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沭阳县人民政府关于印发沭阳县花木产业“十二五”发展规划的通知

花匠小妙招
2024-11-05 17:43

沭政发〔2012〕13号

沭阳县人民政府

关于印发沭阳县花木产业“十二五”

发展规划的通知

各乡、镇人民政府，各街道（社区）办事处，县政府各部门，青伊湖农场：

现将《沭阳县花木产业“十二五”发展规划》印发给你们，希结合本地、本单位实际，认真贯彻执行。

二○一二年二月五日

沭阳县花木产业“十二五”发展规划

经过多年发展，沭阳县花木产业取得了长足进步，在农业增效、农民增收和现代农业发展方面发挥了重要作用。沭阳作为传统的花木大县，花木产业在面临新的发展机遇期的同时，也面临着各地竞相发展的严峻挑战。为明确产业发展定位，进一步促进产业健康、可持续发展，根据县“十二五”总体规划并结合花木产业现状，特制定沭阳县花木产业“十二五”发展规划。

规划目标

一、规划思路

围绕建成现代农业产业示范基地目标要求，全面夯实花木产业发展基础，进行拓面扩植、提档升级；加快特色品种区域化布局和集约化生产，培育一批市场开拓能力强、带动作用明显的龙头企业和骨干企业；加大产品结构调整，做强苗木产业，做大干花、盆景、宿根地被、生态农业观光旅游产业，做活鲜切花、园艺资材产业；提升科研技术水平，增强科技创新能力，实施品牌战略；逐步延伸产业链，完善产业发展相配套的服务体系；加大宣传包装，唱响花木之乡品牌。

重点建设“五个一工程”，即：提升一个产业核心区、拓展一片新区、完善一条观光旅游线路、建设一个中国沭阳国际花木城、打造一个南花北木驯化中心。

二、规划目标

1 ．总体目标：到十二五末，全县花木种植总面积达50万亩，年产值达45亿元，设施花木种植面积比重提高到5%，农业科技进步贡献率达55%，花农参加各类合作经济组织比重达65%。产业发展由外延规模扩张向内涵提升转换，建成具有“三高一强”特点的花木产业格局，即：技术含量高、经济效益高、专业化程度高、创新能力强，并通过不断努力，达到三个“进一步”目标：

一是产业化水平进一步提升。以工业开发区建设标准，加快提升形成“龙头企业+合作社+农户”为一体的产业化经营模式。到“十二五”末，形成2-3个省级或以上花木业知名品牌；培育2-3家集生产、研发、销售、园林施工于一体的省级或以上花木龙头企业；打造南花北木引种驯化中心；扶持4-5个专业化生产骨干企业；建成 1家中国沭阳国际花木城。

二是集约化水平进一步提高。推动生产水平由零散、低水平向规模化、集约化、特色化转变，推进优势品种的区域化和专业化生产。到“十二五”末，基本建成观赏苗木优势产区2-3个、宿根地被和干花优势产区各1个；重点扶持建设花木优势基地8-10个。

三是科技创新能力进一步增强。不断进行科技创新，引进、推广花木生产前沿科技，争取每年推出2-3个市场预期较好的名、特、优、新花木品种，调优品种结构；提升花木产业的栽培技术水平，实现主导品种标准化生产，鲜切花和容器苗栽培面积有较大扩张。

2 ．分期实施目标：规划期内，按照“总体规划，分期实施”的指导思想，逐步实现规划目标：

2011-2012 年：新245省道耿圩、陇集段，新悦颜线悦来段，庙头镇沿205国道、庙茆路、庙颜路及潼阳、扎下拓植花木8万亩，全县花木产业的规模达46万亩。提升花木产业核心区，打造南花北木引种驯化中心，组建花木生产和销售专业合作社，建设中国沭阳国际花木城；扶持苏北花卉有限公司上市。

2013-2015 年：344省道龙庙至古泊河段，245省道刘集段、205国道东小店、胡集段及耿圩、陇集、悦来等拓植花木4万亩，全县花木产业的规模达50万亩。培育花木龙头企业，完善中国沭阳国际花木城，提升园林绿化企业资质，一二级资质企业分别达到3家和20家。

