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西宁市人民政府办公厅关于印发加快西宁市苗木花卉产业发展意见的通知宁政办[2006]190号

花匠小妙招
2024-11-09 19:16

各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
市林业局《关于加快西宁市苗木花卉产业发展的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西宁市人民政府办公厅
二○○六年十一月三日

关于加快西宁市苗木花卉产业发展的意见
市林业局
(2006年10月)

    为进一步促进苗木花卉产业的发展，充分发挥我市自然资源优势和省会城市的区位优势，使花卉产业成为农业产业结构调整中新的经济增长点，现对我市苗木花卉产业发展提出如下意见：
    一、苗木花卉产业发展的现状
    加快苗木花卉产业发展是我市创建国家园林城市的需要，是构建大南山生态绿色屏障，改善城市生态环境的需要；也是“创绿色家园，建富裕新村”，全面建设社会主义新农村的需要。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，苗木花卉产业在发展农村经济、改善城乡生态环境、丰富群众文化生活和精神文明建设中发挥着越来越重要的作用。
    目前，全市有花卉苗木生产企业60家，生产总面积5147亩。种植品种约516个，年产各类花卉苗木3320余万株(枝、粒、盆)，年总产值约5000万元。百亩以上龙头企业有11家，从业人员2100余人。“十五”期间，建成了1家设施完备的专业花卉市场，5处花卉营销点和集散地，拥有各类苗木花卉经营部门、服务公司已达81家，年销售额5000万元以上。花卉销售以内销为主，年销售量约占销售总量的75％左右，外销主要是鲜切花，绿化用苗销售主要立足本市，辐射周边省区。
    由于西宁市花卉业起步较晚，发展缓慢，投资分散，生产规模小，融资渠道单一，专业化程度低，市场竞争力弱，社会化服务体系建设滞后等多种原因，导致花卉产业在农业种植结构调整中比重偏低，整体效益不明显，这些问题极大地影响了我市花卉产业的进一步发展。
    二、加快花卉产业发展的指导思想和目标
    (一)指导思想
    以科技为动力，以市场为导向，以促进农业增效、农民增收、农村经济发展为目标，依托资源优势，大力发展特色苗木花卉品种，实行产业引导与自主开发并举的方针，不断完善市场服务体系和技术服务体系；加强行业宏观指导，优化产业布局，加快我市苗木花卉产业规模化、产业化建设，实现我市苗木花卉产业跨越式发展。
    (二)发展目标
    第一阶段：2006年至2010年，为基础开发建设时期。主要以巩固现有生产面积，提高科技水平，扩大产品销路，提高区域竞争能力为建设内容。到2010年，花卉苗木生产总面积达到1万亩，其中，苗木生产基地达到4500亩，鲜切花生产基地达到1500亩，郁金香、唐菖蒲等球根花卉种球繁育基地达到2000亩，高原冷凉型草本宿根花卉和盆花生产基地达到2000亩，实现产值8000万元。
    第二阶段：2011年至2015年为重点发展时期，是西宁市花卉产业形成特色和竞争优势的关键时期。到2015年，花卉苗木生产总面积达到2万亩，其中，用于城市园林绿化、风景防护林建设的乔木和花灌木种苗生产基地达到6000亩，鲜切花生产基地达到2000亩，郁金香为主的球根花卉种球繁育基地3000亩，包括野生花卉开发利用及生产示范在内的宿根、草本、盆花基地5000亩，实现产值2亿元，建成青藏高原最大的冷凉型花卉苗木生产基地。
    第三阶段：2016年至2020年为系统建设完善时期，也是花卉产业的成熟期。到2020年，花卉苗木生产总面积达到2．5万亩。其中苗木生产面积10000亩，鲜切花生产面积保持在2000亩，冷凉型球根花卉种球繁育面积5000亩，建成我国最大的郁金香种球繁育基地；冷凉型宿根、草本花卉生产面积8000亩，建成西北地区最有实力的高原野生花卉开发中心和冷凉型草本花卉制种基地。实现产值7．5亿元，使花卉产业成为西宁城郊农业最具实力的经济增长点，培育成为西宁城郊农业经济发展的支柱产业。
