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我国花卉产业发展问题及对策

花匠小妙招
2024-08-15 20:39

中央人民广播电台•乡村之声《三农早报》

2015年6月26日播出稿件（周五）

导语：早上好，听众朋友，您现在收听的是中央人民广播电台中国乡村之声，每天早上为您播出的《三农早报》节目，我是李庆。在今天的节目中，您将收听到：

2016年将开展第三次全国农业普查

农民工返乡创业可享税费减免和担保贷款

四川省绿色防控推进农药使用量零增长

《每日关注》为您带来《我国花卉产业发展存在的问题及对策》

下面请听详细内容：

2016年开展第三次全国农业普查

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于开展第三次全国农业普查的通知》。决定于2016年开展第三次全国农业普查，其目的是查清、查实我国农业、农村、农民基本情况，全面掌握农业现代化进程、社会主义新农村建设和农民生活新变化，为党中央、国务院科学制定“三农”政策提供全面扎实可靠的决策依据。

《通知》指出，在中华人民共和国境内的所有农村住户、城镇农业生产经营户、农业生产经营单位、村民委员会和乡镇人民政府等个人和单位均为第三次全国农业普查的对象。普查的主要内容包括，农业从业者基本情况，农业土地利用与流转情况，农业生产与结构情况，新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况，新农村建设情况，农村人居环境与农民生活方式变化情况等。普查的标准时点为2016年12月31日，时期资料为2016年度资料。

《通知》强调，第三次全国农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查，做好普查工作，对于科学制定“三农”政策、促进我国全面建成小康社会、实现农业现代化，具有十分重要的意义。此前，我国先后于1996年和2006年开展过两次全国农业普查。

农民工返乡创业可享税费减免和担保贷款

近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出鼓励农民工返乡创业的一系列支持措施，并将实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》，实现新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展。

除税费减免外，《意见》还从降低创业门槛、加大财政支持和返乡创业金融等方面提出了鼓励农民工返乡创业的政策。《意见》说，对农民工返乡创业，应推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革，放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。同时，农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。

此外，创业担保贷款也将惠及农民工。《意见》提出要落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。

好，下面您将收听到的是地方农业资讯。

接下来，请听地方资讯。

四川省绿色防控推进农药使用量零增长

一同关注四川省的农药使用量情况。

近年来，四川省农业部门转变农作物病虫害防控方式，依靠科技进步，依托新型农业经营主体和专业化服务组织，大力推广农作物病虫害绿色防控技术，扎实推进农药使用量零增长行动，化学农药使用量明显减少。据四川省农业厅统计，全省2000万亩绿色防控核心示范区，亩均减少化学农药用量0.25公斤，累计减少化学农药用量5000吨以上。

2009年以来，四川省农业厅每年与各市（州）签订病虫害防控目标责任书，各市（州）再与所辖县（市、区）签订目标责任书，将病虫害绿色防控示范任务层层分解落实。省财政从2010年起每年安排专项补助经费支持示范推广绿色防控技术，大多数市、县财政也加大投入力度。

四川省各级农业部门结合现代农业示范园区建设、粮油作物高产创建等重大项目，建设一批绿色防控示范区，引领带动大面积推广应用。2009年以来，全省先后在90多个县（市、区）累计建立绿色防控示范区2000万亩，在其辐射带动下，每年新增绿色防控应用面积1000多万。2015年，又在60个现代植保示范县分别建立农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范区，进一步加快绿色防控推广应用步伐。

下面为您带来一组《兽医要闻》

全国动物疫病防控和卫生监督工作座谈会在渝召开

6月18日-19日，中国动物疫病预防控制中心在重庆市荣昌区召开全国动物疫病防控和卫生监督工作座谈会，国家首席兽医师张仲秋出席会议并讲话，全国省级动物疫病防控和卫生监督机构主要负责同志共计80余人参加会议。

新疆克拉玛依加大畜产品安全检查力度

6月17日-19日，新疆维吾尔自治区克拉玛依市动物卫生监督所组织各辖区开展畜产品安全联合监督检查工作，检查调入动物产品的持证情况，集中检查城区经营动物产品相对集中的场所，随机巡查屠宰、上市等流通环节的动物卫生安全管理。