规划内容

沭阳县花木区域布局根据现有的基础，重点建设“五个一工程”：

一、提升一个产业核心区

新河、颜集两镇为主的老花区和庙头、潼阳、扎下等乡镇为主体的新花区面积均已达10多万亩，两区花木面积和产值分别达2/3以上，该区产业发展要由外延规模扩张向内涵提升转换，积极引进开发中高档新优品种，逐步形成地方特色；推广新型实用技术包括新型育苗技术、标准化栽培技术等；提升绿化苗木产业层次，规范出圃苗木的技术标准，通过规划引导逐步形成按品种分类的专业化生产基地。

完善并提升现代农业产业园区的示范推广辐射功能，开展花木技术培训、经纪人产销信息交流、技术咨询、花木产销信息和发展态势发布等服务，进行花木新品种引进、繁育、栽培及示范推广，提高花木产业栽培、加工的整体效益，提升产业技术水平与档次。

大力发展特色花木产业，干花生产是本地区具有较好基础和区域特色的产业，但仍然存在企业规模较小；生产工艺简单，多以漂白、染色为主；产品单一，多以干枝为主，且多数染色产品过于浓艳，缺乏天然色泽和形态；产品包装质量较简单、产品档次不高等问题。鼓励企业根据国家干花生产技术规范标准，通过技术引进和自主研发，提高科技含量、开发新品种、新工艺，达到自然、生态、环保、艺术效果，形成沭阳干花特色。对现有干花生产企业进行股份制改造，形成既有生产环节分工和研究，又有统一目标要求的股份制公司，解决县干花企业规模小、产品雷同、低价无序竞争的现状，为产业做大做强，建立组织框架。重点扶持容器苗、鲜切花、盆花盆栽生产企业，在县植物园南侧规划建设占地面积500亩的花卉产业园，进行蝴蝶兰、红掌、品种月季、玫瑰等高档花卉标准化生产，提升沭阳花木产业层次，加大花木集聚效应。

高起点规划设计，打造特色鲜明的花木景观大道，即：为体现花乡特色，对扎新路进行更名，同时进行扩宽改造，更换行道树树种，同时在路两侧规划打造不同苗木品种的大型观光景点，打造环境优美的花木景观长廊，展示花乡花木精品与园林施工养护水平，成为园林绿化的样板工程，与沭阳花木产业规模、档次、形象相适应。

二、拓展一片花木新区

新245省道、新悦颜线、205国道产业带作为本地区新兴花木生产区，在土地租金和劳动力工资等方面相对较低，具有土地、劳动力及产业后发优势，将是沭阳花木产业发展潜力所在。新245省道耿圩、陇集段、新悦颜线悦来段两侧每边各拓植1000米纵深，2015年形成规模约7万亩的花木产业区。庙头镇沿205国道、庙茆路拓植1万亩，潼阳镇、扎下镇分别拓植1万亩和0.5万亩。344省道龙庙至古泊河段，205国道东小店、胡集段拓植2.5万亩。新区拓植道路、桥涵、电力、沟渠等基础设施按花木生产要求配套完善。

通过招商，引进有实力的企业大户进行专业化、规模化、标准化生产，每一户连片生产规模不低于300亩，每个品种种植区不低于50亩，沿主干道两侧路边30米内种植高杆苗木。引导建立具有地方特色的专业化苗木产区，形成大规模、标志性、标准化的品种展示区。打造万亩规模旗舰型、专业化、并具研发与推广示范性的基地公司，建立不少于5个面积1000亩以上的观花观果、彩色苗木、大规格苗木等大型专业园。扶持有优势品种的专业苗木公司，并联合成立以苗木品种为分类的专业合作社，形成合力，打造知名品牌。

三、完善一条生态农业观光旅游线路

发展生态农业观光旅游具有提升产业形象、拓宽产业市场、丰富市民精神生活、带动相关产业的重要意义。观光农业旅游拓展可与“生态沭阳”建设相结合，在旅游线路节点上，打造品种相对集中的规模化植物观光园和品种展示园，普及花木文化。

