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东营市人民政府其他历史规划东营市“十二五”农业和农村经济发展规划

花匠小妙招
2024-08-28 18:38

　　“十二五”时期是发展现代农业，建设社会主义新农村，全面建设小康社会的关键时期。在深入分析“十一五”时期我市农业和农村经济发展状况的基础上，紧紧围绕黄蓝两大战略实施的战略部署，加快推进实施山东省政府、农业部签署的共同推进黄河三角洲高效生态农业示范区合作建设备忘录，促进我市农业和农村经济又好又快发展，特编制本规划。

　　第一章发展现状与形势分析

　　一、农业发展概况

　　建市以来，在确保粮棉稳定发展的基础上，形成了畜牧、渔业、林果、蔬菜、花卉和休闲观光农业六大优势产业。2010年，全市粮食面积181.47万亩，总产79.36万吨；棉花面积186.91万亩，总产11.81万吨；蔬菜面积41.36万亩，总产175.96万吨；奶牛存栏5.55万头、蛋鸡770.48万只，出栏肉羊195.79万只、肉禽6317.69万只、生猪115.92万头、肉牛23.03万头，饲草饲料作物种植面积56万亩，肉蛋奶总产量53.7万吨；渔业养殖面积174.3万亩，水产品总产量45.31万吨，其中海水增养殖132万亩，产量25.53万吨，淡水养殖42.3万亩，产量10.2万吨；林木覆盖率14%，冬枣面积15.6万亩，产量5万吨。全市三次产业结构为3.7：72.6：23.7，农林牧渔结构为45.4:1.0:29.8：23.8。农民人均纯收入8427元。

　　（一）农业经济实力不断增强。2010年，全市人均国内生产总值（GDP）11.66万元，农林牧渔总产值达到169.64亿元，增长4.5%，农林牧渔业增加值达到87.38亿元，第一产业占GDP的比重为3.7%。农民人均纯收8427元，为全省平均水平的1.2倍。农业产业结构不断优化，农林牧渔业全面增长。2010年，农业种植业总产值71.25亿元。

　　（二）农业生产条件明显改善。到2010年，全市实施农业综合开发项目534个，其中实施土地开发治理项目267个，累计开发治理土地面积350.3万亩；有效灌溉面积达到258.87万亩，机电排灌面积达到222.59万亩，旱涝保收面积达到143.4万亩，基本实现了农田灌排配套，旱涝保收。

　　（三）农业产业化经营水平逐年提升。到2010年，全市农业龙头企业发展到508家，其中国家级重点龙头企业3家、省级31家、市级124家。带动农产品基地150多万亩，拉动72%的农户进入产业化链经营。全市各类农民专业合作组织发展到556家，固定资产5.22亿元，入社入会农户达到9万户，入社（会）农户户均年增纯收入比未入社（会）农户高出25%以上。农业园区的发展为高效生态农业积累了经验、提供了示范。到2010年底，全市共建成各类农业园区65个；建成休闲观光农业园区42个、标准化畜禽养殖小区1263个。

　　（四）规模化、标准化优势农产品生产基地建设步伐加快。全市建成优质专用小麦基地60万亩、优质棉花基地150万亩、优质瓜菜基地50万亩、水产标准化养殖区180万亩。

　　（五）农产品品牌培育成效显著。培育形成了“黄河口”系列优质农产品品牌20多个，注册农产品商标285件，认证无公害农产品、绿色食品、有机食品产品290个。有20种农产品被评为国家级、省级名牌产品，农产品知名度和市场竞争力明显增强。

　　（六）循环农业发展有了较好基础。实施测土配方施肥，大力推广秸秆直接还田、过腹还田、秸秆气化、发展食用菌生产，农作物秸秆综合利用率达到85%，较好地控制了农业农村部分面源污染。

　　（七）农产品市场多元化结构基本形成。到2010年，全市已建成大型农产品批发市场13个，农产品综合批发市场5个，蔬菜专业批发市场8个，年成交额达到28亿元。鲁北畜产品批发市场和北岭蔬菜批发市场被农业部确定为定点农产品批发市场。

