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市政府、市府办文件

花匠小妙招
2024-09-03 12:25

珠府办函〔2016〕206号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

《珠海市关于加快转变农业发展方式的实施意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市海洋农业和水务局反映。

珠海市人民政府办公室

2016年10月12日

珠海市关于加快转变农业发展方式的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）和《广东省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》（粤府办〔2016〕72号），现结合我市实际提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“四化同步”推进的战略要求，以“农业强、农民富、农村美”为落脚点，以建设“三高”（“高新、高端、高值”）、“三生”（“生产、生态、生活”）的都市型智慧农业为抓手，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，推进农业科技进步和创新，健全现代农业产业支撑体系，大力提高农业的综合生产能力，努力构建现代农业的生产体系、经营体系、产业体系，由传统农业向第一、第二、第三产业有机融合发展，实现我市现代农业的快速发展。力争率先在全省实现农业现代化，成为全省农业现代化的示范区。

（二）基本原则。

——科学发展。以科学发展为主题，按照“高新、高端、高值、生态、健康、安全”的要求，加快转变农业发展方式，注重资源环境保护，用工业化、园区化的理念谋划农业，深入实施科技兴农战略，建立具有岭南特色的都市型、外向型、生态休闲旅游型现代农业产业体系。在农业各个领域广泛应用农业科学技术，大力推广农业新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具“五新”技术，推动全市现代农业的发展，促进农业增效和农民增收。

——安全供给。提高食品安全，唯有改造传统农业。规模化是改造传统农业的抓手，也是解决食品质量安全的内在要求。未来的农业应当是大规模经济生产与小农户精细生产并举业态，重点仍然在提升水平，提高效率。加强农业基础设施建设，优化农产品品种结构，开展标准化、规模化生产，保障农产品质量安全，在质量上切实保障珠海城乡居民“米袋子”和“菜篮子”安全。

——融合发展。促进农业的传统功能与服务业相互渗透，初级产品向加工产品深化，单一的生产性产出向“生态服务、休闲旅游和科普教育”等多功能性产出转变。通过多种形式的联合、合作，延伸农业产业链，拓展农业功能，形成以农业为基础的产业系统，推进“一二三产业融合”、“产城融合”、“产村融合”、“城乡融合”以及与珠三角区域经济融合的发展进程。建设现代“产城生态融合发展”的示范市。

——集成创新。通过科技成果的集成创新，加大农业科技成果转化应用；通过政策引导，扩大吸纳社会资本投资农业；通过土地规模流转，发展农业规模经营。促进城市科技、人才、资本等要素向农村流动，向农业集聚，优化配置农业资源，提高农业经营管理水平。集成创新种养农业新模式，发展好珠海现代都市智慧生态农业。

（三）主要目标。

到2020年，农业科技水平等十一方面显著提高。

——农业科技水平显著提高。加大科技兴农的力度，加强农业科研、技术推广、农业成果转化应用等工作，全市良种良法普及率达到95%，农业科技贡献率达到80%。

——农业效益显著提高。农业总产值和农民收入增长幅度与GDP的增长幅度基本保持一致，农业总产值年均增长10%，达到140亿，农民人均纯收入年均增长10%，达到3.3万元。

——农业综合生产能力显著提高。水稻机收率、机耕率达到95%以上，机插率达到80%以上，完成3.35万亩以上高标准农田建设，设施农业温室大棚超过5000亩。

——农业组织化程度显著提高。全市新增20家市农业产业化龙头企业，5家省农业产业化龙头企业，其中年销售收入超5亿元龙头企业达5家，年销售收入超亿元龙头企业达15家，上市农业企业2家（含“新三板”企业），新增30家规模大、水平高、效益好、管理规范的市级农民合作示范社，10家省级农民合作示范社，新增家庭农场100家。

——可持续发展能力显著提高。生态农业扎实推进，农业农村生态环境进一步改善，农药、化肥使用实现零增长，耕地质量监测体系基本建立，农产品产地土壤污染修复治理取得进展，禁养区内的畜禽养殖场（户）基本清理完毕，农作物秸秆和规模畜禽养殖场排泄物综合利用率分别达到 95%和90%以上。

——一二三产业发展融合发展水平显著提高。珠海台创园达到4A景区水平，全市建成农业一二三产业融合发展综合体3个，农业公园5个。

——农产品质量安全水平显著提到。全市种植业产品质量安全抽检合格率稳定96%以上，畜禽产品质量安全抽检合格率稳定在99%以上，水产品质量安全抽检合格率稳定在95%以上。

