丹巴县自然保护地整合优化方案
丹巴县自然保护地
整
合
优
化
方
案
丹巴县林业和草原局
一、概况
（一）自然生态现状及保护价值
1.国土面积与地理位置
丹巴县国土面积450708.73公顷。地处青藏高原东南边缘，邛崃山脉西坡，东部与阿坝州小金县接壤，东南部和南部与康定市毗邻，西部与道孚县交接，北部和东北部与阿坝州金川县相连。南北最长105千米，东西最宽86.9千米，地理坐标为北纬30°24′-31°23′，东经101°17′-102°12′。
2.社会经济
丹巴县辖9镇3乡4社区136个行政村。2021年末常住人口49600人，人口密度为8.8人/平方公里，其中城镇人口15800人，占全县总人口的31.8%，乡村人口33800人，占全县总人口的68.2%。2021年地区生产总值（GDP）为235805万元
3.自然资源
（1）土地资源
丹巴县共有耕地5626.31公顷，占土地总面积的1.25%（其中基本农田2937.994公顷，占土地总面积的0.65%）；林地321260.63公顷，占土地总面积的71.28%；园地855.7公顷，占土地总面积的0.19%；草地90433.22公顷，占土地总面积的20.06%。商服用地26.31公顷，占土地总面积的0.01%；工矿仓储用地202.66公顷，占土地总面积的0.04%，住宅用地616.38公顷，占土地总面积的0.14%；公共管理与公共服务用地74.96公顷，占土地总面积的0.02%；特殊用地21.34公顷，占比极小；交通运输用地1199.65公顷，占土地总面积的0.27%；水域及水利设施用地4736.2公顷，占土地总面积的1.05%；其他地类25655.37公顷，占土地总面积的5.69%。
土地利用从比重看，林地比重最大，草地次之，其他用地第三。从空间分布看，林地主要分布在丹巴县的高山地区，草地主要分布在莫斯卡地区和高山，耕地主要分布在大小金川河、革什扎河沿岸的平缓地区，土质较好，宜种度较高，建设用地集中分布在经济较发达的河谷城镇。
（2）野生动植物多样性
县境内现有植物67科185属1000余种，有脊椎动物237种。有国家重点保护动物52种，其中国家I级重点保护野生动物有林麝、金雕、绿尾红雉、红喉雉鹑等11种，国家Ⅱ级重点保护野生动物有白腹锦鸡、毛冠鹿、水鹿、猕猴等41种。各保护地核心区人为干扰少，为野生动植物提供了良好的栖息环境。
（3）生态系统
丹巴县主要生态系统有森林生态系统，灌丛生态系统，草原生态系统，河流生态系统、农田生态系统、城镇生态系统等，全县具有重要保护价值的生态系统主要是森林、灌丛、湿地和草原生态系统，其中天然森林、灌丛、草地生态系统是生物多样性富集的区域，此外常见于丹巴县境内的人工森林生态系统、农田生态系统和城镇生态系统的保护价值较高。
（4）主要景观资源
总体来说，丹巴县自然和人文景观均十分丰富，其中自然景观有丰富而独特的野生花卉资源、原始森林景观、海子、高山灌丛草甸、雪山、裸岩、高山峡谷等。
表1-1 自然资源构成表
大类
中类
小类
代表性资源点
分布区域
自
然
资
源
天景
日月星光
磨子山观日出
生态红线内
虹霞蜃景
五花海草甸赏晚霞
生态红线内
云雾景观
峡谷云海壮美
生态红线内
冰雪霜露
隆冬冰雪素雅
生态红线内
地景
山景
（1）磨子山（2）泥冲山
生态红线内
峡谷
（1）泥冲沟（2）磨子沟（3）石笋沟
生态红线内
草甸
（1）莫斯卡草原（2）千亩大草原
生态红线内
水景
海子
（1）刷里海子（2）脚尔基海子（3）木尔约海子（4）墨尔多海子
生态红线内
瀑布跌水
（1）溪河蜿蜒（2）千丈瀑布
生态红线内
丹巴县人文景观以佛教文化、红色文化和民俗文化为主要内容，包括墨尔多神山—嘉绒圣地、美人谷—嘉绒美女之乡、东女故都—千碉之国、嘉绒民族风情—中国嘉绒文化传承中心等。
表1-2 人文资源构成表
大类
中类
小类
代表性资源点
分布区域
人文景观
建筑
宗教建筑
（1）自生塔（2）岩洞寺庙（3）神仙洞（4）墨尔多寺
（5）藏寨
生态红线内
胜迹
遗址遗迹
（1）红色旅游（2）石棺墓群（3）梭坡古碉群
生态红线内
（5）重点保护价值的区域分析
丹巴县具有重点生态保护价值的区域主要位于生态红线范围内，该区域不论是动植物多样性还是景观价值都远高于生态红线范围外区域。
（二）自然保护地现状
丹巴县共有保护地7个，分别是四川墨尔多山省级自然保护区、四川莫斯卡省级自然保护区、四川党岭自然保护区、四川雍忠岭自然保护区、四川省牦牛谷省级森林公园、四川省丹巴大渡河源省级森林公园、墨尔多山风景名胜区。保护地总面积208091.06公顷。