    三、发展方向和建设布局
    (一)发展方向
    充分发挥本地自然优势和区位优势，提高科技含量，重点发展以郁金香为主的冷凉型球根花卉种球繁育，创造品牌，开发国内国际市场，培育发展用于大南山绿色屏障建设，具有区域特色的城乡绿化苗木，加快城市生态环境建设进度。
    利用先进的生产设备，挖掘具有高原特色的植物资源，以科技为先导，在品质上下功夫，积极开展野生植物开发利用及草本花卉制种技术的研究工作，使其尽快形成商品，形成规模，占领市场，促进农业增效，农民增收。
    拓宽思路，稳步发展鲜切花生产。采取引进与开发并举措施，在引进鲜切花生产品种的基础上，开发本地资源，在木本花卉、野生花卉、盆花等方面作文章，在花卉深加工产品和花卉配套产品开发中求发展。
    (二)生产布局
    根据西宁市目前花卉苗木生产企业的布局情况以及已经形成的一些优势，在发展、巩固、适度调整的前提下，把西宁的苗木花卉生产规划为四个产业区域。
    1、球根花卉种球繁育生产区
    以宁张公路为轴线，建设北川以郁金香种球繁育为重点的球根花卉产业带。充分利用优良土壤条件，丰富的劳动力资源、便利的交通和灌溉条件，发展以郁金香为主的种球繁育生产，以科研院所为技术依托，以三江集团郁金香开发为龙头，2007年建成500亩郁金香种球繁育基地。
    2、城乡绿化苗木集约化经营产业区
    以城市绿化和大南山绿色屏障绿化工程为目标，以全市各林场、苗圃为示范，在四区三县建设不等规模的城乡绿化苗木集约化生产区。主要品种有油松、云杉、河北杨为主的乔木，以丁香、珍珠梅、榆叶梅为主的花灌木，开发以山梅花、八仙花、水构子、甘肃山楂等为主的野生花灌木。为了充分发挥其生态效益和经济效益，产业区将具有休闲旅游观光的功能，并与周边地区的风景防护林区、自然保护区和森林公园共同构建成旅游景区。2007年建成北川苗木花卉产业园，同时启动三县苗木产业示范区。
    3、高科技、工厂化、特色花卉种苗生产展示区
    以各专业花卉公司为龙头，以西塔公路为轴线，开辟南川特色花卉种苗生产展示区。主要生产以蝴蝶兰、安祖花、杜鹃等为主的温室盆花及以芍药、荷包牡丹、荷兰菊、福禄考、矮牵牛、三色堇等为代表的高原冷凉型草本花卉，同时适量引进适宜高原生长的优良新品种。2007年建成以城南苗圃为示范的高科技工厂化农业科技示范园。
    4、野生花卉资源开发和草本花卉种子生产区
    以大通县、湟中县、湟源县为重点，以大专院校、科研院所为依托，开展对野生花卉和高原冷凉型草本花卉及林下资源的开发、示范、栽培、育种、制种、加工、利用等多项内容的试验。在制定近远期开发规划和具体实施方案的基础上，建立品种展示基地、生产繁育基地、制种基地。2007年建成三县林下产品引种开发试验区。
    四、加快发展花卉产业的主要措施
    (一)根据生产布局，各地区各部门要积极建立各类示范区、产业园区和生产基地。建立和完善政策保障机制，切实保障苗木花卉产业的健康发展。
    1、定期向生产商公布近、中、远期西宁市城乡绿化规划苗木需求总量。
    2、定期向生产商公布当年及下年度西宁市城乡绿化预计使用苗木的品种、规格、数量。
    3、定期向生产商发布国内苗木发展动态和周边省区苗木供求信息。
    4、从2008年起，西宁市城乡绿化常规用苗优先从示范区、产业园区和生产基地招标选用。
    5、根据绿化实际需要，主栽品种和新品种引进，西宁市绿化主管部门将与各类园区、生产基地的生产商签订委托育苗协议。
    6、凡人驻示范区、产业园区和生产基地的苗木生产商可享受以下服务承诺：
    (1)可根据基地规划和自己实力自由选择育苗品种、数量、面积。
    (2)可享受免费专家技术指导与服务。
    (3)可享受出圃苗木质量检验、植物检疫费用的减免优惠。
    (4)可协助生产商统一办理工商税务和有关苗木生产经营许可手续。
