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富县“十三五”交通运输规划

花匠小妙招
2024-09-03 09:27

富县“十三五”交通运输规划

编制单位：富县交通运输局

编制时间：二〇一五年六月

“十三五”时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。为充分发挥交通在国民经济中先行军的作用，为建设繁荣富裕文明的富县提供交通保障，特制订以公路建设为主的我县“十三五”交通发展规划。

一、回顾总结“十二五”期间交通运输完成情况

（一）“十二五”期间交通运输完成情况

公路建设完成情况：

全县公路通车总里程1354.63公里。高速公路3条176.85公里（青兰高速公路县境内87公里，黄延高速公路县境内43公里，黄延高速第二通道县境内46.85）。国道2条169.7公里（309国道县境内126.9公里，210国道县境内42.8公里）。县乡村农村公路221条1007.67公里，基本情况为：县道5条143.7公里（旧牛路、羊南路、香黄路、富寺路、吉洛路）；乡道10条231.7公里；通村公路206条632.27公里。全县通油路行政村227个（14个行政村未通油路）,占全县行政村总数的94%。

公路养管完成情况：完成农村养护体制改革，落实县农村公路站人员经费及全县农村公路养护资金。建立了县、乡、农分级负责的村公路养护机制，全县境内的所以县、乡、村油路养责任和任务得到落实完成，改变了以前重建轻养的思想观念。

交通运输发展情况：全县客货运输车辆增加到191辆（其中客运106辆，货运85辆）。县境内班线增加到33条，投放客车87辆。新建茶坊二级客运站并投入营运，新建8个乡镇三级客运站。成立了2个客运公司，3个出租汽车公司，1个公交公司，投放出租汽车90辆，公交车14辆。

（二）存在问题

一是公路网质量不高，路网中骨架公路等级悬殊很大。主要是部分路网公路技术等级低，现有路况还是四级砂石路和等外土路，路网结构不合理。二是一些煤炭、石油、旅游等产也路路未得到全面开发。三是由于建设资金紧缺建成的公路抵御自然灾害能力较低，主要是通村油路排水、防护设施没有一次配套到位，易发生水毁路段多，公路病害严重。四是公路养护力度不大，投入资金不足公路效益得不到正常发挥。五是工程建设期间地方配套资金短缺，形成较大的资金缺口。六是交通运输业发展不够规范，运输市场秩序整顿、运输企业和维修企业监管、运输服务业水平提高等还有待加强。现有的茶坊二级汽车站已不能满足日益增长的客运需要，导致目前客运车辆不能全部达到“车进站、人归点”管理。

二、公路建设远期规划

我县公路建设的远期总体规划是完善四横六纵的县域公路网；实现100%行政村通油路；实现100%的自然村通砂石路。县域内“四横六纵”的公路网络具体分布为：一横为309国道，全长128.9公里,起点宜川交界处，终点甘肃交界处；二横为富寺路，全长48.636公里,起点富城镇北教场村309国道，终点为张村驿寺峪村接香黄路；三横为羊南路南道德至吉子现段，全长24.226公里,起点香黄路，终点为吉子现；四横为为青兰高速，起点洛川交界处，终点甘肃省交界处。一纵为国道210线，全长40.8公里,起点洛川交界处，终点甘泉交界处；二纵从起点为富县与甘泉交界的二郎山入口，经任家台、北道德、羊泉、吉子现到终点洛川界，由任张路任家台至北道德段、羊泉至北道德、羊南路羊泉至吉子现段及吉洛路4个路段路组成，全长58公里；三纵为香黄路，全长42.04公里,起点直罗镇香炉沟，终点为黄陵交界处；四纵为直上路，全长52.295公里，起点直罗，终点黄陵界；五纵为黄延高速，起点洛川交界处，终点甘泉交界处。六纵为黄延高速第二通道，起黄陵交界处，终点甘泉交界处。本骨架公路网连接了富县所有乡镇、街道办、社区所在地，是富县交通运输的主骨架和大动脉。