表1-3自然保护地现状表
名 称
数量
类型
级别
管理机构
设立时间
设立面积（公顷）
占国土面积的百分比
四川墨尔多山省级自然保护区
1
自然保护区
省级
四川墨尔多山省级自然保护区管理站
1999年
56609.78
12.56%
四川莫斯卡省级自然保护区
1
自然保护区
省级
莫斯卡省级自然保护区服务中心
1999年
13899.13
3.08%
四川党岭自然保护区
1
自然保护区
州级
四川党岭自然保护区服务中心
2003年
31529.84
7%
四川雍忠岭自然保护区
1
自然保护区
县级
四川雍忠岭自然保护区服务中心
2003年
40223.99
8.92%
四川省牦牛谷省级森林公园
1
自然公园
省级
丹巴县林草局林技推广站
2019年
1005.97
0.22%
四川省丹巴大渡河源省级森林公园
1
自然公园
省级
丹巴林业局
2019年
5822.7
1.29%
墨尔多山风景名胜区
1
风景名胜区
省级
丹巴县林草局
2000年
58999.65
13.09%
（三）整合优化工作开展情况
2019年12月，根据《四川省林业和草原局关于开展全省自然保护地摸底评估工作的通知》（川林自函〔2019〕869号）文件要求，我县全面启动丹巴县自然保护地摸底评估工作，积极衔接相关部门，按照《四川省自然保护地摸底自查资料清单》收集整理并完善相关资料；
2020年3月中旬，根据省、州林草主管部门的安排提交了本次摸底评估成果；
2020年3月下旬，启动了丹巴县自然保护地整合优化工作；
2020年4月，制作完成了《丹巴县自然保护地整合优化建议方案》；
2023年3月，根据《国家林业和草原局办公室、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅 关于报送自然保护地整合优化方案的函》（办函保字〔2023〕33号）和《四川省林业和草原局 四川省自然资源厅 四川省生态环境厅关于报送自然保护地整合优化方案的函》（川林护函〔2023〕228号）文件要求，编制经国家专班审查通过锁定范围的丹巴县自然保护地整合优化方案；
二、自然保护地存在主要问题和冲突现状
（一）不同类型自然保护地交叉重迭情况
丹巴县共有7个自然保护地，分别为四川墨尔多山省级自然保护区、四川莫斯卡省级自然保护区、四川党岭自然保护区、四川雍忠岭自然保护区、四川省牦牛谷省级森林公园、四川省丹巴大渡河源省级森林公园、墨尔多山风景名胜区。
名 称
数量
类型
级别
管理机构
设立时间
设立面积（公顷）
四川墨尔多山省级自然保护区
1
自然保护区
省级
四川墨尔多山省级自然保护区管理站
1999年
56609.78
四川莫斯卡省级自然保护区
1
自然保护区
省级
莫斯卡省级自然保护区服务中心
1999年
13899.13
四川党岭自然保护区
1
自然保护区
州级
四川党岭自然保护区服务中心
2003年
31529.84
四川雍忠岭自然保护区
1
自然保护区
县级
四川雍忠岭自然保护区服务中心
2003年
40223.99
四川省牦牛谷省级森林公园
1
自然公园
省级
丹巴县林草局林技推广站
2019年
1005.97
四川省丹巴大渡河源省级森林公园
1
自然公园
省级
丹巴林业局
2019年
5822.7
墨尔多山风景名胜区
1
风景名胜区
省级
丹巴县林草局
2000年
58999.65
表2-1丹巴县自然保护地基本情况统计表
经统计汇总，丹巴县共有不同类型自然保护地交叉重迭数量共3处。其中墨尔多山省级风景名胜区和四川墨尔多山省级自然保护区交叉重迭，交叉重迭面积约为44233.36公顷；墨尔多山省级风景名胜区和四川党岭自然保护区交叉重迭，交叉重迭面积约为1607.86公顷；墨尔多山省级风景名胜区和四川雍忠岭自然保护区交叉重迭，交叉重迭面积为12944.6公顷；除此之外的3处保护地之间无交叉重迭。4个保护地覆盖总面积187363.26公顷，其中重迭面积占58785.82公顷，重迭率31.38%。
表2-2丹巴县7个保护地重迭交叉情况表
类型
交叉重迭面积（公顷）
四川莫斯卡省级自然保护区
0
四川省丹巴大渡河源省级森林公园
0
四川省牦牛谷省级森林公园
0
墨尔多山省级风景名胜区与四川雍忠岭自然保护区交叉重迭
12944.6
墨尔多山省级风景名胜区和四川墨尔多山省级自然保护区交叉重迭
44233.36
墨尔多山省级风景名胜区和四川党岭自然保护区交叉重迭
1607.86
（二）现有自然保护地内冲突概况
1.丹巴县自然保护地存在的主要问题
（1）保护地面积过大