来关注《农村、农垦危房改造补助政策》

农村危房改造和农垦危房改造是国家保障性安居工程的组成部分。农村危房改造2008年开始试点，2012年实现全国农村地区全覆盖，补助对象重点是住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。2015年农村危房改造中央补助标准为每户平均7500元，在此基础上对贫困地区每户增加1000元补助，对建筑节能示范户每户增加2500元补助。在任务安排上，对国家确定的集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县等贫困地区、抗震设防烈度8度及以上的地震高烈度设防地区予以倾斜。

农垦危房改造2008年启动实施，2011年实施范围扩大到全国农垦，以户籍在垦区且居住在垦区所辖区域内危房中的农垦职工家庭特别是低收入困难家庭为主要扶助对象。2015年国家拟补助改造农垦危房20万户，中央补助资金按照东、中、西部垦区每户分别补助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基础设施建设每户补助1200元。

好，以上就是今天的《三农资讯》，欢迎您继续收听下面的节目。

宣传语（配乐）：实施新型职业农民培育工程，大力培育新型职业农民，培养造就新型农业经营主体，为发展现代农业提供强有力的人才支撑，要让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

《我国花卉产业发展存在的问题及对策》

今天的每日关注，我们来聊花卉产业的发展。我们非常荣幸的邀请到了中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员穆鼎老师，您好，穆老师，先跟我们听众朋友们打个招呼吧？

专家：李庆你好，听众朋友们大家好！

中国花卉产业存在的问题（第二部分）

虽然中国花卉产业经过多年发展，已经奠定了较好的产业基础，但与其他国家或其他产业相比，还存在较大的差距。目前中国是世界第一大的花卉种植国，但远非花卉强国，存在产业结构不合理、规模小、品种少、质量差、效益低，经营管理水平较差，流通体系还不健全，普遍存在“重生产、轻流通，重数量、轻质量”的现象。

3.1 单位面积产量、产值都比较低

目前中国花卉的种植面积和产量均居世界第一位，但与发达国家相比，单位面积产量、产值都比较低。中国花卉种植面积是荷兰的近10倍，而产值却只有荷兰的1/6，出口额只有荷兰的几十分之一。中国切花月季的生产，每m2土地年生产月季不到100支，而在荷兰、哥伦比亚等花卉发达国家，平均每m2土地年生产月季250支至500支。主要原因是中国大部分花卉生产以露地栽培为主，花卉生产单产低、质量差。

3.2 品种单一、落后，科技含量低

世界花卉消费市场目前的总体趋势是消费正由传统花卉日渐转向新优花卉。由于中国花卉产业起步较晚，育种能力不强，导致新优品种严重匾乏。中国花卉出口的类别主要有鲜切花、盆栽植物、观赏苗木、干花以及蝴蝶兰、康乃馨半成品和原产于中国的花卉种子，大都属于低端产品，科技含量较低，品种老化，无法占领国外高端产品市场，虽然价格上占有一定的优势，但其利润率却很低。以出口日本为例，中国康乃馨的出口量占日本康乃馨市场的第二位，但价格却一直徘徊在哥伦比亚产品的1/3价位，主要原因就是品种落后。国际上畅销的品种很多在中国根本没有生产。

3.3 花卉质量普遍较低，生产条件简单落后，技术水平有限

（1）花卉生产方面。2007年中国花卉保护地栽培面积占总种植面积的21.62%，其中温室仅占8.71%，而荷兰花卉温室面积约占花卉生产总面积的60%左右，韩国温室生产面积占总面积的57%。花卉设施生产面积所占比重过小，花卉生产主要靠露地生产、靠天吃饭，耕作方式落后，淡季很难生产出高品质的花，花卉质量得不到保证，花卉质量普遍较低，质量参差不齐。由于中国贯彻推广花卉标准化生产的工作严重滞后，栽培管理水平低，造成花卉产品质量不稳定，甚至低劣。据农业部花卉产品质量监督检验测试中心（上海）于2002年的“五一”、“十一”和2003年的春节期间，抽检了上海及其他省126个生产单位的包括鲜切花、盆栽植物（包括观叶植物、盆花）、种苗3大类56个品种共308个样品，结果显示，花卉产品质量现状不容乐观。其中，三次抽检鲜切花135个样品，一、二级品仅占13.7%，三级品占40.7%，而不合格品高达45.9%。抽检的10个种子种苗样品，则全部为不合格品。产品质量差，档次低是生产效益低的主要因素之一。国际市场对于花卉品质要求极为严格。比如，许多国家进口花卉和苗木要求株高、干径都要统一。再比如，很多国家为了防止植物危险性有害生物随进境栽培介质传入，进口花卉要求不带土。但中国目前栽培介质发展水平还不高，这样就造成许多产品被挡在了国际市场的大门之外。

