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让更多污染防治设施从“企业专属”变为“区域共享”

花匠小妙招
2025-08-31 09:46

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

近日，辽宁省大连市金普新区生态环境部门主动“撮合”两家化工企业，构建起共享环保治污设施的污染治理新模式。

大连久信精细化工受限于场地与资金，无力单独建设挥发性有机物治理设施；相邻的大连凯飞化学却有富余的蓄热燃烧装置处理能力。当地生态环境部门按照环境效益与经济社会效益的统一原则，主动为两家企业牵线搭桥，促成两家企业共享污染防治设施。久信化工直接节省了建设蓄热式燃烧装置数百万建设成本，只需按协议支付污染处理费，同时解决了没有地方建设装置的困难。凯飞化学富余处理能力的充分利用摊薄了治理设施运行成本。更重要的是，两家企业协同治污避免了重复建设，使区域挥发性有机物排放量较“各自治理”方案降低近30%，既实现了区域污染物排放总量控制的目标，又实现了企业减负与治污增效的双赢。

一边是急需治污却困于高成本投入，一边是环保治污设施能力富余无用武之地。类似的难题在很多地方存在，而能够像大连两家企业这样成功“牵手”的案例并不多。笔者认为其原因有二：一是环境管理难度大。污染治理责任如何划分？排污量如何计算？一旦出现超标排放，监管部门该追溯哪方责任？这些问题远超“各自治理”的简单模式，对环境管理提出了更高要求。二是存在政策壁垒。现行生态环境法律法规对“依托其他主体设施治污”的规定较为模糊，环评审批、排污许可证核发、总量指标分配等环节缺乏明确规范，企业想尝试却怕“不合规”，管理部门想支持却怕“担责任”，导致许多可行方案“不能成行”。

如何让污染防治设施从“企业专属”变为“区域共享”，形成“1+1>2”的经济社会效能。大连的成功关键在于当地生态环境管理部门主动担当服务，用灵活的政策、精细的管理，打通了环境治理资源共享的“梗阻”。通过两次专家论证会明确总量分配、监管要求和责任归属，协调解决环评审批与排污许可衔接问题，为共享模式量身定制了“规则体系”。这种“问题导向”的创新实践，为各地提供了可复制的经验。

一要敢于突破政策弹性空间。生态环境部门应结合实际情况，在不违背法规基本原则的前提下，对共享治污模式开辟“绿色通道”，明确审批流程、责任划分、排污许可核发和监管标准，让企业有章可循、有据可依。

二要提升精细化管理能力。利用物联网技术建立实时监测与计量系统，精准掌握共享设施的运行数据和排污情况；建立“企业主责、部门监管、第三方监督”的责任体系，确保污染治理责任落地。

三要强化主动服务意识。像大连金普新区生态环境分局那样，主动走访企业了解需求，牵线搭桥促成合作，将“坐等审批”变为“上门服务”，结合实际破解难题。