远期公路建设规划主要内容：

一是2016年-2017年完成所有行政村的道路通行；

二是2017年-2019年完成所有自然村的道路通行；

三是2019年-2020年申报新一轮服役到期，有严重病害的县、乡公路的改建计划。

三、“十三五”交通运输规划

（一）指导思想：

本规划的指导思想是：以科学发展观为统领，着眼于促进县域经济崛起和积极推动区域协调发展的需要，推进县乡公路改造，完善通村公路网络化、便捷化，最终实现以县乡公路为脉络、连接快速通道的核心网络，全面提升县域公路交通运输服务水平，进而达到以公路为纽带，搭建起中心城市与重要经济节点、重要经济产业圈与其他产业圈之间高效运输体系，从而切实推动县域经济的发展。

（二）规划范围：

本次规划范围主要是富县县域内的县乡村公路和公路交通运输。

（三）规划期限：

本规划期限为2016年至2020年

（四）规划目标：

富县十三五交通规划目标：一是进一步完善县域公路网络，改造提高路网中部分县乡公路等级；二是围绕目前还未通油路的14个行政村，完成该14个行政村的四级通村油路改建，通前、实现100%行政村通油路；三是加大煤炭、石油、旅游等产业路的改造；四是逐年加大公路的养护投资力度，巩固公路建设成果；五是加强交通运输业的管理，使交通运输业逐步实现规范化。最终在我县形成以高速公路和国道为依托，县乡公路为骨架，村公路为基础的安全便捷的县域公路网络体系。到2015年，形成层次分明、网络完善的农村公路交通体系，满足农村经济发展和农民生产生活的需求。“十三五”我市农村公路将全面实施连通工程，消除断头路，完善路网结构，提高公路网络化水平。把网络化水平低的道路，通过路网结构改造有效连通，增强路网通行能力，实现公路通行的畅通、高效。加速提升农村公路技术等级，使道路的行政等级和技术等级相匹配。全面对推进农村公路养护市场化改革，按照“事企分开、改企转制、管养分离、权责统一、分级管理、分级负责、强化监督、保障通畅”的基本思路，全面推进我市公路养护市场化改革。

（五）“十三五”交通运输具体规划

公路建设规划

1、路网改造

一是路网中原有县乡公路升等改造：县乡油路规划总里程为四条，101.06公里，总投资10106万元。分别为：羊南路（吉子现～南道德）20.766公里，该路修建较早，现为三级油路，受青兰高速公路建设影响，路面毁坏严重，已影响到车辆的安全通行，拟改造为三级沥青碎石路面；任张路（任家台～北道德）13.5公里，该路修建较早，现为四级油路，路面毁坏处较多，已影响到车辆的安全通行，拟改造为三级沥青碎石路面；富寺路（羊泉～寺峪）14.5公里，该路现为三级油路，受青兰高速公路建设影响，路面毁坏严重，已影响到车辆的安全通行，拟改造为三级沥青碎石路面；直上路（直罗街～黄陵界）52.295公里，该路现为18公里四级油路和土路，沿线为石油产区，路面毁坏严重，已影响到车辆的安全通行，拟改造为四级沥青碎石路面。

二是新增加路网路的改建：农村公路网络化规划公路两条，总里程为39公里，投资5850万元。分别为：吉子现-督河，起于羊南路口接于洛峪路，全长7.5公里。该路现为土路，车辆通行能力较差，沿线连接华能电厂，经过甲醇厂区，拟该造为四级沥青碎石路面；羊泉-北道德路，起于羊泉至于北道德，全长16公里。该路现为四级砂石路，车辆通行能力较差，拟该造为四级沥青碎石路面。

三是调整路网结构：因为将部分县道升级为省道后，需要完善和调整路网结构，提高公路网络化水平。把网络化水平低的道路，通过路网结构改造有效连通，增强路网通行能力，实现公路通行的畅通、高效。

后附：“十三五”期富县农村公路项目表

2、通村油路改造

通村油路改造规划为14条路共48.14公里，投资2888.5万元，拟建规模为四级沥青碎石路面，连接我县剩余大部分未通油路行政村。“十二五”期间由于这些路地处偏远，改造难度大，现规划为“十三五”期间全部完成。

3、公路养护

加大农村公路综合养护能力，确保好路率稳步提升，力争“十三五”末县道好路率达到90%，乡道好路率达到58%以上。为完成以上目标将采取以下措施。

（一）推进科技，努力提升养护作业科技含量。

随着我县油路里程的迅速增加，如果不提升公路养护科技含量，势必造成公路实际运营达不到设计年限，养护周期大幅缩短。为此在“十三五”期间要对农村公路养护进行科学评价，合理规划。一方面要运用推广新材料、新工艺、新办法提高路面使用寿命。另一方面以现有养护机具为基础，积极投入和改进新设备新机具，完善季节性养护机具，提升养护质量和水平。再此要转变养护观念，从修补矫正型向预防型转变。预防性养护可以缓解养护目标和养护经费不足的相对矛盾。努力利用通过科学检测评价的最合适的养护方式，最终实现养护管理的良性循环。