以本地区具有产业特色和良好基础条件的部分企业、园区、特色基地为主体，串联成主线，统一规划、重点建设，形成生态农业观光旅游线，主要规划的“花乡一日游”线路为县花木博物馆—江苏三叶园林公司大规格观花观果苗木基地—中国沭阳国际花木城—山荡原生态古栗林公园—胡家花园—周圈盆景园—普善寺—周圈休闲古栗林公园—岔流河风光带—苏北花卉—县植物园—县鲜花产业园。完善相关配套设施，为游客提供自然生态、气候宜人、风景优美、空气清新、设施优雅的休闲观光旅游景区，放松精神、陶冶情趣、锻炼身体、调节生活。县住建局及相关乡镇要将围绕社会主义新农村建设，在“花乡一日游”旅游线路沿线，对现有杂乱、分散的村居民宅，进行科学规划，因地制宜建设一批具有地方特色的新农村建设示范集中区；县水务局要对岔流河（周圈大桥至新沂河堤段）两侧堤岸上的绿化进行改造和保护，确保两侧堤岸“绿色生态走廊”的景观效应。

四、打造一个南花北木驯化中心

1 ．目标与功能

（1）目标：强化沭阳南花北移、北木南迁的驯化过渡带功能，推进沭阳花木品种的结构调整，加快“南北花木集散中心，全国花木看沭阳”格局的形成。

（2）功能定位：中心具备品种引进、资源保存与展示、驯化、选育、扩繁、培训、推广示范等功能，兼具科普教育、生态旅游和休闲娱乐功能，成为沭阳花木的展示窗口、新品种新技术的示范推广基地、科技人才培训基地。

2 ．实施地址

位于潼阳镇新潼路花木区。

3 ．建设规模

建设5000亩规模的驯化基地，其中建设500亩规模的南花北木引种核心区，作为花木驯化培育的原种圃。

4 ．主要建设内容

南花北木驯化中心应有针对性地从国内外引进名、特、优、新品种，引选与自主培育结合，长短结合，选育出适合沭阳环境的优良品种，并开展资源保存与展示、扩繁、培训、推广示范等等工作。主要建设内容包括：

（1）新品种引选与驯化功能区：主要开展各类具有开发前景的国内外新品种、野生资源等的引进、驯化、筛选、小规模扩繁与展示等工作，新品种引进以生态型适生观赏树种、彩色（叶、枝）树种、自然地被植物、乡土树种及干花加工适宜植物等为重点。如金叶小檗、花叶沿阶草、常绿鸢尾等。

（2）新技术引进与集成运用区：主要开展各类具有运用前景的国内外花木生产新技术的引进、熟化、集成与展示，如容器育苗技术、高效种苗快繁技术、节水灌溉技术、立体培植技术、苗木整形修剪与造型技术、平衡配方施肥技术等。

（3）规模化繁育与生产区：对引进后经驯化、筛选后具有良好市场前景的新种质或品种开展较大规模的扩繁及标准化生产示范，可考虑根据生产特点或品种类型分别设置容器苗生产区、大规格工程用苗培育区、地被植物培育区、彩色（叶、枝）树种培育区、水生花卉培育区、花灌木培育区等。

5 ．建设要求

驯化中心建设应统一规划，分步建设，每个功能区200-500亩，实行规模化、标准化种植。对进入该区域符合条件的花木企业大户，政府提供水、电、路等基础设施配套，并在土地、资金等方面给予适当奖励和扶持。

五、建设一个花木交易市场

在扎新路沿线花木核心区高标准规划建设占地面积810亩，集花木展示、交易、信息发布、物流、餐饮服务、市场管理于一体，各项配套功能完善的中国沭阳国际花木城，力争将其建设为在全国市场具有相当份额的市场体系群。建设中国沭阳国际花木城域网，充分利用互联网的全覆盖、速度快、信息量大的特点，做大我县网上花木市场，并与花木城实体市场相结合，运用先进的经营理念和管理手段，提升我县花木产业的层次，放大花木的经济效益与社会效益，同时收集与发布全国花木产销市场产品和发展态势信息，指导花农进行针对性生产。不断完善配套设施布局，市场内要高标准建设一个集办公、培训、住宿等功能为一体的现代农业产业园区科技服务中心。逐步形成沭阳花木大生产、大开放、大流通的产业经营格局，成为全国花木集散中心。