——农业信息化水平显著提高。全市农业大数据中心建成，珠海市成为广东省农业信息化示范市，斗门区、金湾区、高栏港区成为广东省农业信息化示范县。建设现代农业物联网应用园区10个、农民专业合作社智能监测点100个，培育年交易额在1000万元以上的农业电商企业10家，培育规模化智能化农产品生产加工企业10家。

——农业品牌化程度显著提高。广东省名牌产品由19个增加到30个，广东省著名商标由6个增加到10个。

二、加快增长方式向创新驱动转变

（四）强化农业科技自主创新体系建设。建立以市级科研、推广机构为主导、区镇推广机构为辅和面向市场相结合的多元化的科技创新体系。保障公益性一类事业单位经费投入，营造科研人员潜心研究的政策环境。鼓励农业科研、推广单位与高校、企业建立并加强产学研合作，引导农业企业参与农业科技创新，支持农业龙头企业加强技术研发和创新平台建设，增强企业自主创新能力。完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。结合我市农业主导产业与农业基础性工程组建现代农业产业技术创新体系，研究制定相关产业发展规划和配套的产业发展政策，重点加强种植、水产、畜牧与生态循环、饲料营养、土肥、植保、农业智能与信息化、农产品质量安全与加工、农机等9个产业技术创新体系建设。为产业科学发展，关键技术研发，提升农业效益提供基础性支撑。

（五）加大农业科技推广应用的力度。以现代农业示范园区、国家科技农业园区基地为平台，大力抓好良种良法的引进、试验、示范和推广；大力提高特色农业设施化和农业废弃物循环利用水平；大力推广畜禽水产健康养殖、作物间套种、节水灌溉、生物防治、绿色防控、测土配方施肥、耕地土壤修复改良、智能农机、农业标准化等先进实用技术；大力提高农业病虫害、重大动物疫病、农产品安全测报水平，建设科学的预警和应急防控机制；积极创建生态循环农业示范企业和农产品安全示范企业。

（六）大力实施种业工程。以广东省种业中心珠海分中心落户珠海为契机，围绕园艺作物种业建设，加快推进展览检测试验综合楼、热带兰花（国际）种业研发中心、园艺作物引种繁育智能温室、园艺作物品种展示区等4大重点项目。扶持水产品育苗场及畜禽良种繁殖基地建设。加快建立以科研单位联合企业的商业化育种体系，打造育繁推一体化现代种业集团和优势特色产业型种业龙头企业，扶持各种种植业和渔业种苗场的发展，增强种业持续创新能力和企业核心竞争力。举办广东种业博览会珠海分会和各种农业展会，推动种业交流合作和良种推广应用。

（七）加快发展智慧农业。珠海市现代农业发展“十三五”规划把珠海农业定位为现代都市智慧农业，就是要把握“互联网+”新机遇，将物联网、云计算、大数据等现代化信息技术全面应用在农业生产中。建设全市农情信息综合管理平台，实现气候、土壤、水质等农业生产环境检测、分析、研判，病虫害预测与预警等综合系统，实现农业生产环境和生产过程的全面信息化管理；建设若干农业物联网示范基地，推动精准农业、农业云服务应用，实现数字化、精准化和智能化，鼓励种养大户和企业对大田种植、设施园艺、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。围绕优势特色产业，打造智慧农业示范点，重点扶持建设大田种植、设施园艺、健康养殖、农产品流通和监管等应用示范工程。重点建设全市农产品电商平台和直销平台，扶持规模农企拓展农产品电商业务。

三、加快经营方式向适度规模转变

（八）加快“两园两区”建设。遵循“打造大园区、搭建大平台”的思路，以培育世界一流生态农业为目标，选择健康水产、有机稻米、有机蔬菜、特色花卉、名优水果等优势特色产业，主动规划和引导，建设各具特色的现代农业园区，整体提升标准化、产业化、品牌化、园区化水平，合力打造优质高效、资源节约、品牌响亮的珠海现代农业。充分发挥现代农业园区和示范区的集群集聚效应。建立多渠道、多层次、多元化的投入机制，大力吸引社会各类经济主体参与园区建设。鼓励农业科研成果参资入股，进园创办科研机构、试验基地和研发中心等。

