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新版《国家重点保护野生植物名录》推动相关法律法规修订，专家建议：定期更新为执法提供依据

花匠小妙招
2024-12-24 03:45

“《国家重点保护野生植物名录》（以下简称《名录》）最主要的作用是提供了执法依据”。曾参与《名录》专家评估论证会的首都师范大学生命科学学院副教授、植物学博士顾有容，在谈到近日调整发布的《名录》时这样评价道。

　　《名录》迎来了20多年来的首次“翻新”，与1999年版相比，最直观的改变就是体量大大增加了（物种数大约有1101种），是原来的4倍，他进一步强调说。

　　大家务必“管住嘴、管住手”

　　2016年，河南省卢氏县秦某采挖三株蕙兰。经河南林业司法鉴定中心鉴定，所挖蕙兰属于国家重点保护植物，因此被判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金3000元，引起了广泛的舆论关注。

　　最高人民法院就此案认为，蕙兰当时并未列入《名录》，不属于“国家重点保护的其他植物”，因此最初的判决是错判。

　　“此案如果发生在现在，兰属所有物种（除兔耳兰外）都进入了《名录》，应该没有翻案的可能了。”顾有容认为，此案也反映了一段时间以来，我国在对濒危野生植物采集和贸易的管理方面，存在执法依据不足的问题。

　　他表示，电商、社交媒体和互联网等社群让野生植物交易更加便捷、隐蔽和难以监管，卖家往往以“下山货”招徕生意卖高价。但由于这些物种不在旧《名录》里，平台也无权要求卖家下架商品。2017年，原国家林业局联合电商平台和社会组织讨论治理野生兰花交易乱象时，不得不用“呼吁、倡议”的说法。“新《名录》发布后，这种状况会得到改观。”

　　据介绍，我国与濒危野生植物保护直接相关的法律是《刑法》第三百四十四条“危害国家重点保护植物罪”以及《中华人民共和国野生植物保护条例》“违反国家规定，非法采伐、毁坏珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的，或者非法收购、运输、加工、出售珍贵树木或者国家重点保护的其他植物及其制品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

　　较之前，重点保护的野生植物物种数量翻了两番，有人可能会产生一些担忧：不小心踩死一株国家重点保护野生植物、放羊的时候没留意羊吃了濒危野生植物……会不会惹上“官司”？

　　“这要区分具体情况。首先看是否主观故意，上述两种情况应该都不算主观故意。其次看是否从中获利。比如说采集出售或自食，肯定就是主观故意。”顾有容表示，因此采集者有义务确认所采植物是否列入了新《名录》，以免触犯法律。像现在郁金香属的全部13个国产种都是国家二级重点保护植物，而在新疆维吾尔自治区的一些地方有挖取其鳞茎（俗称老鸹蒜）食用的习俗，现在这个习俗应摈弃了。

　　同时他认为，在加强对野生植物科普的同时，更为重要的是，大家务必“管住嘴、管住手”，以免在“不知情”的情况下涉嫌犯罪，毕竟短时间内大家能认全1100多种植物也是一个不太现实的问题。但对“揣着明白装糊涂”“法治素养较低”者必须加大打击力度。

　　鼓励各省出台相应的法律法规

　　中国生物多样性保护与绿色发展基金会秘书长周晋峰建议每5年一次定期更新《名录》。他表示，在自然界中，濒危物种每年都在大规模灭绝，部分物种正迅速变成濒危，《名录》应随时更新，适时将解濒的物种移出，将濒临灭绝的物种列入加以保护，让科学研究的成果迅速成为相关政策的指引。

　　同时他认为，较之野生动物保护，我国野生植物保护的力度还不够。“建议将野生植物保护由目前的条例层次提升至《野生植物保护法》或《生物多样性保护法》层次，健全野生植物保护法规。”

　　“虽然我国已初步建立了野生植物保护法律法规体系，但目前对乱采滥挖野生植物、无节制开发以及不合理利用等对国家生态安全与生物安全存在潜在影响的行为，还缺乏法律法规的规范和约束。”国家林草局相关负责人介绍说。

　　这名负责人表示，下一步将持续开展破坏野生植物资源专项打击整治行动，清理整顿全链条交易，严厉打击乱采滥挖野生植物、破坏野生植物生存环境、违法经营利用野生植物等行为。同时通过强化企业自律，引导网上交易平台和网下交易场所严格管控经营利用野生植物的行为。此外新《名录》发布后，将跟进启动修订《中华人民共和国野生植物保护条例》，并鼓励各省出台相应的法律法规，从法律上为野生植物“保驾护航”。