生态效益与社会发展效益的有机统一。植树造林与开发建设实施同步规划、同步建设、同步发展。要大力推行绿色行动，在企业启动建设的同时，必须先种树，做到建一个工厂，成一个绿色企业；在道路建设的同时，必须先种树，做到建一条路，成一条绿色通道；在规划建设的同时，一年内不开工的土地，必须先种树，做到绿化不断线。同时，利用绿化效应带来土地级差地租大幅度上升的规律，探索“以房养绿”、“以绿养绿”等多种促进城市绿化的手段和机制，鼓励和吸引民间资本参与城市绿化，做到绿化项目计划与土地出让计划相衔接、绿化项目建设时序与土地出让时序相协调，最大限度地发挥园林绿化的延伸效益。二是坚持做到“三个不准”，实现生态效益与群众长远利益的有机统一。牢固树立“绿线”是“底线”，“绿线”是“高压线”的观念，严格实行城市绿线管制制度，明确划定城市建设的各类绿地范围和保护控制线，确保绿线内的用地不被随意占用和修改，所有部门都必须承担绿化责任，所有工程没有绿化规划不准开工，确保项目建设的绿化用地和建设质量；依法加强管理，加大执法力度，所有绿地任何人不准随意砍树，严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化的事件，切实保护绿化成果；要认真实施“绿色图章”制度，坚持工程建设中绿化设计和工程设计同时报批。三是坚持做到“三资建绿”，实现生态效益与企业经济收益的有机统一。按照“谁投资、谁受益”、“谁经营、谁赚钱”的原则，充分发挥工业强、企业强的优势，加大政策引导和扶持力度，积极推进工业反哺农业，推动城乡绿化建设，探索实践出“以工投绿、以工建绿”的发展模式，走出一条共建共享的特色之路。城乡绿化要兼顾生态效益和经济效益，做到在提高绿量的同时促进企业增效、农民增收。目前来看，我市企业投资建设的农业项目有60个，在建或建成投资额超500万元的农业企业超过60家，仅2006年“三资”投农就达6.37亿元。江苏阳光集团从2003年开始投资开发农林产业，先后投资4.65亿元，建成了2万余亩的阳光生态农林园、澄丰生态农林园、绮山生态园，成为企业投资全国最大的绿化苗木生产基地和江苏省林业产业十强企业。华西集团总投资达5.5亿元的农业科技示范园，现已成为优质水稻生产基地、绿化苗木生产基地和园艺展示中心。建设江阴城，造福江阴人，这是我们的责任。我们要学习借鉴新加坡花园城市建设的先进经验，加快创建国家园林城市进程，努力建设绿色家园，着力构筑城市绿洲，让江阴大地绿起来、美起来，为子孙后代留下一个绿阴环抱、绿茵遍地、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间，为人民群众创造更加优美的生产生活环境。中共江阴市委书记朱民阳