7个保护地覆盖总面积208091.06公顷，占丹巴县国土总面积的46.17%，几乎达县域面积的半数。墨尔多山风景名胜区规划面积过大，其中有较多的建制镇、村庄，人为活动频繁，村民生产生活区域空间不足，局部区域规划不合理。
（2）保护地重迭严重
7个保护地交叉重迭情况较为严重，7个保护地覆盖总面积208091.06公顷，其中重迭面积占58785.82公顷，重迭率28.25%。
（3）保护地内存在多个重大建设项目
墨尔多山风景名胜区和四川墨尔多山省级自然保护区中涉及丹巴水电站和巴底水电站两个重大项目。涉及面积2639.7公顷。
（4）保护地内有多个村庄
丹巴县涉村庄的自然保护地有5处，即墨尔多山风景名胜区、四川墨尔多山省级自然保护区、四川莫斯卡省级自然保护区、四川党岭自然保护区、四川雍忠岭自然保护区，涉及村庄总面积20380.34公顷。其中四川墨尔多山省级自然保护区涉及面积7386.52公顷、四川党岭自然保护区涉及面积254.65公顷、四川莫斯卡省级自然保护区涉及面积100公顷、四川雍忠岭自然保护区涉及面积859.00公顷，墨尔多山风景名胜区涉及面积11780.17公顷。
（5）保护地内历史遗留问题较多，矛盾突出
丹巴县自然保护的历史遗留问题多，群众反映强烈。保护地内存在多个建制乡镇、村庄及人口密集区，这些区域包含波尔村、瓦苏村、柏松塘村、大坪村、党岭村、牧业村、莫斯卡村、左比村、纳依村、弄中村、上纳村、中纳村、甲尔木村、麦龙村、热尔寨、牧业村、纳粘村、各洛寨村、沈足一村、沈足二村等多个村庄和人口聚集地。涉及G350、S211等民生设施，群众反映强烈，矛盾十分突出，多次上访信访。
（6）保护地内存在较多的人工集体商品林
丹巴县涉及成片集体人工商品林的保护地有6处，在四川墨尔多山省级自然保护区、墨尔多山风景名胜区、四川党岭自然保护区、四川雍忠岭自然保护区、四川省丹巴大渡河源省级森林公园、四川省牦牛谷省级森林公园，涉及总面积4677.84公顷。其中四川墨尔多山省级自然保护区涉及2538.34公顷；四川党岭自然保护区涉及174.53公顷；墨尔多山风景名胜区涉及1575.59公顷；四川省丹巴大渡河源省级森林公园涉及15.08公顷；四川省牦牛谷省级森林公园涉及2.71公顷；四川雍忠岭自然保护区涉及371.59公顷。
（7）与“三区三线”衔接不合理
整合优化前的7个保护地中，有4个保护地包含有永久基本农田，在四川墨尔多山省级自然保护区、墨尔多山风景名胜区、四川党岭自然保护区、四川雍忠岭自然保护区，涉及总面积1091.41公顷。其中四川党岭自然保护区涉及24.47公顷；四川墨尔多山省级自然保护区涉及766.27公顷；墨尔多山风景名胜区涉及265.11公顷；四川雍忠岭自然保护区涉及35.56公顷。与新编制的国土空间规划相冲突、矛盾突出、不能适应当前经济社会发展需求。
2.各个自然保护地矛盾冲突现状
2.1四川墨尔多山省级自然保护区
（1）交叉重迭
四川墨尔多山省级自然保护区与墨尔多山风景名胜区交叉重迭情况较为严重，2个保护地覆盖总面积115609.43公顷，其中重迭面积占44233.36公顷，重迭率38.26%。
（2）城镇建成区：无。
（3）村庄和人口
四川墨尔多山省级自然保护区涉及村庄面积7386.52公顷，村庄人口有15400人，集中成片或零星分布于6个乡（镇）境内。
（4）永久基本农田
四川墨尔多山省级自然保护区涉及永久基本农田面积766.27公顷，主要分布在保护区实验区内。
（5）人工商品林
四川省四川墨尔多山省级自然保护区涉及人工商品林面积2538.34公顷。
（6）矿业权：无。
（7）开发区：无。
（8）工业园区：无。
（9）项目设施
四川墨尔多山省级自然保护区涉及项目设施为：巴底水电站，批准文号为《国家发展改革委办公厅关于同意四川大渡河金川巴底水电站开展前期工作的复函》，发改办能源〔2012〕3671号。丹巴水电站，批准文号为《四川省发展和改革委员会关于同意开展大渡河干流丹巴水电站项目前期工作的通知》，川发改能源函〔2006〕180号。两个水电站均分布于保护区西侧，大金川河畔。
（10）涉及环保督察等专项行动情况：无。
2.2四川莫斯卡省级自然保护区
（1）交叉重迭：无。
（2）城镇建成区：无。
（3）村庄和人口
莫斯卡省级自然保护区内涉及村庄面积100公顷，保护区内有906人，主要分布于丹东镇牧业村、莫斯卡村，除此之外保护区内还有部分游牧生活居住点。
（4）永久基本农田：无。
（5）人工商品林：无。
（6）矿业权：无。
（7）开发区：无。
（8）工业园区：无。
（9）项目设施：无。