保障措施

以科学发展为主题，以市场需求为导向，以质量、效益为核心，以科技进步为保障，以增加农民收入、培植新兴产业、提升沭阳花木知名度为目标，以建设全国南花北木集散中心为发展定位，按照“品种特色化，布局区域化，产业规模化，生产标准化，服务社会化”的发展思路，快速提升我县花木产业的集聚效应和品牌效应，全面提高花木产业生产经营管理水平和综合竞争力。

一、大力开展招商引资，实施龙头企业带动

大力开展招商引资，重点引进科技型、设计型花木企业来我县建设高新花木基地，积极开展花木育种、标准化生产、产品保鲜技术等研究，加大扶持力度，使其尽快发展壮大，实现集约化、标准化、规模化生产，使全县花木生产品种得到进一步优化。新河镇要通过招商等办法对现有干花生产基地进行股份制改造，与时俱进，实现干花产业新跨越。

培育花木龙头企业，在资金、政策、人才及项目上向花木龙头企业倾斜，使其尽快发展壮大，示范推广花木新品种、新技术与先进的管理模式，提升沭阳花木整体技术水平与形象。全面整合全县花木企业大户及经纪人队伍，达到企业运行规范正常，办公场所、技术管理人员、机械设备配备齐全。

要大力发展园林绿化一、二级资质企业，县住建局要积极引导、扶持符合资质提升条件的企业进行申报，到“十二五”末，园林绿化一、二级资质企业数量有较大突破，分别达到3家和20家，引导企业积极利用媒体宣传，扩大影响，走向全国，不断延伸我县花木产业链。

二、搭建技术研发平台，加强人才队伍建设

健全政府、企业、个体相结合的花木研发体系，优化配置科技资源。以企业为主体，推进产学研结合，大力引进大专院校、科研部门的新品种、新技术，把科技对接、人才引进作为提高花木产业水平的着力点。鼓励花木生产经营企业积极与省内外科研、教学单位合作，组建研发中心，采取联合攻关、委托科研、购买专利等形式，开发新品种、新技术。科技部门要定期邀请大专院校、著名企业、行业领导、信息媒体等相关专家进行现状分析、发展趋势、市场前景、新技术、新成果等讲座，要引进工业设计单位对我县的干花生产进行包装、设计、创新，不断开拓市场。

依托宿迁经贸学院现有资源，争取与南农大、南林大、省林科院等院校联合办学，开设花木专业培训班，定向培养栽培、管理、养护、物流等方面专业技术人才。同时要从农林院校毕业生中吸纳人才，从社会上招聘人才，充实沭阳花木产业人才队伍。

联合省农科院所成立沭阳花木研究所，收集花木种质资源，创新品种，打造沭阳特色自主品牌。建立种苗设施化快速繁殖中心，规模化、标准化提供种苗，引导花农有针对性种植。

三、加强行业管理建设，规范产业市场秩序

1 ．规范花木运输物流、劳动力市场管理。县交通运输局要加强对运输物流市场的管理，提高物流的规模化、专业化水平，减少无序竞争，人社局要加强对劳动力市场的规范、引导和扶持，切实保障企业和员工利益。

2 ．规范花木税费管理。税费征管部门，要规范执法，统一税负，并对一些符合产业发展方向的企业予以扶持，打造一个全国花木销售最安全、最便捷的花木大县。

3 ．维护花木生产的诚信经营秩序。实行公安、工商、相关乡镇联合治理，实施联系花木大户制度，采取重点保护措施，对破坏花木发展的违法犯罪、价格欺诈行为严惩重处，开展诚信经营户的评比活动并在全县大会上进行授牌，为全县花木产业的有序发展营造良好的环境。

4 ．加强经纪人队伍和合作营销经济组织建设。大力培养和发展更大规模、更大领域、更高层次的花木经纪人队伍和专业营销经济组织，加强经纪人的培训、教育和管理，提高经纪人队伍整体素质。