（2）花卉流通方面。花卉流通需要有完整的冷链保障体系。从中国花卉流通的整个环节来看，由于缺乏采收、预冷、分级、捆扎、包装、保鲜、运输、配送、销售等产后处理技术，几乎都程度不同地存在冷链环节中断情况，花卉保鲜技术落后致使鲜花售前保鲜期大大缩短，对到达目标市场后的品质造成了极大影响。尤其在鲜切花出口中，该问题表现得更为突出。以出口日本为例，从哥伦比亚到日本的康乃馨，海运所需时间是上海到日本的7倍，但哥伦比亚的康乃馨比上海货新鲜得多，价格也要高出3倍之多。也正是由于上述原因，导致国内花卉出口商在向远距离国家（美国、荷兰等）出口鲜切花、切叶时，会放弃成本优势，更多地选择运费较高的航空，而放弃海运运输方式。同时这也是为什么中国鲜切花出口市场过于集中在周边国家（日本、韩国等）的原因所在。

3.4 新品种开发和保护工作力度不够

中国花卉新品种开发落后和保护引进不力，已成为中国花卉产业发展中的瓶颈。

新品种、新技术是花卉产业发展的基础，新的科研成果能否迅速转化为生产力直接影响着花卉产业的发展。目前，中国花卉科研力量分散，研究资金少，研究人员也较少，多集中于高等院校和科研院所，高等院校和科研机构多以研究为主，与实际生产应用还有一定的距离，同行单位之间缺乏交流与合作，搞小而全，缺少专业化的系统研究，科研成果转化率低、速度慢，低水平重复研究现象也很严重，如组培快繁及重复引种等，大部分切花品种靠引进，栽培技术不配套，对植物资源系统研究不够，没有突破性品种，技术含量、商品性好的科技成果较少，注重引进国外品种、忽略国内资源的开发利用。据估计，中国花卉市场上草花种子的80%是从国外进口的。中国的花卉新品种选育与花卉产业发展极不相配，严重缺乏拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的花卉新特优品种，这已成为制约中国花卉产业发展，参与国际市场竞争的突出问题。据报道，情人节最受欢迎的月季切花“泰坦尼克”，中国每种植一棵，都要向荷兰莫尔海姆公司交纳8.5元的新品种保护费，如果不交纳品种保护费就不可能走出国门。

新品种的保护是花卉产业可持续发展的内在动力。重视新品种的保护，一是能吸引国外新品种尽快进入中国，提升国内花卉产业水平，增强国际竞争力。二是促进培育有自主知识产权的品种，以加快进入花卉生产强国的行列。近几年来，世界花卉贸易中知识产权保护越来越严格。从2005年开始，世界花卉行业要求出口花卉必须持有知识产权证，否则无法出口。在缺乏自主知识产权的新优产品的情况下，要想扩大出口，就必须按照国际规则，通过支付品种权费，来取得国际市场份额。

3.5 花卉流通体系不健全，花卉价格混乱，花卉出口量较小、出口额不高

至2005年，中国虽然建成了2586个花卉市场，但由于功能雷同的初级交易市场多，缺乏市场专业管理人才，市场功能不完善等，且没有信息保障系统，花卉市场信息无法快速传递，造成全国花卉流通体系不畅。