（10）涉及环保督察等专项行动情况：无。
2.3四川党岭自然保护区
（1）交叉重迭
四川党岭自然保护区与墨尔多山风景名胜区有交叉重迭情况，两个保护地覆盖总面积90529.49公顷，其中重迭面积占1607.86公顷，重迭率1.78%。
（2）城镇建成区：无。
（3）村庄和人口
四川党岭自然保护区涉及村庄的面积为254.65公顷，保护区内有500人，主要分布于党岭村、牙科村。
（4）永久基本农田
四川党岭自然保护区涉及永久基本农田面积24.47公顷，集中分布于保护区实验区内。
（5）人工商品林
四川党岭自然保护区实验区涉及人工商品林的面积为174.53公顷。
（6）矿业权：无。
（7）开发区：无。
（8）工业园区：无。
（9）项目设施：无。
（10）涉及环保督察等专项行动情况：无。
2.4四川雍忠岭自然保护区
（1）交叉重迭
四川雍忠岭自然保护区与墨尔多山风景名胜区有交叉重迭情况，2个保护地覆盖总面积99223.64公顷，其中重迭面积占12944.6公顷，重迭率13.05%。
（2）城镇建成区：无
（3）村庄和人口
四川雍忠岭自然保护区涉及村庄的面积为859.00公顷，保护区内有823人，主要分布于牦牛村、邓巴村、拔冲村、东马村、永西村及奎拥沟周边。
（4）永久基本农田
四川雍忠岭自然保护区涉及永久基本农田面积35.56公顷。
（5）人工商品林
四川雍忠岭自然保护区涉及人工商品林面积371.59公顷。
（6）矿业权：无。
（7）开发区：无。
（8）工业园区：无。
（9）项目设施：无。
（10）涉及环保督察等专项行动情况：无。
2.5四川省牦牛谷省级森林公园
（1）交叉重迭：无。
（2）城镇建成区：无。
（3）村庄和人口：无。
（4）永久基本农田：无。
（5）人工商品林
四川省牦牛谷省级森林公园涉及人工商品林面积2.71公顷。
（6）矿业权：无。
（7）开发区：无。
（8）工业园区：无。
（9）项目设施：无。
（10）涉及环保督察等专项行动情况：无。
2.6四川省丹巴大渡河源省级森林公园
（1）交叉重迭：无。
（2）城镇建成区：无。
（3）村庄和人口：无。
（4）永久基本农田：无。
（5）人工商品林
四川省丹巴大渡河源省级森林公园涉及人工商品林面积15.08公顷。
（6）矿业权：无。
（7）开发区：无。
（8）工业园区：无。
（9）项目设施：无。
（10）涉及环保督察等专项行动情况：无。
2.7墨尔多山风景名胜区
（1）交叉重迭
墨尔多山省级风景名胜区与四川墨尔多山省级自然保护区、四川党岭自然保护区、四川雍忠岭自然保护区交叉重迭情况较为严重，4个保护地覆盖总面积187363.26公顷，其中重迭面积占58785.82公顷，重迭率31.38%。
（2）城镇建成区：无。
（3）村庄和人口
墨尔多山风景名胜区涉及村庄面积11780.17公顷，人口19166人，集中成片或零星分布于9个乡（镇）。
（4）永久基本农田
墨尔多山风景名胜区涉及永久基本农田面积265.11公顷。
（5）人工商品林
墨尔多山风景名胜区涉及人工商品林面积1575.59公顷。
（6）矿业权：无。
（7）开发区：无。
（8）工业园区：无。
（9）项目设施
墨尔多山风景名胜区内涉及项目设施为：丹巴水电站，发文批号为《四川省发展和改革委员会关于同意开展大渡河干流丹巴水电站项目前期工作的通知》，川发改能源函〔2006〕180号。水电站主要是分布在墨尔多山风景名胜区的墨尔多山片区。
（10）涉及环保督察等专项行动情况
2022年中央环保督察提出，《中华人民共和国风景名胜区保护条例》规定，风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动，但四川省风景名胜区保护无规可依的问题较为突出。
我县已进行了相应整改，制定完成了墨尔多山风景名胜区总体规划编制和审批。我县每年将继续组织开展全县风景名胜区保护管理和违法违规建设活动明查暗访，专项督办总体规划编制和违法违规建设活动查处整改工作。
三、自然保护地整合优化方案
（一）丹巴县自然保护地整合优化结果
根据国家专班审查通过后下发的资料，丹巴县自然保护地整合优化结果为：
整合优化后，自然保护地数量由原来的7个变为6个，其中有自然保护区3个（即四川墨尔多山省级自然保护区、四川莫斯卡省级自然保护区、四川党岭自然保护区），自然公园3个（四川省牦牛谷省级森林公园、四川省丹巴大渡河源省级森林公园、墨尔多山风景名胜区），总面积140971.92公顷，占丹巴县国土面积的31.28%。
