首页 > 分享 > 学法可以抵扣环境违法罚款？是真的！

学法可以抵扣环境违法罚款？是真的！

花匠小妙招
2024-12-14 08:40

“在限定时间里完成答题，答题全对积分到手欢欣鼓舞，答错了没有积分就只能遗憾难受了。”

张利是浙江省一家生态环境服务公司的总经理，从去年11月开始，他每天都要打开“浙里办”APP参加其中环保e企管的答题积分活动。完成这些生态环境保护相关法律的答题对于张利来说并不简单，答题结束后的喜喜忧忧总让他有种回到学生时代的感觉。

张利坚持参与答题积分，最直接的原因便是浙江省生态环境厅去年年底发布文件，环保e企管的学法积分可以直接抵扣行政罚款。

“日常学起来，熟悉一下相关法律知识总归是好的，同时也可以攒着积分，万一以后被处罚也能折抵罚款。”张利对于参与答题积分有着自己的打算。

依托智能平台实现在线学习

学法抵扣环境违法罚款，在别人眼中是一次颇为大胆的尝试。但浙江省生态环境厅执法处董丽娴告诉记者，这次创新更是应企业之需、发展之要。

“浙江小微企业众多，它们在促进经济增长、推动技术创新、保障社会稳定等方面发挥着重要作用。但小微企业同时是浙江行政处罚主要对象，小微企业知法意识不强、守法水平较低，一旦受到生态环境行政处罚，往往会给企业造成较大的经营压力。”董丽娴告诉记者，如何能够助力企业纾困解难，为经济平稳运行提供有力支撑，是浙江省生态环境厅一直重视的问题。

如此背景下，学法抵扣环境违法罚款的创新应运而生。董丽娴介绍，浙江省生态环境厅希望通过刚性行政处罚让企业知道守法的重要性，也期望通过学法行为抵扣罚款有力提升企业学法的积极性。

那么问题来了——法，怎么学？

去年10月25日，浙江省生态环境厅印发《环保e企管建设应用管理办法（试行）》（以下简称为《办法》）。文件中明确环保e企管学法积分可以作为生态环境行政处罚从轻处罚的裁量因素，企业根据积分可以相应减少罚款金额。

之所以将环保e企管作为企业学法的平台，董丽娴认为源自环保e企管丰富多样的功能。《办法》中介绍，环保e企管通过对企业各类环保监管数据和日常管理数据进行实时分析，建立企业环境健康电子账户。董丽娴告诉记者，环保e企管还能够实现线上普法、预警提醒等服务。

“目前，我们已经把生态环境领域相关法律法规政策、环境违法典型案例、生态环境相关题库等汇集至平台，并根据企业行业特点、污染要素等分类精准推送学习内容。”董丽娴的介绍中，学习内容齐全且推送精准成为环保e企管的平台优势。

对企业的学法进度如何量化、记录，直接关系到后期行政罚款的抵扣。在环保e企管内，积分管理制度解决了学习进度的记录难题：每有效浏览一篇学习内容即可获得1分，一次性挑战答对5道问题可获得5分，每日上限积12分。“为了保证学习效果，避免刷题行为，系统设置了浏览页面停留时长计算功能，同时对题库进行定期更新。”董丽娴告诉记者。

事实上，环保e企管为学法抵扣环境违法罚款提供了平台，而环保e企管的应用同时也提升了企业应用环保e企管的积极性。数据显示，目前环保e企管月活跃量约5.4万家（次）。

综合多方因素确定合理减免幅度

企业参加环保e企管学习积累到积分后，多少积分才能折扣行政罚款，能够折扣多少金额？这些问题的答案，浙江省温州市平阳县生态环境保护行政执法队副队长包崇志最熟悉不过。

今年1月，温州市生态环境局平阳分局在对浙江某科技有限公司等3家企业行政处罚案件的集体审议过程中，给予3家企业200学法积分抵扣行政罚款金额2000元的决定。

包崇志告诉记者，这三家企业因为噪声排放超标、挥发性有机废气未经处理无组织排放等违法行为受到处罚。在违法企业提出适用环保e企管中的200积分抵扣罚款的申请后，平阳分局根据《办法》中“企业每获取200分积分，可以相应减少法定最高罚款金额的1%，但不得超过5%”的规定，最终作出抵扣所受处法定最高罚款1%，即2000元的决定。