一是加快推进台湾农民创业园建设。加快推进台创园核心区二期的建设，着力促进台创园二期科技创新基地、北纬22°绿珍珠、广东（珠海）现代种业发展中心、热带兰花（国际）种业研发中心全面建成并投入运行，促成海峡两岸青年创业基地落户园区，培育一批发展势头良好的芊卉兰花、富乐花卉、永呈园艺、绿色未来（香水莲花）、海绿水产等企业成为农业产业化龙头企业。把台创园打造成为国内一流、世界先进的现代农业科研中心、现代农业样板、现代种业硅谷、生态农业产品基地、休闲旅游观光基地和海峡两岸农民创业的示范基地。把每年台创园花卉博览会举办成世界一流的专业花卉博览会。

二是加快推进国家农业科技园建设。进一步完善园区水、电、路、通讯等基础配套设施，促成国家食品安全六次产业基地、逸丰生态养生园、阿里巴巴农村淘宝、水科院南海所河口渔业中心、海鲈精深加工等至少10个重点项目全面建成并投入运行，促成珠海竹洲水乡水利风景区项目和岭南大地生态度假区等休闲农业项目基本建成并对外开放。以科技种植养殖为先导，形成无公害种殖河口渔业健康养殖、农产品深加工、批发交易、物流配送、进口贸易的现代化农业产业链，从而把珠海国家农业科技园建设成为国内一流的现代生态农业园。

三是加快推进万山海洋开发试验区建设。促成现代渔业专区的海洋科技开发中心、现代渔业产业基地全面建成并投入运行，促成游钓休闲渔业区一期的万山群岛3座准生态公益型人工鱼礁区（大蜘洲礁区、外伶仃礁区和庙湾礁区）、3座生态公益型人工鱼礁区（东澳礁区、竹洲—横洲礁区和小万山礁区）全面建成并投入运行；加快发展深水网箱养殖和海上牧场建设，完善海岛海钓休闲渔船专用码头等基础设施，支持海钓休闲渔船改造升级，大力拓展海钓休闲渔业。力争到2020年，把万山海洋开发试验区建成“全国海洋生态文明建设示范区”和“全国休闲渔业示范基地”。

四是启动金湾都市农业示范区。依托以大林八一片区山水田园打造集鲜果采摘、绿道骑行、垂钓、农家乐、精品民宿等带动生态休闲观光旅游产业发展为一体的“金湾都市农业示范区”。以鲜果采摘、绿道骑行、垂钓、农家乐、精品民宿等带动生态休闲观光旅游产业发展。在八一、大林片区种植特色优质水果3000亩，建设融现代农业、生态景观、乡土风情、休闲度假、农家住店，养生养老、文化娱乐、科普教育和农事体验于一体的生态农业旅游产业体系，融入旅游元素，通过创新发展、融合发展、特色发展，推动农旅融合、农商融合、农工融合，发展现代农业、休闲农业旅游、特色乡村旅游，打造“水”“陆”结合的金湾特色生态都市农业示范区。通过现代农业的发展带动乡村旅游的发展，乡村旅游的发展促进现代农业的发展，打造一、二、三产业融合发展的示范点。　

（九）做强做优农业龙头企业。大力推动我市农业龙头企业加快发展，完善农业龙头企业扶持政策和投入机制，打造行业领军企业。支持符合条件的农业龙头企业申报农业产业化国家重点龙头企业、省重点农业企业，申请国家级、省级品牌认证。支持农业龙头企业开拓国内国际市场，扩大名特优新产品、生态农产品的生产与出口。鼓励金融机构对农业龙头企业贷款适当给予利率优惠。农业科研与推广项目经费要优先向符合条件的农业龙头企业倾斜。

（十）加大招商引资和企业服务力度。以招商引资培育农村经济新增长点，精心谋划一批重大改革试点、重点基础设施和产业项目，积极引进有资金、有实力的国内外企业，投资发展珠海高效设施农业、农产品市场、农产品流通、休闲观光旅游农业、农产品精深加工业、渔港工程、鱼塘标准化改造健康养殖、生猪标准化规范养殖、渔船建造等项目建设，加快我市农业产业化和特色现代农业发展，增强珠海农业综合竞争力。加大企业服务力度和成长型涉农企业的培育力度，促进逸丰石斛生态园、石龙岭南大地、龙胜良种繁殖场、三板农业公司“小林草鲩”、粤海竹柳、绿手指份额农园、十亿人社区电商等一批成长型较好的现代农业项目早日崛起。