　　二、机遇分析

　　（一）经济全球化与区域经济一体化进程加快，为东营市在更大范围寻求突破性发展提供了有利条件。在经济全球化大背景下，建立在地缘经济上的区域经济一体化，由于其具有优势互补、集聚效应、成本降低和整体利益提高等特点，成为现代经济发展和市场竞争大趋势。通过扩大开放，积极主动地承接国际产业转移，更大规模地发展对外贸易，更大程度地参与国际分工与合作，将不断提高黄河三角洲（东营）开发建设的国际化水平。对内实行“合纵连横”，坚持优势互补、互利共赢原则，加强区域合作，加快与京津唐、长三角、珠三角及济南城市圈和山东半岛城市群的战略协作，使黄河三角洲（东营）开发建设融入各个经济区域宏观战略布局之中，将充分发挥比较优势，促进共同发展。

　　（二）黄河三角洲高效生态经济区发展上升为国家战略，为东营市高效生态农业提供了千载难逢的历史机遇。《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》提出，把黄河三角洲建成“全国重要的特色产业基地，大力发展循环经济，推进清洁生产，突破制约产业转型升级关键技术，培育一批特色优势产业集群，构筑现代生态产业体系，建成全国重要的高效生态农业基地和循环经济示范基地”。着力构建优质粮棉、果蔬、水产等高效生态农业示范区。这标志着黄河三角洲高效生态经济区发展上升为国家战略，国家在政策、资金、人才等各项发展要素将进一步向该区域倾斜。东营市作为黄河三角洲重要组成部分，同样面临着重大发展机遇。特别是农业部与山东省政府合作备忘录的签署，将为东营市高效生态农业的发展提供千载难逢的机遇。

　　（三）生态农产品市场需求日趋增大。东营市2010年底常住人口203.5万人，日常生活中每年需消耗粮食约24.6万吨，油1.5万吨，蛋2.3万吨，肉3.2万吨，蔬菜18.5万吨，水产品1.1万吨，加上周边区域市场需求，优质农产品市场需求十分强劲。2010年城镇居民人均消费性支出14744元，其中人均食品支出4183元。随着居民收入水平提高，生活消费方式与观念日渐转变，生态农产品价值逐步得到市场认可，对生态产品需求日趋升温，“三品一标”农产品消费需求强劲，乡村旅游、乡情体验、观光采摘等休闲农业旅游项目倍受城市人青睐。

　　第二章总体思路、功能定位、发展目标

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕在国家战略层面推进黄河三角洲高效生态经济建设，以落实黄河三角洲高效生态经济区发展规划为总目标，以农业转方式调结构为主线，以农业现代化为方向，以提高农业综合生产能力和综合效益、促进农民持续增收为核心，以改革开放和科技进步为动力，以农业资源高效利用和生态环境改善为主导，以完善农业基础设施为先导，以节约集约化农业园区建设为载体，遵循循环农业发展规律，大力发展现代农业、节水农业和外向型农业，构建高效农业循环经济体系，建成全国重要的高效生态农业示范区、优质特色农产品供给基地，成为环渤海地区乃至全国具有“高产、优质、高效、生态、安全”农业特色的重要增长极。

　　二、发展原则

　　——开发与保护并重，生态与高效兼顾。以生态效益优先为基本原则，建立资源节约型、环境友好型、科技先导型绿色农业产业体系，大力推广节水、节地、节肥、节种、节能技术，促进资源综合利用，推进循环经济发展。

　　——集中连片，规模开发，集约高效。按照农业园区化、集约化、规模化经营思路，坚持高起点规划，高标准设计，积极采用新技术、新材料、新设备、新工艺，引进新品种，建成一批科技含量高、带动能力强的农业示范项目。

　　——因地制宜，发挥优势，有序推进。按照现代农业的发展要求，因地制宜，扬长避短，优化农业资源配置，发挥区域发展优势，优化农业主导产业和特色农产品发展布局，把握好开发建设时序和规模，突出重点，集中力量，梯次推进。

　　——政府指导，市场主导，社会参与。充分发挥政府在规划指导、资金投入和组织协调等方面的作用，运用市场经济手段，建立利益联结机制，强化政策引导和扶持，调动社会各方面积极性，共同搞好黄河三角洲高效生态农业建设。