（二）抓住机遇、精细管理、合理布局、加强储备、积极转型，建立养护工作长期稳定发展的农村公路养护管理机制。随着经济的快速发展，体制改革在逐步深入、公路里程不断增长，公路养护工作受到更多的关注和投资，养护事业面临新的发展机遇。“十三五”我县公路养护的基本原则是：以科学养路、精细管理为目标，合理布局，加强储备，积极转型，首先加强队伍建设，通过培训、引进人才，提高人员综合素质，加强人才储备，向养护专业技能转型，形成合理的专业人才养护作业团队。其次有针对性地加强技术改革，做好技术储备。建立完善的县、乡、村三级承担的农村公路养护管理体制，逐步达到养护工作规范化、集中化、机械化、信息化、社会化的五化目标。才能从根本上保障养护事业健康有序发展。

（三）富县“十三五”养护工程建议计划表

4、路政管理

1、制定出台《富县农村公路路政管理实施办法》、《富县农村公路路政巡查制度》、《富县农村公路路政许可工作制度》、《富县农村公路交通指路标志设置管理办法》、《富县非公路标牌设置管理办法》等符合富县现状并可操作性的工作制度和规范性文件。

2、建立健全农村公路路政管理体系。

建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡镇配合”、“专业与协管结合”，村级公路逐步由村委会管理的适应我县实际的农村公路路管理运行机制。

3、完善车辆超限、超载长效管理体系。

严格按照《超限车辆行驶公路管理规定》，强化路面治超工作，坚决遏制超载、超限车辆驶入农村公路，确保治超工作正常有序。

4、改善硬件设施，建立文明窗口。

改善办公条件，实现办公自动化，档案管理规范化、信息交流自动化，争取每条县道配备壹辆巡查车。

5、完善全县公路路政执法规范工作体系。

强化路政巡查、路政案件发现一处，查处一处，提高队伍规范文明执法水平，到2020年路政大队的路政管理达到文明公路规范化标准。

6、构建全县公路路政管理应急体系。

健全公共安全管理机制，健全预报、预警的快速反应系统，加强专业抢险队伍建设，健全抢险物质储备制度，健全应对突发公共事件的组织体系，明确职责，确保一旦有事能够有效组织，快速反应、高效运转，制定《路政管理保畅应急预案》、《超限运输应急预案》，形成统一指挥，功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

7、加强廉政建设，杜绝公路“三乱”为实现路政管理五年规划目标提供廉政保障。

健全完善以廉政建设责任制的各项责任制度，加强路政岗位监督，建立健全有效的执法权力制约机制，巩固提高公路治理公路“三乱”成果，严格执行“路政人员行为守则”，巩固行风建设成果，健全投诉举报制度，促进公路管理工作更上新台阶。

5、客运规划

（一）公共汽车

1、拟每年新增1―2辆公共汽车，2020年预计发展公交车到24辆，万人拥有公共客运车辆4标台，进一步提升公交汽车档次。

2、拟新增营运线路2条，到2020年达到5条。线路长度达到15公里，线路网长度30公里，其中，着重以发展城郊线路为主，同时根据城市道路改造、小区建设等，继续加快城市公交线网优化，满足人民群众出行需要。初步拟定线路发展计划如下：