（十一）提升壮大农民合作社和家庭农场。鼓励农民通过合作与联合的方式发展适度规模种养业、农产品加工业、农村服务业、林下经济等产业。实施农民合作社扩面提质工程，开展市、区、镇三级联创示范社活动，鼓励合作社组建联合社。完善合作社和家庭农场培育机制，认定并重点扶持一批示范合作社和家庭农场，引导促进合作社和家庭农场提高经营管理水平。

（十二）引导土地经营权有序流转。推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作,2018年底前基本完成。建立农村土地承包信息管理系统,健全区、镇二级农村土地流转服务平台和纠纷调解仲裁体系,鼓励农民在自愿前提下采取互换并地的方式解决承包地细碎化问题,发展农业适度规模经营。

（十三）完善农业社会化服务体系。大力发展农资供应、农机作业、喷药施肥、技术推广等农业生产性服务业，加快培育农业社会化服务组织。支持各类农业社会化服务组织对接农民合作社、家庭农场等经营主体需求，统一开展种苗供应、机种机收、肥水管理、植保防疫等服务，提高农业经营集约化、适度规模化水平。

（十四）加快培育新型职业农民。制订新型职业农民扶持政策，建立教育培训、服务管理、政策扶持 “三位一体”的新型职业农民培育体系。依托农业院校、职业学校、农业人才培训基地等平台，大力开展农业管理人才、农技推广人员、农村实用人才和农民职业技能培训。鼓励高校毕业生、中青年农民工返乡创业，实施农村青年致富“领头雁”培养计划、现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划。

四、加快农产品传统流通方式向现代流通方式转变

（十五）大力推进传统农产品流通方式改造升级。一是加快流通平台的建设。加大对农产品流通企业、农产品批发市场的支持服务力度，支持农产品专业市场和村级农贸市场的建设和升级改造，加快白蕉、白藤头农产品批发市场改造升级进程，加快斗门、高栏农产品批发市场、斗门白蕉新港水产品加工物流产业园、洪湾集水产品交易、深加工、冷链物流、观光旅游以及渔业科技推广为一体的现代化渔港经济区、水产品活体中转站、珠海渔都水产品电子商务平台、农村淘宝斗门区服务中心、金湾国家电子商务示范基地、高栏港农产品电子商务交易平台的建设。二是建立名优特农产品市场直销机制。扶持和鼓励“三品一标一名牌”农业生产基地、菜篮子基地与平价商店、学校、超市、社区对接。三是扶持农产品生产企业在市内及国内大中城市设立珠海农产品专营店。四是开展体验式营销。支持举办各种现代农业博览会和名、优、特农产品及良种展示展销以及美食节、海鲈节等农业主体活动。

（十六）大力发展“互联网+农产品流通”。按照线上线下齐头并进、实体虚拟全面突破的要求，加快农业载体平台建设，推动电子商务及物联网等现代信息技术在农产品流通中的应用。一是支持农业电商平台和农产品直销平台的建设。加快搭建市区镇村四级电商平台，支持珠海现代农产品交易中心实行中心结算、电子商务等多样化交易，加快推进农产品电子商务物流产业园、阿里巴巴农村淘宝、金湾国家电子商务示范基地以及高栏港农产品电子商务交易平台的建设；引进有实力企业或支持全市农业龙头企业建设鲜活农产品销售服务平台，开展网上订单、电话预约、微信营销等经营模式；积极对接阿里巴巴“千县万村”战略，开设淘宝特色农产品珠海馆；鼓励电子商务企业建立农产品服务贸易电子商务服务平台，提升全市农产品电子商务发展水平。二是推动农业企业、农业园区、农民专业合作社、家庭农场等与知名电商平台对接，创新开展网络营销。引导区域农产品品牌和优质水产、稻米、水果、禽畜等与网购市场对接，生产加工符合网购市场的产品，提升网购农产品的生产能力；鼓励农产品生产基地、农产品加工企业依托网络开发定制农产品，提供个性化定单服务，拓宽销售市场。

（十七）培育一批农民专业流通合作组织。发展壮大农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。创新“企业+经纪人+农户”、“专业市场+经纪人（专业协会）+农户”等流通形式。

五、加快农业功能向三产融合转变

（十八）大力发展农产品深加工业。重点培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，鼓励农产品加工企业增资扩产，加快推进台创园永呈台湾特色产品加工和生态观光旅游农业中心、国家农业科技园区水产品深加工物流园等深加工项目的建设。大力推广应用土特农产品烘干加工、农产品精选分级、储运保险等设施设备，不断提高农产品加工转化率,通过发展农产品精加工业，全面提升农业资源价值和农产品附加值。

