汉中市人民政府办公室关于进一步加强油菜花海景观建设的通知
各县区人民政府，市政府有关工作部门、直属机构：
自2010年起，我市成功举办6届中国最美油菜花海汉中旅游文化活动，节庆品牌日趋成熟，对外影响日益扩大，已成为我市一张响亮的文化旅游名片，有效拉动了商贸流通、交通运输、文化娱乐等三产发展和农副产品、特色食品的营销，扩大了内需、刺激了消费，促进了经济增长，带动了农民增收致富。为充分发挥中国最美油菜花海的带动作用，深入推进全域旅游工程建设，扩大“两汉三国、真美汉中”城市品牌影响力，现就进一步加强油菜花海景观建设相关事项通知如下：
一、总体思路和建设原则
（一）总体思路
围绕建设国内一流特色旅游目的地，以促进农民增收和满足居民休闲消费需求为目标，以全域旅游工程为主线，以美丽田园、生态农业为基础，坚持整体谋划、统一规划，突出重点、全面打造，着力发展油菜产业、加强花海景观建设，完善服务设施、提升发展内涵，推动乡村景观特色化、游客进出便利化、旅游环境优质化，全力将油菜花海打造成为观赏性强、知名度高的特色旅游景观高地，促进旅游业转型升级、提质增效。
（二）建设原则
——保证面积。充分依托自然资源和传统种植优势，进一步推进“油菜种植大市”和“油菜花海”品牌建设，引导农民扩大油菜种植面积，全市种植面积每年不少于110万亩（2015年各县区油菜种植任务见附表）。
——稳定区域。坚持规模化与区域化种植相结合，相对固定种植区域，在平川6个县区扩大种植面积，确保从东向西形成百里花海长廊。同时在一些既开阔、又富有层次感的浅山、丘陵、河谷地带要适当集中的进行油菜种植，形成油菜花海远观效果。
——捆绑资金。认真贯彻中央一号文件精神，积极整合农业发展、美丽乡村建设、旅游扶贫、交通建设等资金，加大对油菜种植户的帮扶力度，确保农民的收益，调动种植积极性。
——连片种植。突出重点区域，做好汉台区老君镇王道池村片区、南郑县阳春镇陈村片区、城固县文柳沿线、洋县西汉高速龙亭段、西乡县堰口镇片区、勉县阜川镇片区和四湖四园等区域的油菜种植工作，推进油菜规模连片种植，尤其要在西汉高速、十天高速和108、316、210等国省道以及景区连接线两侧1公里范围内成片种植，打造一批生态路、景观路。
——完善设施。加强花海精品线路周边乡村的配套设施建设，完善公厕、停车和标识标牌等设施，做好种植区域江河堤岸的生态保护和沿线镇村、农户的环境整治。
——持续发展。在连续6年持续提升的基础上，加强油菜花整体观赏效果设计和管理，结合各地自然条件分类打造风格迥异的旅游精品观花路线和最佳拍摄点。
二、工作重点
（一）培育精品观花线路和观花点。汉台、南郑、勉县、城固、洋县、西乡县要至少打造2个优质观花点和2条精品观花线路，每个观花点成片种植油菜面积不少于10000亩；宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪县要至少打造1个优质观花点和1条精品观花线路。各观花点在可视范围内和观花线路沿线都要种植油菜，不能有裸露撂荒土地。
（二）打造精品花海景观。各县区要根据现有的交通条件、河溏水系、村庄农田等自然资源禀赋，在集中种植油菜的基础上，梳理当地的特色农业资源及景观资源，进行合理高效的规划配置，打造一批精品花海景观。
1．在整体景观打造上，油菜种植可以与桃花、萝卜花等套种，使之相映成趣，组成美色图案，形成大地景观；
2．在重点区域景观打造上，各观花点可根据实际设置科学合理富有情趣的景观，如风车、吉祥物人偶、三维蜜蜂、蝴蝶等有农耕文化的创意景观造型，增强吸引力。相对平坦的观花点，还可以种植成花海迷宫等，增强游客的参与性；
3．在景区周边景观打造上，要在景区外围及荒坡地种植油菜，使花与景区融为一体，打造多品种、近距离观赏体验区。
（三）加强花海旅游道路建设。把花海旅游道路建设纳入重点乡村旅游道路建设，提高花海旅游通达性。
1．观花海线路建设。各县区所设的观花海旅游线路都要与外围的高速及国省县道等交通相连，建设标准不得低于村级主干道，道路宽度保持在4米左右，确保进得去、出得来，有条件的要尽量打造成环线；各观花点要规划建设便于游客拍照、游览的观光步道和观景台。同时，加大花海道路两侧环境治理力度，积极推进道路硬化、绿化、美化工作，改善生态环境。
2．道路标识标牌建设。各县区要在高速公路、国省县道的出入口、观花引道各交叉路口、观花旅游线路和各观花点设置醒目、符合规范能长期使用的观花道路指示引导牌；同时在进入各县区的主要交通入口处设置全市观花旅游线路大型喷绘图，为游客提供直观、醒目、便捷、清晰的导识服务。
（四）完善观花点接待服务设施。各县区要结合新农村建设，大力推进观花点基础设施建设，完善接待服务功能，切实提升管理和服务水平，让游客游得放心、游得舒心、游得开心。
1．加强住宿接待设施建设。各县区要依托观花点（线），合理规划、建设一批农家乐、农家宾馆、乡村度假村以及自驾车营地等不同档次与风格的旅游接待设施，满足旅游者多样化需求。
2．打造地方餐饮品牌。深度挖掘当地文化底蕴，包装推出具有浓厚地方色彩和地方文化的特色菜、土特食品以及本土饮品，满足餐饮需求及市场供应，形成规模和品牌。
3．完善配套服务。各县区要按照因地制宜的原则，在精品观花线路规划建设相应数量的停车场、厕所，适当设置相应的汽车停靠区。同时，依托观花点（线）周边的水库、苗圃、花卉基地等，设计发展一批特色观花海旅游休闲项目。
三、工作要求
（一）强化组织领导。加强油菜花海景观建设是一项复杂的系统工程。各级各部门要统一思想，提高认识，各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作推进机制。各县区政府作为油菜花海景观建设的实施主体，要及时成立由旅游、公安、交通、农业、林业、水利等部门和重点乡镇主要负责人组成的领导小组，主要领导亲自抓，靠前指挥，全力推进油菜花海景观建设各项工作。
（二）加强规划编制。各县区要结合实际，按照“科学规划、合理布局，注重特色、差异发展”的原则，及时制定切实可行的油菜花海景观建设具体实施方案（附效果图），于2015年6月10日前报市文旅局，由市文旅局请专业规划设计单位对各县区油菜花海景观建设规划进行综合汇总，制定全市总体方案，经市政府审定后下发实施。
（三）夯实工作责任。各县区要层层落实工作任务，制定年度推进计划，力争在2至3年内全面完成油菜花海景观建设任务（其中标识标牌等工作必须在1年内完成）。市上将把油菜花海景观建设纳入全市年度目标责任考核，市政府每半年对各县区工作开展情况进行督导检查，对工作推进快、成效明显的县区，给予表彰奖励；对推进缓慢、工作不力的，予以通报批评。
附件：2015年各县区油菜种植面积计划表
汉中市人民政府办公室
2015年5月3日
附件：
2015年各县区油菜种植面积计划表
单位：万亩
全 市
110
汉台区
9.5
南郑县
23
城固县
14
洋 县
13
西乡县
16
勉 县
16.5
宁强县
8
略阳县
2
镇巴县
7
留坝县
0.8
佛坪县
0.2
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