(1)青兰高速路口至北教场，途经袁家村、田乡村、监军台村、南教场、鹿园小区、公安局、县医院、政府广场、沙梁街。

(2)莲花池村至南教场，途经桥北林业局、北教场街、街道办、城关医院、寺坡、康盛小区、财政局、宾馆、县医院、交通局、法院、党校。

3、完善公交车候车亭、在没有候车亭的站点逐步安装好候车亭。为乘客提供舒适的乘车环境。

4.响应国家的节能减排的号召，从现在开始到2020年逐步将燃油公交换成燃气、电的节能型环保公交

（二）出租汽车

我县在“十三五”期间拟采用（按照人口增长率）2辆∕千人的标准发展出租汽车，出租汽车达到136辆。

（三）客运量按目前统计数字计算，“十三五”期间预计年运输旅客将达到230万人次。

（四）目前城市客运办尚无固定的办公场所，“十三五”期间落实办公室面积200平方米，停车场500平方米及其它配套设施。

（五）营运管理

“十三五”期间，出租、公交汽车营运管理水平要有实质性的提高，要用科学的发展观统领全局，切实提高管理质量和运营效率，各公司要在管理幅度和管理层次上科学决策。

6、货运规划

（一）客、货、危险货物运输车辆年检及二级维护。年检率达到98%，二级维护率达到98%。

（二）打击非法营运。每季度开展一次打击非法营运车辆超速、超员专项整治活动。

（三）源头治超工作。通过加大货物站（场）、货物集散地装载源头的治理及对三类货物集散地和维修企业进行定期检查的力度，坚持运政人员派驻制度和治超工作“黑名单”制度，货物装载源头有效监管率达到96%.

（四）维修市场监管。做好二类、三类维修从业人员从业资格培训发证工作，持证率达到70%以上；改变脏、乱、差现象，防止马路作业、无证经营、超范围经营等现象的发生。

（五）客运车辆GPS网络监管。确保辖区内“两客一危”营运车辆卫星定位终端设备及监控平台在线率达到100%。

（六）提升驾校培训质量。努力实现驾培业“科学管理化，环境绿色化、培训系统化、监管安全化”的发展目标。

（七）加强队伍建设。全面提高干部职工业务素质、规范管理、文明执法，全年对全所运政人员培训不少于3次。

7、政策及保障措施

（1）加强领导，强化管理，分类指导，严格把关。

由于在交通建设过程中所遇到的困难和问题非常多，根据项目特点和本县实际，在技术要求、组织形式和基建程序上进行分级分类管理。拟专门成立富县交通建设领导小组，加强全县交通建设及运输工作的领导、协调、监督、检查和工程项目的实施管理工作。

（二）在实施规划时，合理制定建设方案。

本着规划优先、有序协调发展的原则，结合项目资金落实情况及交通量发展前景综合考虑，研究制定全县交通建设实施方案。在具体操作中，认真抓好建设项目的前期工作，合理确定工程技术标准。

（三）多渠道筹集资金，确保完成交通建设规划。

富县属国家级贫困县,交通自我积累、自我发展能力还很弱,建设的任务重,需要多方筹集资金,为规划的顺利实施提供必备条件。

①公路建设的资金采取国家补助、地方财政和产业开发商配套的多元化投入机制。县乡村路公路建设资金主要依靠国家政策性补助和县财政配套落实；产业路建设资金主要依靠国家补助和产业开发商配套落实。县政府出台相关政策，积极筹集交通建设资金，用于公路建设。在完成规划的同时，积极争取部分资金用于偿还“十一五”期间公路建设外欠资金。

②通过计划、扶贫、农业综合开发等多渠道向上级争取资金,将其捆绑用于交通基础设施建设。

③交通建设资金必须按规定实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，同时，切实加强资金的监管和审计，确保交通基础设施建设的顺利进行。

（四）加强工程建设管理，确保交通基础设施建设质量。

各级部门要严把公路建设的质量关，从严控制设计、监理、施工三个环节，对建设的材料、工艺、规程要严格把关，加强施工质量监理，健全工程质量监督机制，确保工程质量，创建优质工程，防止出现“豆腐渣”工程和“补丁”工程。总的来说，具体实施工作要在保证安全的前提下，创出一流、优质工程。

（五）加强公路的养护与管理，确保公路建设成效。

按照“建养并重”的方针，加强公路的养护管理。公路养护要向专业化、机械化、市场化发展，不断更新养护手段。同时，还要进一步加强公路路政管理，依法维护路产路权，确保公路建设成效，达到“建成一条，造福一片”的目的，保障规划建设的顺利实施。

（六）加强交通运输管理，进一步规范道路运输市场秩序。

一是强化运输企业管理，对道路运输市场进行有效监管，制定长效机制，严厉打击各种非法营运，保持运输市场良好秩序。二是加大从业人员的培训学习力度，不断提高包括管理人员和行业服务人员自身素质。三是坚持依法行政，提高监管能力，增强服务意识，创优发展环境。强化和提升以人为本、执政为民的服务理念。