    (5)可协助生产商争取高新技术应用，新品种引进，设施育苗等有利于基地生产水平提高的项目申报争取。
    (二)加大宣传力度，广泛动员全社会参与。
    各级政府及相关职能部门要抓住机遇，采用广播、电视、报纸、板报等多种形式，广泛深入地搞好宣传发动工作。大力宣传我市发展苗木花卉产业中所具有的资源优势和区位优势，宣传各项优惠政策，宣传加快发展我市苗木花卉产业的必要性和可能性。通过宣传动员，形成良好的发展环境，充分调动社会力量参与发展苗木产业。
    (三)积极培育龙头企业，加强示范带动作用，促进产业规模化、专业化生产和市场化经营。在现有的国有苗圃、林木种苗企业、花卉生产企业中，选择一批有一定规模、有发展前景的骨干基地，政府给予重点扶持。培育出一批经济效益好、知名度高、辐射能力强、能够带动苗木产业发展的龙头企业。各相关职能部门要加强对苗木花卉产业的引导，积极为企业和农户牵线搭桥，采用公司加农户或村民联合体等经营形式，发挥综合优势，形成集产、供、销于一体的花卉生产经营联合体，把产业规模做大、做优、做强。积极拓展国内和国际市场，加强销售网络建设，建立网上信息销售平台，尽快与国内外花卉业接轨，增强花卉市场竞争力。
    (四)多渠道筹集资金，扶持花卉产业发展。
    花卉产业发展主要引导社会力量参与并实行市场化经营。花卉产业作为我市农村产业结构调整、改善城乡生态环境的重要产业，各级人民政府要积极予以扶持。一方面通过申请立项，争取国家星火计划资金、农业发展资金、三项科技项目资金等专项资金。另一方面，市政府每年拿出一定数量的专项配套资金，重点对产品研发、农业生产资料、基础设施建设、良种繁育等方面给与扶持，加快花卉基地建设。
    (五)搞好服务，建立健全花卉协会，充分发挥花卉协会在花卉产业发展中的中介作用。
    花卉协会是联结花卉企业和花农的中介组织，也是企业与政府的桥梁。要充分利用和发挥花卉协会的组织协调作用，使其成为花卉企业和花农联系花卉市场、开展花卉生产、拓宽国内外市场的得力助手和参谋。有关部门要为花卉协会提供必要的工作条件和活动经费。花卉协会要积极组织开展花卉学术交流和展览交易活动，将具有本地区特色的花卉产品推向国内外市场，要开展技术推广、人才培训、信息服务和市场预测，积极向政府及其相关部门提出加快花卉产业发展的意见和建议，以切实推进我市花卉产业的快速发展。
    (六)实施“科技兴花”战略，提高产业的科技含量。
    加强企业与科研部门的联合，积极开展科技攻关。围绕新品种的引进和推广，先进的生产栽培技术开展花卉科技攻关。鼓励和加大与农业高校、科研院所开展科研与技术的合作交流，共同开发西宁高原野生花卉研发与推广项目，建立西北地区最有实力的高原野生花卉开发中心。
    重视花卉科技人才的引进和培养，建立健全花卉科技培训体系，加大花卉科技培训的力度和广度，培养一批懂技术会管理的企业经营管理人才、生产管理人才和生产技术人才，专业技术指导委员会协助企业和生产单位申请立项、制定规划，做好政府与花卉产业发展的参谋，帮助解决生产中遇到的实际问题。
    (七)实施品牌战略，加快产业的优化升级。
    加快构建具有特色的优势花卉产业、创建有鲜明地方特色的区域品牌。通过以青海郁金香节为主的各种大型节日、商务活动、旅游、花博会、媒体宣传等有效载体，用走出去、请进来的方式，开展产品商标注册和品牌宣传。各个企业和生产单位，也要改变目前“小而全”的经营模式，充分优挥各自的优势，开发自己的主打产品，提升产品科技含量和质量，创出品牌，提高企业市场竞争能力。
    (八)加强市场流通体系建设，完善花卉流通营销网络。
    市场的培育和作用的发挥，是确保我市苗木花卉产业良性发展和壮大的重要环节。出台相关的市场优惠政策措施，培育和发展花卉专业批发交易市场，规范市场交易行为。努力搞活花卉产品流通营销网络，增强市场的影响力和知名度。积极鼓励花卉企业、营销组织等到全国各大城市建立销售网点和发展连锁经营业务，改进交易方式和交易手段，发展花卉电子商务、仓储物流、网上交易等现代物流和交易形式，进一步拓展花卉销售渠道和市场占有率。