5 ．办理花木财产保险。以花木行业主管部门或行业协会牵头，集中为花木企业或大户办理花木财产保险，以防范自然灾害等因素带来的损失。

四、完善配套政策，提高宏观调控能力

1 ．完善花木产业优惠政策。完善现有花木产业扶持政策，对符合产业发展方向的花木龙头企业、规模种植基地、驯化中心、花木优势基地、市场物流、信息网络、花木市场建设等进行政策扶持，进一步加大奖补力度；组建花木合作社，走集约化、规模化的经营路线，对新区的土地实行股份制合作或流转承包，通过协商确定合理的土地转租价格。

2 ．积极争取政策及资金扶持。县交通运输局要对扎新路等花区主干道进行拓宽改造，并牵头做好岔流河南堤新河周圈至山荡古栗林观光路线的勘察、铺设工作；县水务局要依托小农水重点县项目、末级渠系改造和中型灌区改造项目，加大对新老花区水利配套设施的建设力度，做好新河山荡岔流河大桥的对上争取工作；县农开局要将花木新拓植区的小农水电站、桥涵、渠闸、农业生产用路、低压线路等基础项目纳入农业综合开发资金进行申报实施；县农委、财政、供电等部门要加大对花木区的扶持，争取专项资金。调动各方面的积极性，促进股份制、合作制、承包制、中外合资、外商独资等多种形式发展，广辟资金来源，形成投资主体多元化，资金来源多渠道格局。

3 ．不断健全销售网络。在大力发展花木交易市场实体基础上，建立健全销售载体和网络。一要搭建信息网络平台，以沭阳政务信息网为依托，组建花木信息中心，建立健全客户、企业和经营户信息档案数据库，收录沭阳花木的主要品种、规格、数量、单价、生产量、联系方式等详细资料，及时发布市场动态和供求信息，到2015年，50亩以上的花木企业上网率要达80%。二要大力发展营销窗口。鼓励企业在主要市场的大中城市建立营销窗口，到2015年，在北京、上海、南京、济南、天津、西安等城市设立展示、交流窗口10个以上，扩大沭阳花木产业的影响力和知名度。同时，吸引外地大公司在沭阳设立苗圃，建立窗口，把沭阳作为华东地区的一个重要基地。三要不断加强行业交流。依托各级花木协会，做好组织协调，积极组织企业、大户参加国内举办的大型花木展览、交易会、专业研讨会等，开拓视野，不断学习掌握花木产业前沿科技及发展方向。

4 ．加大对外宣传力度。一是加大媒体宣传。加强与《中国花卉报》、《农民日报》、《中国花卉园艺》、“园林商情网”等知名媒体合作，对沭阳花木产业进行宣传，增强沭阳花木影响力，提高沭阳花木知名度；二是创新宣传载体。县宣传部门要制作花乡沭阳宣传画册、光盘；在城区及花木产区悬挂统一的花乡标识；县住建局要对迎宾大道、常州路、苏州路等道路按一路一景，以高档特色苗木栽植为主，点缀时令鲜花，打造各具特色的花木大道，在城区主干道节点上摆设花卉雕塑或打造花草造型，扩大花乡的影响，逐步从花乡走向花都；县宣传、文广部门要挖掘沭阳花木文化历史内涵，在城区居民小区、市民广场等场所，采取花木展示、资料宣传、文艺演出等形式大力弘扬沭阳花木文化，力争将花木文化打造成具有一定地方特色的文化产业。三是继续举办“中国沭阳花木节”、“中国沭阳花木产业发展论坛”，争取省、市政府相关部门的支持，提升规格和层次。四是强化品牌意识。重视和尊重植物新品种权，着重培育特色花木，特别是在观赏苗木、干花和盆景等已有一定规模水平的花木产品上强化无形资产意识，抓紧商标注册，通过提高质量，提升档次，培育2-3个省级以上花木知名品牌，打造沭阳花木“名片”。

5 ．着力提高花木产业外向度。争取省经贸、海关等部门职能向我县倾斜，进行出口业务指导，增强沭阳花木的出口创汇能力，着力提高沭阳花木产业的外向度，促进沭阳花木融入国际大市场。扶持干花企业拥有自营出口权，使沭阳成为全国最大的干花生产基地。