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“关于加强湖南武陵山片区石灰岩脆弱生态区林业有害生物防控体系建设的建议”复文（2017年第3384号）

花匠小妙招
2024-08-19 08:37

　　一、湖南武陵山片区概况
　　根据国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，武陵山片区包括4省（市）11个地（市、州）、71个县（市、区），其中湖南省7个地（市、州）37个县（市、区），是典型的老少边贫地区。张家界市和湘西自治州处于武陵山片区腹地，两市州紧密相连，与鄂渝黔交界，是湖南省唯一进入西部大开发的地区，湖南省退耕还林工程主战场，区域发展与扶贫攻坚主战场。诚如你们在建议中所提到的，张家界和湘西的生态区位十分重要，旅游资源十分丰富，有国家级自然保护区4个，集“物种基因库”、“亚热带地区保存最完整、面积最大常绿落叶阔叶混交林原生性林区”、“全球200个重要生态地区之一”等称谓于一体，张家界国家森林公园是中国第一个国家森林公园，以张家界国家森林公园为主体的武陵源风景名胜区被联合国教科文组织列入世界自然遗产名录和全球首批世界地质公园名录。
　　该区域森林覆盖率达70%以上，松树等森林资源在该地区生态系统中占据重要位置，发挥着重要的生态功能和突出的景观作用。但该区域的部分地区生态环境脆弱，水土流失和石漠化现象严重，森林资源一旦被破坏，恢复难度很大。该区域林业有害生物种类主要有松材线虫病、松褐天牛、马尾松毛虫、云南松毛虫、松茸毒蛾、松梢螟、双条杉天牛、红黄半皮丝叶蜂、油茶毒蛾、油茶软腐病和油茶炭疽病等。其中，红黄半皮丝叶蜂、松毛虫均有大面积暴发成灾记录。2013年，张家界市慈利县发现松材线虫病疫情，疫点距武陵源核心景区只有30公里左右，当年疫情面积3000多亩，当年清理病死松木7万多株。
　　近三年，张家界市和湘西自治州林业有害生物发生危害面积达170万亩，采取天敌生物防治、飞机防治、地面防治面积达155万亩，防治率达91.2%，无公害防治率94.8%。松材线虫病疫情在慈利县4个乡镇发生，年均发生面积在4500—5000亩之间，通过连续治理，疫情得到控制，面积有所压缩，但防控任务仍然十分艰巨。此外，张家界市慈利县、常德市桃源县以及湖北省恩施市的松材线虫病疫情距离武陵源景区均很近，且与景区通过松林直接相连，对以松林为主要植被、以峭壁飞松为主要景观的武陵源自然遗产的生态安全构成了严重威胁，一旦核心景区发生松材线虫病，影响将是国际性的，造成的损失将无可挽回。
　　因此，在湖南张家界市和湘西自治州开展林业有害生物防控体系项目建设，启动湖南省张家界松材线虫病预防体系二期项目建设（项目涵盖湘西自治州），进一步提升松材线虫病等重大林业有害生物防治能力，保护该区域森林资源和景观，十分必要，也极为紧迫。
　　二、已采取措施
　　针对湖南省张家界市和湘西自治州松材线虫病等重大林业有害生物防治工作，我局高度重视，从基建项目、防治补助经费、国家级中心测报点建设以及技术保障等方面给予了大力支持。
　　（一）加强基础设施建设。我局积极协调国家发展改革委支持林业有害生物防治基础设施建设。2008年，批复实施了《湖南省张家界松材线虫病预防体系建设工程项目》，项目总投资8266万元（中央预算内投入资金5631万元，地方投入2635万元），项目建设区域涵盖张家界市、湘西自治州等5市15县（市、区）。通过实施基础设施建设项目，初步建立了监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系，改善了张家界及周边地区防控松材线虫病基础设施状况，提升了林业有害生物防控能力，对保护该区域生态安全发挥了积极有效的作用。
　　（二）加大防治补助经费投入。我局每年协调财政部通过中央财政林业补助资金对各地林业有害生物防治工作进行补贴。据统计，2011—2016年，我局向湖南省共下达了防治补助经费4900万元，用于湖南省林业有害生物灾害防治， 2013年松材线虫病在慈利县发现后，湖南省从中央财政下达省里的防治补助经费中每年拨付慈利县30万元，用于松材线虫病除治。此外，湖南省财政每年对张家界和湘西支持林业有害生物防治经费100万元左右，用于突发林业有害生物灾害治理。
　　（三）加强国家级中心测报点建设。我局在湖南省建设了40个国家级中心测报点，其中，在张家界市和湘西自治州设立了5个国家级中心测报点。除支持监测设施设备外，国家给每个中心测报点5万元/年的运行经费，重点用于开展松材线虫病、松毛虫、油茶毒蛾、油桐尺蠖等的监测预报工作。
　　（四）加强科技保障。长期以来，我局一直重视松材线虫病防治技术和标准的研究制定工作：一是制定发布了《松材线虫病检疫技术规程》、《松材线虫病监测技术规程》、《松材线虫病疫木处理技术规范》等国家和行业标准。二是加强对张家界松材线虫病防治工作指导，并开展了应用天敌防治松墨天牛的示范工作。三是自2015年开始，我局开展了为期3年的松材线虫病防治示范工作，在全国选取了4个示范点，每年修改完善防治示范方案，力争通过试点示范为全国提供可推广、可复制的综合防治技术和行之有效的管理机制。此外，湖南省林业厅于2011—2014年实施了“天敌昆虫防治松材线虫病技术推广”项目，对张家界国家森林公园、慈利县等地区投资120万元，通过建立核心保护区、阻隔保护带，设置松褐天牛引诱木、释放花绒寄甲和肿腿蜂等天敌昆虫，对张家界等风景名胜区内的松褐天牛进行了综合治理。
　　三、下步措施
　　你们所提宝贵建议，对我局加强松材线虫病等重大林业有害生物防治工作，尤其是加强张家界、湘西自治州等重点生态区域的保护工作，具有重要的指导意义。下一步，我局将把你们的建议落实到具体工作中，将紧紧围绕《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）的贯彻落实，突出抓好张家界、湘西自治州等重点生态区域松材线虫病等重大林业有害生物防治工作，严防疫情传播扩散和重大灾害发生。
　　（一）多途径拓宽资金投入渠道。我局将继续协调国家发展改革委、财政部，争取中央资金加大对湖南省特别是张家界市和湘西自治州的支持力度，进一步健全林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系建设。我局也将进一步加强督导，督促湖南省在投资上给予倾斜，进一步推进森林综合保险工作，加大理赔力度，提高防范、控制和分散风险的能力。
　　（二）进一步加强监测预警工作。结合国家级中心测报点调整，我局将对湖南省张家界市和湘西自治州的国家级中心测报点进行优化，提高该区域林业有害生物灾情疫情的监测预警能力，争取做到疫情灾情早发现、早处置。
　　（三）加强技术指导。进一步指导张家界和湘西自治州开展应用无人机等新技术监测松材线虫病疫情、评估除治效果。在总结推广国家设立的松材线虫病防治示范点经验的基础上，指导湖南省在张家界及湘西自治州加大无公害防治力度，做好松材线虫病等重大林业有害生物防治工作，确保该区域生态安全，切实保护好珍贵的自然文化遗产。