（十九）大力发展休闲农业。优化产业布局、整合产业资源，按照“依托产业、生态休闲、特色文化、带状发展”的发展思路，将农业高科技成果与文化艺术活动、特色农业种植与景观建设、农庄发展与农村休闲有机结合起来，培育乡村体验式、高端商务度假式、都市观光及消费式的生态农业休闲旅游业产品，积极发展有特色、多层次的生态旅游农业，做大旅游景点沿路、滨海沿线星级“农家乐”、“渔家乐”。在符合土地利用总体规划的前提下，允许经营者按承包土地总面积的不超过5%的比例开展休闲旅游配套设施建设。

一是推进斗门北部生态农业休闲带建设。发挥生态资源优势，建设斗门-莲洲“十里风光”乡村风情带，推进南门、下洲、上洲村连片开发。发挥古村落文化和新农村建设等人文资源优势，发展乡村文化休闲度假游和农业生态观光体验游，进一步挖掘该区的历史文化、水乡文化、饮食文化等旅游要素资源，把生态农业、历史文化和特色美食等多种要素有机结合，作为一个整体资源，逐步创建国家5A级旅游景区。

二是推进滨海生态农业休闲带的建设。以“农业休闲文化”为主题，将农业生产、休闲观光与珠海滨海优越的旅游资源、第三产业建设相结合，重点发展珠海台湾农民创业园和国家农业科技园、金湾三板水乡带、金湾红旗八一带，打造成规模、上档次的集生产、观光、会务、休闲、度假、餐饮服务等于一体的滨海农业休闲带，着力推进台创园二期核心区以乐趣农业、科技农业、环保农业、永续农业为主题的北纬22°绿珍珠综合性农业休闲旅游度假项目和台湾特色农产品主题展示馆、有机农产品展示馆、前沿农业科技展示馆、特色渔业展示馆等10多个丰富多彩的农业观光旅游项目。

三是推进万山海洋开发试验区休闲渔业示范基地建设。充分利用丰富的海岛渔业资源，融入文化创意、休闲旅游、生态教育等理念，建设国际观光渔市、生态海洋牧场和国际化海底观光博物馆，把万山群岛打造成世界级休闲度假胜地。

四是融入“三生”发展理念，打造一批农业主题旅游项目。依据区内农作物生长周期，融入文化元素，规划季节性旅游旅游行程或节庆活动，每年定期举办斗门耕管村油菜花节、南门彩绘稻田节、黄金沙蚬节、多彩香水莲花体验节、鲈鱼观光美食节，葡萄采摘节、名优特花卉瓜果蔬菜展示暨采摘体验节，通过举办各种各样的节庆活动，提高珠海特色农产品的知名度和美誉度，丰富休闲旅游内涵，吸引人气，加速农产品流通，带动产业发展，促进农村繁荣、农民增收。

五是细分农业产业链条，打造一批“财源广进、百花齐放、硕果累累”的特色乡村旅游产品。“‘财’源广进”乡村旅游产品主要是优化蔬菜生产模式。改变原有蔬菜种植和销售单一的发展模式，注重从“产前、产中、产后”式的产业开发。“产前”主要以蔬菜种苗培育、农技教育为主；“产中”主要包括蔬菜生产、蔬菜采摘、蔬菜观赏、农庄住宿、蔬菜养生等；“产后”主要是蔬菜加工产品开发、物流运输等。与乡村旅游业结合，构建蔬菜栽培方式和加工工艺展示、蔬菜采摘、蔬菜品尝，到蔬菜养生以及蔬菜庄园住宿等一系列特色乡村旅游产品。百花齐放旅游产品主要是充分利用园林花卉的生态保障、绿化美化香花、食用药用保健等功能，不断挖掘花文化内涵，结合一村一品、新农村建设等，推动花卉产业与旅游产业、休闲农业、文化产业、饮食产业、健康产业、医药产业等深度融合，开展花文化示范基地和产业融合示范基地建设。“硕果累累”乡村旅游产品主要是大力发展观光果园。将果树业和教育、旅游观光、娱乐、科普休闲及社会体验功能结合，相互渗透，建设生态旅游观光果园，发挥果业多元化功能。在水果生产园区开展自种、自采、果汁果酒自制等项目，大力发展特色果业，将果园打造成集生产、生活、生态功能结合于一体，兼顾餐饮、娱乐、垂钓、采摘、观赏、住宿等的综合性农场，以满足人们对现代休闲生活的需求，使农民致富。