依据本次调整方案，丹巴县自然保护地共调出地块362个，面积10057.19公顷。其中，因耕地调出地块74个，面积4676.06公顷；因村庄调出地块22个，面积2089.57公顷；因商品林调出地块14个，面积267.3公顷；因重大项目调出地块12个，面积2639.7公顷；因修正保护区边界、连带调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路等其他原因调出地块240个，面积384.56公顷。本次调入面积37.07公顷，其中四川墨尔多山省级自然保护区调入9个地块，面积20.71公顷；墨尔多山风景名胜区调入了7个地块，面积16.36公顷。
丹巴县自然保护地整合优化后面积140971.92公顷。调出情况详见表3-1，调入情况详见表3-2。
表3-1 调出图斑面积统计表
调出归类
调出地块（个）
调出面积（公顷）
合计
362
10057.19
村庄
22
2089.57
耕地
74
4676.06
商品林
14
267.3
重大项目
12
2639.7
其他合计
240
384.56
其中：1.不在甘孜州三调行政边界内
110
46.88
2.孤立图斑
124
101.91
3.调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路
2
2.48
4.包括永久基本农田、耕地、村庄以及人工商品林的
4
233.29
表3-2 调入图斑面积统计表
调入保护区名称
调入地块（个）
调出面积（公顷）
合计
16
37.07
四川墨尔多山省级自然保护区
9
20.71
墨尔多山风景名胜区
7
15.36
（二）丹巴县自然保护地整合优化方案说明
1.四川墨尔多山省级自然保护区化方案说明
（1）空间整合（身份处置）
方案：保留四川墨尔多山省级自然保护区，在保持四川墨尔多山省级自然保护区的完整性和连通性的前提下，调入部分图斑，将墨尔多山保护区内现有的连片稳定耕地、永久基本农田、村庄、重大项目用地、商品林等调出。
理由：根据中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《四川省建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案》等文件精神，对自然保护地内的连片耕地、村庄、成片人工集体商品林、国家或省级重大项目用地等地块可以调出。
（2）范围优化
整合优化后，四川墨尔多山省级自然保护区有调入，为了保护区的完整性，将保护区周边连接紧密、动植物资源与保护区具有一致性的地块调入到保护区中，调入9个地块，面积为20.71公顷。
四川墨尔多山省级自然保护区共调出地块170个，面积7835.55公顷，调出区内集中成片或零星分布于6个乡（镇）境内的村庄，地块9个，面积783.9公顷，调出理由为村庄。调出保护区内耕地地块54个，面积3845.39公顷，理由为连片稳定耕地。调出商品林地块11个，面积为260.58公顷，理由为成片人工集体商品林。调出保护区重点项目地块9个，面积2633.75公顷，理由为国家或国省级重大项目。调出其他地块87个，涉及面积311.95公顷，理由为优化保护区边界，调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路等。
调整后的保护区，解决了原四川墨尔多山省级自然保护区内，村庄、耕地、商品林等人口密集区与保护管理的矛盾，解决了周边群众生产生活问题；重大建设项目用地的调出，促进了当地经济发展。更加有利于保护地的有效管理和当地居民的生产生活的提高。
（3）自然保护区功能分区调整
四川墨尔多山省级自然保护区原核心区、缓冲区的总面积为24913.33公顷，调整为一般控制区的面积为4.76公顷，因原保护区核心区、缓冲区划定范围不合理，人为活动频繁，导致现实矛盾突出，故作部分调整。自然保护区实验区调整为核心保护区的面积为0公顷，实验区内人类活动较为频繁，不属于野生动植物资源的核心分布区，故而不做调整。
（4）管理机构队伍
经优化后四川墨尔多山省级自然保护区隶属于丹巴县林草局管理，下设四川墨尔多山省级自然保护区管理站，现设有编制3人，其中副科1名，专技2名，目前在编人员1名。目前人员编制情况能满足实际管理需要，下一步将继续公开考核招聘，选拔专业人员落实编制。
2.四川莫斯卡省级自然保护区整合优化方案说明
（1）空间整合（身份处置）
方案：保留四川莫斯卡省级自然保护区，将区域内的主要村庄调出。