有些地区的市场投资者在建市场前缺少调查研究，导致市场分布过于密集或规模过大，市场分布不合理。一些大城市和沿海开放城市的花卉市场比较集中，甚至出现过热现象。如北京、上海，大型花卉批发市场就有10多个，由于大多采取物业管理的模式，不能实现应有的商品调剂功能和信息服务功能，许多批发市场经营效益差，而一些内陆地区由于流通网络不畅，花卉价格居高不下，大大地限制了花卉消费市场的开发。如中国东北地区、西北地区、华北地区的流通体系建设仍然比较薄弱。大型花卉批发市场少，三个地区的花卉零售店加起来也只占全国的6.2%，而这些地区的花卉消费潜力大，花卉流通网络的建设就成为重中之重。

目前大多中国花卉企业主要还是采用原始的经营方式：业务员在国内外跑来跑去，在市场上来回奔波；或者利用门市进行营销的单一模式。大部分企业缺乏利用现代化技术经营的意识，利用互联网发展的花卉企业比较少。当前国内花卉流通价格混乱，几乎没有一家与另一家的价格能保持一致。很多企业在没有经过国家经营许可的情况下，利用一些非正规渠道，在市场上来回的呐喊压价，试图利用这种方法吸引一些商家来购买，更有甚者甚至用其他的廉价品种甚至是过期或劣质产品来经销。对于所有的花卉公司来说，打价格战更令本来就不景气的花卉市场雪上加霜。价格的压缩必然导致成本的压缩，而成本的压缩只能靠降低产品的内在科技含量和质量来实现。最后只能是让消费者受到损失，而企业也同样是名声扫地，再无信誉可言。

虽然近期中国花卉出口总体态势良好，但总体出口规模相对种植面积仍然偏小。目前中国花卉的种植面积和产量均居世界第一位，花卉的种植面积已达到世界花卉生产总面积的1/3。而中国花卉出口量仅占世界贸易量的3%，出口额最高也不足世界的6%。中国花卉出口竞争力不高的首要原因就是花卉质量不能保证。没有过硬的产品质量作保障，即使低价进入国际市场，也不可能有长足的发展。品种少、流通体系还不健全也严重制约着中国花卉的出口。另外，花卉出口手续繁杂，环节多。按照目前海关的规定，花卉出口需按照一般货物出口，要履行报验、报关各项程序，通关手续比较繁杂，不够快捷，完成整个出口手续至少需要将近一周的时间。另外，中国一些花卉产品的出口在检疫、濒危等证明的办理方面还存在着一些问题，审批环节多、手续繁、周期长，增加了企业的运营成本。例如对蝴蝶兰等已实现规模化人工繁育的非濒危物种的花卉产品出口也需办理“濒危证”。有的地区仅检疫证的办理就要一个月的时间。花卉出口通关的低效对于本身保鲜水平不高的中国花卉，可谓“雪上加霜”。

3.6 产业结构不合理，产业化程度较低，规模化、专业化、组织化程度较差

从产业化程度上看，中国花卉企业呈现“多、散、小、差”，从事花卉生产的企业多、规模小，花农种植分散，管理粗放，规模化、专业化、组织化程度较差。

中国花卉企业基本上是在农户及国有苗圃生产基础上发展起来的，过去农林生产中的小农经济、分散经营的主体格局仍然存在，难以吸收新技术，例如中国花卉企业多采用常规的播种、扦插、嫁接等繁殖方法，繁殖方式落后，繁殖系数小，受生产季节的影响较大，生产成本较高，无法形成批量生产和规模效益。

花卉生产主要以企业、农户自产自销为主，未能有效形成产、供、销一体化的生产经营体系，未形成规模经营，开拓国际市场的能力较差，难以承接国外大批量、高质量要求的订单，难以抵御巨大的市场风险，长期停留于低水平的价格竞争阶段。

花卉是特殊的鲜活产品，及时准确地了解国内外花卉产销情况和价格走势，对于指导花卉生产和流通至关重要。目前花卉生产者和花卉生产企业不能及时准确地掌握花卉生产发展状况及市场行情，获得市场信息的手段落后，信息传递速度缓慢，准确性不高。许多花卉生产者只能根据历年的花卉生产和销售情况来选择当年的种植品种。