六、加快生产条件向现代装备转变

（二十）强化农业基础设施建设。推进中低产田改造，加快高标准农田建设步伐，按时优质完成省、市确定的建设任务。加快推进低产鱼塘改造，按照“规模适度、能灌能排、电网配套、生产便利、生态良好”的健康养殖要求，升级水、电、路、桥等设施，改善水产养殖的生态环境和发展条件，建设标准化鱼塘。加快推进农村危桥改造，加大农村低压电网扩容改造力度。加强围内河道清淤、水闸修建等民生水利建设，重点推进白蕉联围堤顶路面修复工程、白蕉联围排涝整治工程、黄杨河东堤整治达标工程、白蕉联围新环三围险段海堤修复工程、乾务联围海堤达标加固工程、白藤大闸重建工程、小林联围易涝区整治工程、高栏港易涝区整治工程等8个水利工程项目。统筹整合涉及农田水利等基本建设资金,进一步改善农业生产条件。

（二十一）提高农业机械化水平。完善农机购置补贴等扶持政策，加快农业机械装备在农业生产各个环节及农产品初加工中的广泛应用。推进水稻生产全程机械化，建立水稻生产全程机械化示范区，提高水稻育插秧、稻谷烘干等环节机械化水平。推动特色经济作物生产机械化，引导推广无人机植保作业，创建区域特色作物机械化示范区。加强农机安全管理，确保机械化生产安全。

（二十二）加快发展设施农业。科学编制我市设施农业区域布局规划，大力培育设施农业经营主体，引导社会资本投入设施农业，打造一批有规模、上档次、高效益的设施农业示范基地。加强水产和蔬菜产业温室大棚、节水灌溉等设施建设，推动农业生产向设施化发展。加快设施农用地审批，合理界定设施农用地范围，设施农业用地按农用地管理。

（二十三）着力发展农产品冷链物流。推进冷链物流基础设施建设，在每个农业区建设一个农产品储备冷库。发展农产品冷链物流服务业，扶持培育农产品冷链物流企业，加强冷链运输车辆装备配置。到 2020年，基本形成覆盖产地冷藏（预冷）、冷冻运输、销区冷储、低温配送、冷鲜销售等环节，全程一体化、低损耗的农产品冷链物流体系。

七、加快产品供给向绿色精品转变

（二十四）大力实施农业经济生态化。将“生态、循环”的理念融入到农业各产业中，以“绿色生态产业链”为核心，通过各种生产要素的充分整合，大力发展绿色农业科技研发、绿色生产基地建设、绿色栽培模式、绿色加工业（水产业精深加工及综合利用）、绿色农业物流、绿色营销网络拓展、构建从种子、有机肥料、生物农药供应到农产品生产预加工基地到社区专卖、网络完整的“绿色生态产业链”。

（二十五）大力推广农业标准化生产。建设农业标准体系，组织制定和完善主要农产品生产管理、种苗繁育、加工储运等系列标准。加强标准的推广应用。建设一批具有一定规模和科技含量的特色水产、特色水果、特色花卉、特色蔬菜等示范基地，引导基地实行企业化、基地化、标准化生产，着力打造农业标准化示范区，扩大农业标准辐射范围，科学带动全市种养殖产品提质增效。

（二十六）加强农产品质量安全监管。一是推进农产品质量安全检验检测体系建设，完善市、区、镇农产品质量安全认证实验室配套设施建设。二是推进农产品标识溯源管理，率先在“放心菜”、“放心果”、“放心鱼”生产基地，规模禽畜养殖场等珠海特色农业生产基地试点建设全程可溯源、互联共享的农产品质量安全溯源管理平台。三是狠抓农业投入品监管，依法加强农业投入品生产、经营、使用监督管理。落实生产企业主体责任，试点推行农产品生产基地生产档案登记和产品自检并逐步辐射全市。四是加快推进农业综合执法队伍建设，完善农产品质量安全执法体系，实现权责一致和重心下移，全面落实属地执法责任。加大农产品质量安全监测频率和抽样数量，依法严惩各类农产品质量安全违规、犯罪行为。