理由：根据中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《四川省建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案》等文件精神。四川莫斯卡省级自然保护区内存在村庄，是群众反映强烈的问题，与丹巴县的社会经济发展规划不相协调，范围划定不科学不合理，为了促进当地社会经济的发展和人民生活水平的提高，调出了保护区内的主要村庄。
（2）范围优化
四川莫斯卡省级自然保护区无调入，调出地块为36个，面积111.63公顷。整合优化后，调出四川莫斯卡保护区内村庄地块2个，面积106.98公顷，理由为村庄。调出其他地块34个，面积为4.65公顷，调出理由为，县界与保护区边界适应性调整。优化后解决了保护区内人地冲突，优化了保护区边界，更加有利于保护区的管理和村民的生产生活水平的提高。
（3）自然保护区功能分区调整
四川莫斯卡省级自然保护区原核心区、缓冲区的总面积为9768.35公顷，其中调整为一般控制区的面积为0公顷。自然保护区实验区调整为核心保护区的面积为0公顷。保护区原核心区与缓冲区功能划分科学合理，故而对自然保护区功能分区不做调整。
（4）管理机构队伍
经优化后四川莫斯卡省级自然保护区，隶属于丹巴县林业和草原局管理。下设四川莫斯卡省级自然保护区服务中心，现设有编制数名，暂无在编人员，目前对人员编制情况不做调整，下一步将继续公开考核招聘，选拔专业保护管理人员，进一步落实编制，配备人员。以满足实际管理需要，提高保护管理成效。
3.四川党岭自然保护区整合优化方案说明
（1）空间整合（身份处置）
方案：保留四川党岭自然保护区，在保持四川党岭自然保护区的完整性和连通性的前提下，将保护区内现有基本农田、村庄等调出。
理由：根据中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《四川省建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案》等文件精神，保留四川党岭自然保护区，调出保护区内的主要村庄。
（2）范围优化
整合优化后，四川党岭自然保护区无调入，调出地块1个，面积89.02为公顷，理由为村庄。调整后的保护区域，解决了村庄与保护管理的矛盾，更加有利于保护地的有效管理和当地居民的生产生活水平的提高。
（3）自然保护区功能分区调整
四川党岭自然保护区，原核心区、缓冲区的总面积为20314.9公顷，调整为一般控制区的面积为0公顷，实验区调整为核心保护区的面积为30.89公顷，理由为原区划不合理，未将与核心保护区紧密联系、野生动植物资源丰富的区域纳入更高保护等级的核心保护区，因此做此调整。
（4）管理机构队伍
经优化后四川党岭自然保护区隶属于丹巴县林业和草原局管理。下设四川党岭自然保护区服务中心，现设有编制数名，暂无在编人员，目前对人员编制情况不做调整，下一步将继续公开考核招聘，选拔专业保护管理人员，进一步落实编制，配备人员。以满足实际管理需要，提高保护管理成效。
4.四川雍忠岭自然保护区整合优化方案说明
（1）空间整合（身份处置）
方案：撤销四川雍忠岭自然保护区，调出四川雍忠岭保护区内的村庄、耕地等后，将四川雍忠岭自然保护区的剩余面积整合到墨尔多山风景名胜区中。
理由：墨尔多山风景名胜区与四川雍忠岭自然保护区有交叉重迭，根据中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《四川省建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案》等文件精神，保留区域内保护等级高的保护地墨尔多山省级风景名胜区，撤销四川雍忠岭自然保护区。
（2）范围优化
整合优化调出四川雍忠岭自然保护区地块6个，面积175.31公顷，其中耕地地块2个，面积为40.76公顷，理由为连续稳定耕地；调出村庄地块4个，面积134.55公顷，理由为范围内存在村庄等人口密集地区。
调整后的保护区域，解决了四川雍忠岭自然保护区与墨尔多山风景名胜区交叉重迭问题，解决了村庄等人口密集区与保护管理的矛盾，更加有利于保护地的有效管理和当地居民的生产生活的提高，同时提高了区域内大部分保护地的整体保护等级，有利于提高保护成效。
（3）自然保护区功能分区调整
因四川雍忠岭自然保护区撤销，故无需进行功能分区调整。
（4）管理机构队伍
因四川雍忠岭自然保护区撤销，故不再考虑管理机构队伍。
5.墨尔多山风景名胜区自然保护区整合优化方案说明
（1）空间整合（身份处置）
