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从63个案例看环境与健康立法迫在眉睫

花匠小妙招
2024-11-02 09:28

“十一五”期间，我国共发生了232起较大（Ⅲ级以上）的环境事件。这些事件的处理，大多是群众上访闹事、媒体曝光、政府处理的模式，呈现“企业排污-环境污染-群众受害-政府买单”的怪圈。近年来，“癌症村”“锰三角”出现，重金属污染导致人体健康损害的群体性事件频繁爆发，雾霾天气笼罩四野……据世界卫生组织（WHO）初步估计，中国有21%的疾病负担应归咎于环境因素。[1]许多事实表明，环境与健康问题已经成为中国生态文明建设的重大挑战，既是经济问题也是民生问题，还是政治问题。[2]

一来自铅、铬污染危害健康事件的警示

为了深入了解重金属污染危害人群健康的现状，我们主要从环保部门的环境事件报告、法院的诉讼案件、中国知网等数据库及较为权威的网络媒体报道中收集到了2004年1月1日至2013年12月近10年来的铅、镉污染引发人群健康事件的信息，并对其中的一些事件进行了实地调研。希望可以从中发现我国重金属污染的发展态势及基本特性。

（一）环境铅、镉污染人群健康事件现状

1.数量持续高发后逐步趋缓

2004～2013年，我国共发生铅、镉污染事件63起，其中铅污染事件44起，镉污染事件19起。2004～2008年，年均5件。2009～2011年3年为大量爆发期，年均12起。2012年以后逐步下降，年均2.5件（见图1）。

图1 2004～2013年铅、镉污染事件情况

其中，63起污染事件中，一般事件24起、较大事件22起、重大事件8起、特大事件9起，[3]几乎每年均有重大或特大环境事件发生。

2.集中分布于中南及华东地区

全国有17个省区发生过铅、镉污染事件。其中湖南省居首位，共11起，占总数的17.5%，远高于其他省份。铅污染事件湖南省、江苏省、浙江省为高发省域；镉污染事件广东省、湖南省为高发省域（见表1）。

表1 铅、镉污染事件省域分布一览

此外，从污染事件的区域分布看，中南地区和华东地区为高发区域，两区域内铅、镉污染事件数量占全国总数的87%，西北地区、西南地区次之，分别为4件、3件，东北地区与华北地区几乎没有，这与我国原生铅锌冶炼及次生冶炼企业大多分布在中南地区及华东地区有关（见图2）。

图2 铅、镉污染事件区域分布

3.危害健康事件主要发生在农村

重金属污染事件大部分发生在经济欠发达、环境监管能力严重不足的农村地区（见图3）。

图3 铅、镉污染事件城乡分布

其中，特别值得关注的是，城市发生的事件虽然不多，但却集中爆发在工业园区。如云南省鹤庆北衙工业园区、广东省紫金县临江工业园区、湖北省崇阳县青山镇工业园区、陕西省凤翔县长青工业园区等都曾发生过较大的血铅污染事件。一些地方政府对工业园区的建设不遗余力，但存在以生态环境换工业发展的严重问题，各种“优惠”政策导致工业园区存在环境监管真空，导致污染事件频发。

（二）环境铅、镉污染人群健康事件的特性

1.污染源以冶炼加工产业为主

电池生产业为铅、镉污染事件的主要原因，占比36.4%，涉及的多为大中型企业，比如超霸、超威、天能等行业领军企业，也有日本松下电器等跨国公司。铅原生冶炼、再生冶炼加工也是铅污染事件发生的主因，占比22%。重金属采矿伴生镉污染土壤为镉污染事件的主要源头的，占比9%。铅、镉产品加工也成为污染的源头，占比19%（见图4）。

图4 铅、镉污染事件污染来源

2.原因主要是企业违规排污

在所有污染事件中，企业违规超标排污所致45起，占71.4%。所涉企业中相当一部分为地方政府招商引资项目。还有一部分为规模以下企业，使用已禁止或淘汰的落后生产工艺。此外，企业防护措施不足导致工人铅、镉超标或中毒也为事件的重要原因，而原因不明的污染事件也占到6起，意外事故起因的仅为2起，占比不大（见表2）。