（二十七）加大农业生态环境整治力度。一是进一步规范农药化肥的使用，大力实施农药化肥零增长行动。加大测土配方施肥实施力度，鼓励引导农民施用高效缓（控）释肥料、生物肥料和有机肥,提高土壤有机质。加快植保机械更新换代，集成推广全程农药减量控害技术模式。构建农药使用安全风险监测体系，通过实施定点经营、实名购买和有偿回收等方式严格控制高毒农药施用，通过补贴重点推广使用生物农药、高效低毒低残留农药。二是完善投入保障机制，支持病死畜禽无害化处理设施建设，在大型养殖场彻底治理牲畜废弃物污染，从根本上解决了养殖场环保问题，促进养殖企业转型升级。三是通过分类、分区示范，开展灌溉水源净化、土壤改良修复、种植结构调整等工作。力争到2020 年，全市主要农作物化肥、农药使用总量实现零增长，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，逐步形成生产、生活、生态协调的美好清洁农区田园。四是坚持绿色发展理念，积极推广高效生态循环农业模式。

（二十八）加强重大动植物疫病防控。加强基层防疫队伍建设，增强重大动物疫病防控能力，强化农作物有害生物预警与控制能力，大力推行专业化统防统治。制定和实施重大动物疫病扑灭计划，完善动物疫病风险防范机制。强化禽畜批发市场、农贸市场、养殖密集区等重点区域的疫情监测和消毒灭源，加强高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病防控，落实防控责任和免疫措施，规范动物无害化处理。坚持红火蚁疫情普查、防控工作两手抓。重点加强优势农产品主产区有害生物预警与控制区域站建设，突出抓好农作物重大病虫害早期预警和应急防治，加大防范外来有害生物力度，推动优势特色农产品有害生物非疫区建设。

（二十九）加强“三品一标”认证。市财政对企业认证“三品一标”实行奖励政策指导，引导符合条件的农产品生产企业申报“三品一标”产品认证，对新获得“三品一标”认证的企业给予一次性奖励：获得无公害农产品认证的奖励3万元、获得绿色农产品认证的奖励5万元、获得有机农产品认证的奖励10万元，获得地理标志农产品认证的奖励20万元。积极扶持“三品一标”企业建设农产品快速自检实验室。加大认证产品复审换证力度，保持“三品一标”认证产品数量稳中有升。加强质量监管，“三品一标”产品基地全面落实生产档案登记和产品自检。规范产品标识使用，开展联合行动打击超范围使用、冒用认证产品标识等违法行为，提升消费信心，打造珠海农业品牌名片。

（三十）大力实施名牌带动战略。一是重点打造种植、养殖和加工三类品牌农业，形成品牌集群。种养植业农产品品牌，包括“乡意浓”牌系列有机米、“顺明”鸡蛋、敏达平沙珍珠芭乐、台湾莲雾青枣、台湾香水莲花、莲洲逸丰铁皮石斛、斗门莲藕、台湾芊卉兰花、莲洲苗木、十亿人火龙果、绿阳金针菇、鼎元有机菜、绿手指有机菜、珠海裕禾“孖指鸡”、绿宝水培菜、湖东乐诗无公害蔬菜等；水产品类品牌，包括白蕉海鲈、万山海产品、平沙罗非鱼、斗门对虾、五山白鸽鱼、小林草鲩、莲洲黄沙砚、金湾黄鳍鲷、海澄牡蛎、海绿水产、国洋、添源果牧笋壳鱼等等。二是加强农产品品牌建设。鼓励农业企业申请国家、省级农业类名牌，鼓励农民专业合作社或行业协会等组织申报地理标志证明商标或集体商标。三是组织好农业名牌评选工作。积极组织企业参加国内外农业展示展销会，参加全省十大名牌农产品系列、全省名特优新农产品系列等评选活动，推介全市名优特农产品，树立珠海农产品品牌形象，促进农业合作交流。四是加大农产品品牌宣传推荐力度。在品牌建设中，借助和发挥各种新闻媒体力量，全方位、多角度、广视角地加大宣传力度，提高全社会对农业品牌的认知，引导消费者关注农业名牌，信赖农业名牌。五是策划包装一批农产品品牌。引入品牌专业机构，加强农业企业品牌策划、包装、开发，走品牌强企之路，做大做强一批农业品牌企业。

八、强化财政金融支持，完善农业投入机制

（三十一）加大财政支农力度。加大财政在现代农业生产方面支持力度，重点构建现代农业的生产体系、经营体系、产业体系建设和质量安全监管体系建设。加强财政资金与金融支农政策的双轮驱动，探索先建后补、民办公助、以奖代补、以物代资、奖补结合等多样化的财政资金投入方式，支持现代农业示范区、新型经营主体采取“投贷补”、“政银保”等方式撬动各类资本投入现代农业建设。