方案：保留墨尔多山风景名胜区，将墨尔多山风景名胜区与四川墨尔多山省级自然保护区、四川党岭自然保护区交叉重迭的部分整合到各保护区中，将经过调整优化后的四川雍忠岭自然保护区整合到墨尔多山风景名胜区中。调出墨尔多山风景名胜区内的主要村庄、连片稳定耕地、成片人工集体商品林、重大项目用地。
理由：墨尔多山风景名胜区与四川墨尔多山省级自然保护区、四川党岭自然保护区和四川雍忠岭自然保护区面积高度交叉重迭，根据中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《四川省建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案》等文件精神，解决四川墨尔多山省级自然保护区、四川党岭自然保护区、四川雍忠岭自然保护区与墨尔多山风景名胜区交叉重迭的问题。调出墨尔多山风景名胜区内村庄和耕地密集的区域。
以此解决墨尔多山风景名胜区面积过大，与其他州级以上自然保护区交叉重迭面积严重的问题，优化明确实际有效保护面积，提高保护成效，促进当地生产生活水平的提高。将保护等级低的县级保护地四川雍忠岭自然保护区整合到风景名胜区中，提高了保护地等级。同时将村庄和耕地等人口密集区调出，解决了当地居民生产生活与保护管理的矛盾。
（2）范围优化
整合优化后，墨尔多山风景名胜区有调入，调入地块为7个，面积16.35公顷。调出地块149个，面积1845.68公顷，其中村庄地块6个，面积975.12公顷，理由为村庄；耕地地块18个，面积789.91公顷，理由为连续稳定耕地；调出重大项目用地地块3个，面积5.95公顷，理由为省级重大项目用地；调出商品林地块3个，面积6.74公顷；调出其他地块119个，面积67.96公顷，理由为整合后孤立图斑和连带调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路等。
调整后，解决了墨尔多山风景名胜区与四川墨尔多山省级自然保护区、四川党岭自然保护区和四川雍忠岭自然保护区交叉重迭问题，解决了保护地内村庄、耕地等人口密集区与保护管理的矛盾，解决了重大项目用地问题，确保了永久基本农田的有效面积。更加有利于保护地的有效管理和当地居民的生产生活水平的提高。
（3）自然保护区功能分区调整
根据相关规定风景名胜区无需进行功能分区。优化后将墨尔多山风景名胜区的全部面积40065.35公顷划为一般控制区。
（4）管理机构队伍
经优化后墨尔多山风景名胜区隶属于丹巴县林草局管理，目前无具体管理机构，无管理人员编制，尚不能满足实际管理需要，下一步将继续组建机构、设立编制、公开考核招聘，选拔充实人员，落实管理责任。
6.四川省牦牛谷省级森林公园整合优化方案说明
四川省牦牛谷省级森林公园设立可行性论证科学严谨，公园范围划定合理规范，且森林公园所有面积均在生态红线内，能够维持生物多样性，本次优化不做调整。
优化后将四川省牦牛谷省级森林公园的全部面积1005.97公顷划为一般控制区。
7.四川省丹巴大渡河源省级森林公园整合优化方案说明
四川省丹巴大渡河源省级森林公园设立可行性论证科学严谨，公园范围划定合理规范，且森林公园所有面积均在生态红线内，能够维持生物多样性，本次优化不做调整。
优化后将四川省丹巴大渡河源省级森林公园的全部面积5822.7公顷划为一般控制区。
四、影响和效益评价
（一）整合优化方案生态效益评价
1.对生物多样性保护价值的影响
丹巴县天然林多，人工林少，主要植物种类有云杉、冷杉、落叶松、高山栎、高山松、桦木、山杨等。县域内还分布有，红豆杉、南方红豆杉、岷江柏木、连香树、领春木、大叶柳和桃儿七等重点保护植物。自然保护地整合优化后将部分保护价值低的人工集体商品林调出，森林质量不会降低，可更高效的对人工集体商品林及国有公益林加强监督管理，有序采伐和更新造林，采取有效措施绿化、彩化、美化及保护。丹巴县已对古树名木、重点保护植物挂牌保护，调整不影响对树木的保护。
根据丹巴县野生动物植物调查结果，有含国家重点保护动物52种，其中国家Ⅰ级11种，国家Ⅱ级41种。这些保护动物主要栖息于生态红线内。整合优化将带来更强的管控措施，这些野生动植物在保护地内将得到更有效的保护。
2.对自然景观及文化保护价值的影响
经调查分析，丹巴县自然景观资源主要集中在整合优化后的四川墨尔多山省级自然保护区、四川莫斯卡省级自然保护区、四川党岭自然保护区、墨尔多山风景名胜区、四川省牦牛谷省级森林公园、四川省丹巴大渡河源省级森林公园内，天景主要集中在牦牛谷省级森林公园区域，地景主要集中在四川莫斯卡省级自然保护区区域内，水景和人文景观主要集中在墨尔多山风景名胜区以及四川墨尔多山省级自然保护区内。整合优化后，自然景观和人文景观都将更方便管理，有利于旅游业的发展，提高当地社会知名度。
