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商河创新PPP模式助民生促发展，2018年PPP项目入库个数、投资总额均位居全市首位

花匠小妙招
2024-08-18 00:19

作为济南市财政实力不强的一个县，商河县在民生工程建设中不等不靠，独辟蹊径，闯出了一条通过引进社会资金、真正改善民生的新路子。2018年PPP（即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式）项目入库个数、投资总额均位居全市首位。
商河县通过扎实推进PPP项目建设，正为商河县建设现代化强县提供源源不断的强大支撑，让全县人民的获得感、幸福感、安全感越来越强。

PPP模式破解资金不足难题

“商河县是典型的‘吃饭’财政，财政支出主要是‘保工资、保民生、保运转’，全县公共财政预算收入仅能满足基本需要，一分钱要掰成几瓣儿去花。”商河县财政局局长刘宁晓告诉记者，如何在有限的财力下“尽力而为”，是商河县委、县政府一直最看重的问题。
为此，商河县立足县情实际，推进改革创新，积极探索引入社会资本参与民生工程建设，通过采取政府和社会资本合作的PPP模式，逐步破解了资金瓶颈难题。
公路及桥梁建设工程是商河县着手实施的第一个PPP项目。
“之前我们就对全县的农村公路、桥梁运行状况进行过调查摸底。交通不顺畅，往大了说会影响农村发展，往小了说会影响老百姓安全，我们一直都在想办法尽快改善农村交通条件。”商河县交通运输局相关负责人表示，但财政短缺一直让他们“心有余而力不足”。
转变工作思路后，商河用PPP模式引入社会资本和政府合作，资金充足后，解决全县农民安全便捷出行的农村公路桥梁工程项目也全面开工。
“为了节省时间，我们实行多线同时开工的方式，从2017年8月份签约，到2018年7月完成全部施工，仅用了不到一年的时间。”据商河县交通局公路科科长信军介绍。
信军介绍，项目第一阶段涵盖了包括大怀路、钱潘路在内的4条县乡路和7座公路桥梁，总长度达到19.2公里。“去年9月份，项目第二阶段也开始施工了，完工后总长度将达到61.5公里。”
道路的修整，不仅节省了群众出行时间，也促进了当地农业生产的发展。钱潘路终点位于白桥镇境内，白桥镇是远近闻名的大蒜生产特色镇，每到大蒜、蒜薹收获的季节，来往货车特别多，由于路不好走，很多货车不愿意往这边跑。“现在路修好了，货车能直接开到地头上，效率也高了。”白桥镇蒜农赵国庆说。

生态教育领域“双开花”
在公路及桥梁建设工程PPP项目上尝到甜头后，商河县将群众的需求作为推广PPP项目的大方向。2017年下半年，商河县供排水一体化签约落地，该项目总投资约4.26亿元，包括3个子项目，分别是商河县城市污水处理厂二期工程改扩建项目、商河县经济开发区污水处理厂升级改造及配套管网建设项目和商河县清源水厂二期工程为新建项目。
目前，城市污水处理厂二期工程改扩建项目已完成生化池碎石桩、加药间主体结构等设施的建设。“目前在使用的污水处理系统出水水质是一级B标准，等全部改建完成后，出水水质可以达到一级A标准。”商河县城市污水处理厂厂长张宁宁说，正在新建的是日处理量2万吨的污水处理系统，等新设施投入使用后，再将原有的污水处理系统进行改造，最终能实现日处理污水量4万吨。
此外，在教育领域PPP项目同样大放异彩。商河县教育局副局长秦孝平介绍，商河县城区各学校的大班额问题十分突出。“2017年商河县财政收入只有8亿元左右，完全依靠县财政建学校很困难，但是大班额的问题又亟待解决，最终还是PPP模式有效缓解了财政压力，解决了孩子上学问题。”
西城区教育集团PPP项目包括西城区高级中学和西城区九年一贯制学校，其中高中占地122亩，设计规模为60个教学班，可容纳3000名学生就读。九年一贯制学校位于地块北侧，占地84亩，设计规模为54个教学班，可容纳2520名学生就读。整个项目计划于2019年9月1日开学时投入使用。

PPP项目“路线图”逐渐清晰
记者了解到，商河县涉及供排水、教育、医疗、道路、生态水系、智慧城市、社区建设等十余个PPP项目均在有序推进之中。目前，商河县纳入财政部PPP项目管理库的项目有12个，投资总额42.64亿元。其中，实现落地PPP项目8个，总投资金额达到29.28亿元。2018年，商河县通过PPP模式促成项目入库个数、投资总额均位居全市首位。
“通过运用PPP模式，路更宽了，环境更美了，服务功能更全了，市民的生活幸福指数提高了，‘筑巢引凤’的节奏也加快了，很多高新企业、重大项目纷纷落户。”商河县财政局负责人表示，引入社会资本投资建设运营，满足了广大群众的民生需要，更激发了市场主体的活力，促进了地方经济的发展。
在用好PPP模式解决民生问题的同时，商河县专门成立了PPP工作领导小组，由分管财政工作的副县长任组长，县直各职能部门负责人任组员；商河县财政局作为全县PPP模式牵头单位，设立PPP办公室，统一指导相关工作；下发《关于进一步规范PPP项目管理工作的通知》，明确了规范PPP项目管理的有关内容。
随着全县PPP项目实施“路线图”的逐渐清晰，在研究制定PPP项目前期费用管理、PPP项目统一操作规范等制度的基础上，商河县重点围绕加快项目实施进度，给每个PPP项目都确定了具体实施机构，建立项目实施方案联评联审机制，加强绩效考核等配套制度建设，创新项目督办机制，确保项目规范运作。