北京理工大学国际争端预防和解决研究院副院长、法学教授龚向前认为，适当的减免幅度能够体现以学促管、学罚结合、教育为主、处罚为辅的柔性执法理念，给企业适度的容错改正空间，最大程度减少行政处罚给企业在信用、融资和市场开拓等方面带来的负面影响，但怎样的减免幅度属于合适并不容易确定。

事实上，《办法》中“每200分积分减少法定最高罚款金额的1%，但不得超过5%”的减免幅度标准，其整个确定过程便极其复杂，综合考虑了各种主客观因素。《浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定》中规定，符合从轻处罚情形的案件，减少的罚款金额一般不超过法定最高罚款数额的20%。

“以往我省在考量行政处罚裁量因素时，对违法企业主观上及时完成整改的情形给予法定最高罚款数额5%的最高从轻处罚标准。我们将企业环保e企管的学习情况作为判断企业主观认识整改程度的指标，综合考虑积分获取难度、参与活跃度、学时坚持度等因素后，确定了现在的减免幅度标准。”董丽娴介绍道。

阳光时代律师事务所生态环境事业部总监卢清彬指出，类似的减免幅度标准确定，需要综合考虑法律法规、政策导向、技术经济、地区差异等各个因素，做好规则设计。只有做到既不与上位法相冲突，又符合政策导向，同时程序严谨、合理可行，柔性执法才具有可持续性。

而作为一次创新探索，浙江省学法积分抵扣环境违法罚款的相关制度仍在实践中不断地完善。“目前在省厅规定中，积分抵扣罚款次数、禁用范围等相关内容还未作出规定，我们也是在实践中逐渐积累经验，希望能为制度的完善贡献力量。”包崇志说。

柔性执法方式推广应注意因地制宜

根据浙江省生态环境厅提供的数据，目前浙江省参与“环保e企管”积分抵扣罚款的企业已达34家，抵扣罚款金额共计81.3万元。“学法积分抵扣生态环境行政罚款是鼓励引导企业自律守法的创新之举，意义重大。”龚向前高度赞扬浙江的创新之举。

他认为，以学法抵扣生态环境行政罚款促进企业主动学习、了解相关的法律法规、知晓违法违规后果，能够有效减少主观故意的违法违规，真正做到将生态环境保护制度入脑入心，提升企业整体生态环保水平。

近年来，类似柔性执法的相关实践层出不穷。广东省推广实施公开道歉承诺从轻处罚制度，帮助企业提升环境保护主体责任意识。江苏省宿迁市对新技术、新产业、新业态、新模式等实施包容审慎监管，在法定权限范围内给予企业容错纠错空间。

在卢清彬看来，东部沿海地区是我国经济发展的火车头和压舱石，其经济体量大，稳增长、促发展的压力更大。若按照传统的执法监管方式，难免出现疲于应付的局面。“因此借助线上、大数据、智能化监管手段，通过合法合理途径给予轻微违法企业更多容错改正空间使其及时配合改正，也是有现实必要的。”卢清彬说。

但卢清彬同时提醒，柔性执法方式作为新生事物，带有较强的政策性和地区特点，对具体方式进行推广时应注意因地制宜。重其质，更要重其神，其他地区不可盲目“抄作业”，以免水土不服，出现走样、变样。

如何做到重其质、重其神，卢清彬认为需要把握关键环节。首先是对成熟可行的做法条分缕析，阐明法律、政策依据，操作要点，以及实施过程的难点和痛点，以供相互交流借鉴，不断完善。其次卢清彬还建议将已有的和正在进行的创新做法进一步梳理，总结经验教训，形成系列规范性文件，逐级上报，有序推动立法，促成相关优秀做法自上而下地宣贯落实。

龚向前认为，加强地方综合执法队伍建设同样重要。“执法部门在遵守法律法规的基础上，应结合自身所有的自由裁量权，准确把握柔性执法的程度，理清强制性执法手段和非强制性执法手段的运用程度以及运用比例，明确柔性执法的适用范围，保证治理效果。这就需要优化执法队伍，优化执法资源的分配，强化执法人员的系统培训，培养其执法创新能力，以应对复杂的执法环境。”龚向前说。

转载自 | 中国环境

原标题：《学法可以抵扣环境违法罚款？是真的！》

阅读原文