3.对生态区位重要性的影响
丹巴县的自然保护地所在区域是重点生态功能区和禁止开发区，但调出区域内国家级重点保护野生动植物较少或者没有，没有极小种群的迁徙通道或扩散廊道，也不处于动植物区划的关键或较重要演化交汇地带上。因此，调出区域所处的生态区位重要性低，整合优化对生态区位的重要性不会造成较大的负面影响。
（二）整合优化方案经济效益评价
整合优化后，减少保护地内永久基本农田879.45公顷，减少保护地内村庄392.98公顷，减少保护地内重大项目用地面积2627.8公顷，减少保护区内人工集体商品林253.83公顷，减少保护区内人口3242人。
将永久基本农田、集体商品林、重大项目用地等区域调出，有利于丹巴县社会经济发展，促进国土空间规划的落实；有利于重大项目的实施，有利于解决民生问题满足丹巴县人民对美好生活的需求，有利于促进社会稳定。
（三）整合优化方案社会效益评价
通过整合优化，为解决长期以来的历史遗留问题、化解基层矛盾提供了强有力的政策支撑，其中因在保护区成立之前就已存在的村庄及其周边耕地以及划定的永久基本农田以及随之而来的强烈人为活动对保护区的干扰将降到最低，人工集体商品林和个人林权因处于保护地范围不能采伐经营造成集体上访、林权纠纷在整合优化后将迎刃而解，整合优化有利于社会稳定，化解舆情风险，社会效益巨大。
（四）调入调出区域的影响评价
丹巴县森林植被为天然次生林和人工林，调出区域由于长期的砍伐和开发，生态系统受到一定的破坏，自然性和典型性较低，保护价值不高。而且人为活动频繁，不利于生态系统保护。
调出区域景观多样性低，不具有重要、特殊、省级保护价值和地方代表性作用，其景观典型性低，景点较少，景观价值不高，调出不会对自然保护地的景观价值造成负面影响。
调出区域乔木野生种质资源种类少、遗传多样性价值低，生物多样性低。调出区域人口密集，人为活动频繁，野生动物几乎不在此区域出没。 丹巴县主要财政收入来源于旅游业、农业。调出区域将更好的促进丹巴县重大能源项目的开展、旅游业的开发和永久耕地的保护与利用，对社会经济发展起到较大的促进作用，有利于当地乡村振兴，有利于产业转型升级。
丹巴县自然保护地涉及多个城镇开发区及村庄，老百姓世代在此范围内频繁从事农业、林业种植活动，人为活动频繁，对保护活动干扰影响大。村庄、耕地的调出，有利于社区居民生产生活的多样化发展，有利于提高当地居民的生活质量，有利于对生态环境的保护。
整合优化后调入区域面积37.07公顷，共16个地块，这些地块均地处保护区边缘，调入保护区能更好的维持保护区的完整和连贯性，为保护区内被保护动植物及其生境提供更大的生存空间等均有着重要的正向作用。
五、相关意见和承诺
（一）对非国家战略资源的矿业权等评估意见
丹巴县对整合优化方案中拟调出的重大项目、村庄、耕地、人工商品林以及其他属于应调出的地块等（见下表），我县明确意见为继续调出。
表5-1 丹巴县调出图斑面积和调出归档表
调出归类
调出地块（个）
调出面积（公顷）
合计
362
10057.19
村庄
22
2089.57
耕地
74
4676.06
商品林
14
267.3
重大项目
12
2639.7
其他合计
240
384.56
其中：1.不在甘孜州三调行政边界内
110
46.88
2.孤立图斑
124
101.91
3.调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路
2
2.48
4.包括永久基本农田、耕地、村庄以及人工商品林的
4
233.29
以上调出涉及地块362个，涉及面积10057.19公顷。调出地块符合国家自然保护地整合优化规则，调出对自然保护地的保护价值无重大影响，符合自然保护地的完整性、连通性原则。
（二）是否涉及环保督察专项整治等问题
丹巴县涉及2022年中央第二轮生态环境保护督察整改问题1项。2022年中央环保督察提出，《中华人民共和国风景名胜区保护条例》规定，风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动，但四川省风景名胜区保护无规可依的问题较为突出。
我县已进行了相应整改，制定完成了墨尔多山风景名胜区总体规划编制和审批。我县每年将继续组织开展全县风景名胜区保护管理和违法违规建设活动明查暗访，专项督办总体规划编制和违法违规建设活动查处整改工作。
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