（三十二）创新农村金融投资机制。建立健全农业信贷担保体系，引导和推动金融资本投入农业。逐步放开农业基础设施建设、资源开发、生态环保、科技推广、农村服务体系等领域对社会资本的限制，引入市场机制，以政府投资引导带动社会投资，适时引入战略投资机构，通过PPP、BOT、代建制等多种合作方式引导社会资本参与农业农村项目建设供给，对新增政府投资项目加快形成以国有企业代建为原则，多种市场化建设运营模式为补充的农业农村项目投资运营格局。

（三十三）拓宽农业融资渠道。鼓励把新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，对信用等级较高的在同等条件下实行贷款优先，对符合条件的进行综合授信。探索开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点，积极推动厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等业务，拓宽抵质押物范围。

（三十四）健全农业保险政策体系。大力实施家禽、生猪、岭南特色水果、水稻、水产品价格指数和风灾指数等政策性农业保险险种,积极研究符合我市实际的新农业险种。加大对政策性农业保险支持力度,逐步提高主要农业保险品种的保障水平,探索农产品价格等新型农业保险产品。建立健全市、区、镇、村农业保险服务体系,规范农业保险投保、承保、查勘、定损、理赔的流程,提高承保理赔效率。支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体参与农业保险,培育和规范互助性农业保险经营组织。抓紧建立巨灾保险和风险准备金制度。加快推进设施农业和水产养殖业保险工作。

九、加强组织领导，强化责任落实

（三十五）加强组织领导。各级党委政府要把加快发展特色农业工作摆上党委政府工作的更加突出位置，加强领导，制定方案，扎实推进，以更大的决心、下更大的气力加快补齐农业生产这块全面小康的短板。一把手要负总责、亲自抓，分管领导具体抓、深入抓，其他领导密切配合。要强化部门协同配合，尤其是在农业生产的重点项目建设上，相关单位要做到认识统一、步调一致、力量整合，形成合心合拍谋发展的工作氛围。

（三十六）出台系列惠农政策。要不断完善强农惠农富农政策，对执行效果好的政策只能加强，不能削弱，逐步把行之有效的政策规范化、制度化，要出台农业补贴、涉农保险及扶持农业示范基地、家庭农场、农民合作社示范社、农业龙头企业、农产品深加工业、有机农业、休闲农业、设施农业、绿色防控、互联网+农业等方面的系列政策。

（三十七）强化投入保障。要不断增加财政对“三农”的投入，进一步突出投入重点、优化支出结构，让每一分的投入发挥最大的效益，重点支持农业科技创新平台、农业信息化平台、农产品流通平台、农产品质量监管平台的建设以及农民合作社、专业大户、家庭农场、龙头企业、农业基础设施、农业园区、农产品流通加工、设施农业、生态旅游休闲农业、一村一品等的发展和建设。要不断推进要素资源向农村配置，对“三农”建设的土地、资金等要素优先保障，支持优质社会资本进入“三农”领域，鼓励优秀人才到农村服务发展。加大一事一议财政奖补力度，推动村级公益事业建设。要创新农村金融体制，健全农村金融体系，强化农村金融服务。鼓励各类社会资本投资农业的产前、产中、产后的全程服务。

（三十八）确保农业建设用地保障。为了确保发展农产品深加工业、农产品流通业、休闲农业、设施农业等现代农业的农业建设用地，市、区、镇各级政府在编制或修编土地利用总体规划时，要充分考虑特色农业所需规划建设用地规模，逐步解决以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区涉及建设工厂化农产品仓储加工、中高档展销、永久性餐饮等的建设用地需求。对特色农业配套所需的年度新增建设用地指标，每年均予以优先安排。

（三十九）强化人才保障。强化人才在加快推进农业现代化进程中的保障和支撑作用。重点培育一批具有较强发展战略思维能力和科技创新能力的农业领军人才；造就一支高素质、多元化、能帮助农民解决实际问题的农技推广服务队伍；加快培育具有较强市场意识、较高生产技能、较好管理能力的农村经纪人和现代新型农民。

（四十）强化监督考核。加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，是各级党委、政府当前的一项重要工作任务，要把大幅度提高农民收入作为今后“三农”工作的重点，各级各部门要结合实际，创新工作方法，强化督促检查，进一步营造强农惠农富农的舆论氛围，按照分工，确保各项措施真正落到实处，及时发现解决工作中存在的问题，推进工作开展，要把特色农业发展成效列入各级党政领导班子的重要考核内容，确保珠海现代农业扎实推进。