花卉企业发展盲目性较大，缺乏长期经营的战略思维，缺少有效的市场营销手段和稳定的客户群体，短期利益行为较重。由于缺少自己的特色和拳头产品，争相种植某些一时畅销的花卉品种，导致一哄而上，使花卉产品的数量和规格过于集中，市场饱和后无法销售。

行业内未形成团结、统一、联合对外的协调机制，行业持续定期信息服务工作不够深入和强化，行业组织开展国际行业交流不够，为企业牵线搭桥、帮助企业洽谈成交活动不足，市场宣传、拓展工作不到位，造成生产者不了解市场需求，盲目生产，盲目销售，销售渠道混乱。

3.7 宏观管理不足，花卉产业的发展盲目性较大

花卉产业的可持续发展需要完善的法律作保障，花卉产业化需要科学的管理办法，然而中国尚未形成一套完整的政策法规来保证花卉产业的可持续发展。例如，目前中国还没有出台完善的品种专利保护法，育种人员没有积极性，培育出的新品种不愿意拿出来推广，这是品种选育成果少有了成果也不能很快转化为商品的主要原因，这严重阻碍了花卉产品的更新换代。另外，整个花卉产业的标准化管理跟不上，花卉产品质量标准、生产人员技术考核标准不完善，经营人员没有上岗标准。从事花卉产业的人员大多是缺乏专业培训的花农小农经济思想极为严重，唯利是图，从而导致花卉市场混乱，无序竞争严重。

花卉产业发展依赖于市场的需求，上什么项目，上多大规模，其生产要和市场需求紧密结合，并能引导市场和消费者，同时也要看自身具备的条件。目前在中国许多地区发展花卉产业的积极性很高，但由于对这个产业的特点、规律认识不足缺乏市场调查和科学论证，加上信息服务的匮乏，导致生产者在计划安排、项目引进、基地建设等方面都有一定的盲目性。这不仅会给生产带来直接的经济损失，而且还会严重影响花卉产业的可持续发展。据有关部门统计分析，目前中国花卉种植面积超过1万hm2的有10个省，达5000～10000hm2的有6个省（区、市），而这16个省（区、市）的花卉品种结构大多数雷同，没有明显的特色产品或拳头产品。

中国花卉的“游资”与“游民”问题始干扰着中国花卉业的健康发展。所谓“游资”，泛指花卉产业外的资金，因为存款利息低，二三产业没有好的投资项目，就涌到了第一产业，在第一产业中又选择了产值相对较高的花卉。所谓“游民”就是指为追求更高经济效益转向花卉生产的菜农、粮农等。两者都有流动性，而且数量较大，来去迅猛，业内用之妥当则得利，两者都可以成为产业的新生力量，用之不妥则生害，造成产能过剩，市场恶性竞争。产业发展历史上，每次飞跃都离不开“游资”和“游民”做出的贡献，然而每次危机的出现也都有他们的责任。政府和行业协会要及时引导，妥善处理“游资”与“游民”问题，防患未然。

主持人：嗯，好的，非常感谢穆鼎老师的介绍，下期节目我们还会继续介绍我国花卉产业的发展，欢迎您继续收听。

李庆：好的，以上就是今天《三农早报》节目的全部内容，感谢您半小时的陪伴。如果想联系我们了解更多节目内容，您可以关注我们节目最后的联系方式。

栏目片尾：资讯万千，我们为您细细挑选，每天清晨《三农早报》准时陪在您身边。如果对节目有什么意见或建议，需要了解节目相关资料、收听更多的节目，与我们在线交流互动，您可以登录中国农村远程教育网、央广网，可以关注《三农早报》新浪微博，关注“中央农广校—三农早报”微信公众账号。同时欢迎您关注“中国新型职业农民”微信公众账号，了解更多培育新型职业农民的服务内容。我们的通讯地址是：北京市朝阳区麦子店街农业部北区24号楼，中央农业广播电视学校广播教育中心，邮政编码：100125，热线电话是：010-59196068转8008。

那好了，今天的节目到这里就要跟您说再见了，节目编辑夏羽，录音王迪，我是李庆。明天早上我们再见！