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关于重视生态保护红线调整，为吉林省可持续发展创造条件的建议答复

花匠小妙招
2024-10-18 20:27

吉林省自然资源厅对省十三届人大三次会议第1084号代表建议的答复

李和跃代表：

您在省十三届人大三次会议上提出的第1084号代表建议《关于重视生态保护红线调整，为吉林省可持续发展创造条件的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

机构改革后，划定生态保护红线以及勘界定标工作职责由生态环境部门调整到自然资源部门。为合理解决生态保护红线与永久基本农田、耕地、矿业权、人工商品林等各类矛盾冲突问题，自然资源部和生态环境部于2019年7月部署生态保护红线评估调整工作，明确了要按照 “应划尽划、实事求是”的原则开展生态保护红线评估优化调整工作。一年来，我们先后建立了协调机制、组建技术支撑团队、印发评估工作方案、组织实地调研与业务培训、开展省级校核与内业评估、完成生态功能极重要区域评价、制定调整规则和审核要点，点对点，面对面分类指导、现场核查、梳理矛盾、解答问题，基本形成《吉林省生态保护红线划定方案》。

一、坚持生态优先，做到应划尽划

将生态极重要区域划入生态保护红线。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”），将大于1平方公里且不存在矛盾冲突的生态保护极重要区域划入生态保护红线，将饮用水水源保护区一级保护区、国家二级及以上生态公益林以及其他为保证生态系统完整性和连通性的区域划入生态保护红线。将自然保护地全部划入生态保护红线。率先启动我省松花江“三湖”区域自然保护地整合优化试点，探索保护地调整有效经验。编制全省自然保护地整合优化预案，全面启动保护地调整工作，全面梳理各类各级自然保护地现状，坚持“科学评估、合理调整、应保尽保、统筹协调”原则，以问题为导向，科学界定自然保护地范围。

二、合理调出矛盾冲突，保障发展空间

按照国家调整规则，允许自然保护地外对生态功能不造成明显影响的集中连片耕地、合法矿业权、全国矿产资源规划中确定的国家规划矿区、战略性矿产储量规模在中型及以上且已纳入规划的矿产地、人工商品林、镇村调出生态保护红线。从我省几轮评估工作情况来看，冲突矛盾主要集中在耕地、人工商品林、矿业权等。为切实解决我省在生态保护红线优化工作中遇到的实际难题，在国家原则的基础上，我们还梳理汇总形成10余项矛盾冲突调整规则，为各地生态保护红线的评估优化提供工作依据，确保调整成果的规范性与科学性。目前，初步梳理各类矛盾冲突近1.92万平方公里，各地上报调出红线的各类项目1300多个、面积2800多平方公里，有力保障了旅游、交通、水利、能源等不同领域的发展空间。

三、加强数据核查，提升红线成果质量

今年5月，省生态保护红线评估调整推进工作组采用“集中封闭对接”形式，完成自下而上两轮生态保护红线评估调整成果全面核查工作。第一轮采用“背对背审核”形式，对县市区提交的生态保护红线数据库初步成果逐图层比对、逐图斑核查、逐县梳理问题，形成以县市区为单元的审核意见表统一反馈。第二轮采用“面对面座谈”形式，对第一轮核查发现的重大问题同县市区政府研究沟通，特殊问题协调发改、文旅、能源、水利等行业相关部门共同对接，明确问题处理方式。各县市区按照会议要求修改完善后，上报数据库进行核查汇总，形成全省生态保护红线评估调整初步成果。

目前，我省基本形成生态保护红线评估调整成果，已经上报国家初步技术审核，后续还需要不断修正完善，再经过自然资源、生态环境、林业草原、农业农村、水利等部门共同论证后上报国务院，但是大的格局和重点区域不会再变化。我们将尽力协调，达到体现国家意志、符合行业部门要求、满足地方政府需求“三满意”的结果，为吉林可持续发展创造山清水秀的生态空间。

吉林省自然资源厅

2020年6月4日

文件来源：吉林省自然资源厅政府网