　　——坚持改革，推进开放，创新机制。着力构建有利于高效生态农业发展的体制机制，全方位拓展对外开放的广度和深度，为农业可持续发展提供制度保障和市场空间。

　　三、功能定位

　　1 建成全国重要的高效生态农业示范区

　　2建成全国重要的优质特色农产品供给基地

　　3建成黄河农耕文明传承与特色生态休闲胜地

　　四、发展目标

　　总体目标：到2015年，全市农业农村经济实力显著增强，农业总产值达到215亿元，农业增加值达到110亿元，农产品出口创汇达到7750万美元；农业产业结构进一步优化，畜牧、水产两大主导产业占农业增加值的比重达到75%，农业循环经济体系基本形成；主要农产品基本实现无公害生产，绿色、有机农产品认证基地比重达40%以上，形成8—10个绿色有机农产品品牌；主要农产品加工转化率达到60％以上；农民收入大幅提升，农民人均纯收入达到14850元；农田基础设施趋于完善，生态环境不断改善，林木覆盖率达到25%以上；休闲观光旅游农业和农业服务业水平得到长足发展。

　　第三章总体布局

　　一、总体空间布局

　　总体空间上，按照南部集约化高效农产品生产与加工区、中部城郊型农产品生产与休闲观光区、北部盐地品牌农产品生产与生态保育区、沿海滩涂海珍品健康养殖与生态保育带 “三区一带”四大功能区的发展形态进行布局。同时，与市属国营农场改革紧密结合起来，以广北农场现有权属面积为界(纳入广饶县部分乡镇），建设东营市高效生态农业示范区；以黄河农场、原市良种畜禽场现有权属面积为界，建设东营市现代畜牧业示范区；以目前规划建设的30万亩现代渔业示范区为主体，进一步扩大规模，建设东营市现代渔业示范区，形成“三大示范区”齐驱并进的示范区发展态势，使其真正成为全市高效生态农业示范园区建设的样板。在此基础上，通过3-5年的努力，把示范区建成省级农业开发区，成为全省乃至全国知名的现代农牧业发展的引领区、农业技术研发推广的示范区、体制机制改革创新的试验区、城乡一体化发展的先行区，在黄河三角洲高效生态经济区建设中发挥重要作用。

　　二、功能区空间布局与定位

　　（一）南部集约化高效农产品生产与加工区

　　该区以小清河为界，分为特征明显的南北区域。发挥小清河南、北不同的地域特色优势，按照“稳粮、压棉、扩菜、调畜、林网”的思路，突出粮菜安全保障供给功能，以农业的功能组团化、平台园区化、形态集群化、产业高级化发展为方向，优化农业空间布局。

　　（二）中部城郊型农产品生产与休闲观光区

　　该区位于黄河以南、支脉河以北、垦利县垦利街道办行政区域东部边界以西，按照“城乡交融、产业融合、生态优先、规模适度、功能多元”的农业发展理念，以“依托城市、服务城市、适应城市”为原则，拓展农业的多元化功能，积极发展有机循环农业、休闲观光农业、社区支持农业、创意农业、贸易农业、工厂化农业等。

　　（三）北部盐地品牌农产品生产与生态保育区

　　该区域位于黄河以北及垦利县东部区域。以田林路沟渠综合开发以及荒碱地、中低产田改造为手段，以草地养畜、规模化畜禽小区、标准化生态渔业、标准化棉（枣）田建设为重点，推行“上林下渔”、“草畜一体化”、“稻鸭（蟹）混养”、“枣棉（粮）间作”等循环农业发展模式，大力发展农产品物流与加工业，构建以畜禽、棉花、冬枣、芦苇为主导的现代农业产业体系。实施“三网”绿化工程，建成高标准农田林网，提高资源利用率，改善生态环境。

　　（四）沿海滩涂海珍品健康养殖与生态保育带

　　该区位于市辖海岸线以内滩涂地带。-15m等深线以内浅海面积4800平方公里，占全省的1/3。坚持开发与保护并重，以渔业资源高效利用、改善海洋生态环境、高标准防潮堤和基干防护林带建设为主线，以建设生态渔业、高效渔业、品牌渔业为目标，转变渔业发展方式，调整优化产业结构，拓展现代渔业增养殖基地，提升渔业资源利用率。

　　（五）高效生态农业大型示范区

　　1、东营市高效生态农业示范区

　　该示范区南至小清河、北至支脉沟，行政区域包括广北农场和广饶县花官镇、丁庄镇，辐射陈官乡，规划面积85万亩。该区区域性农业特征凸显，农业产业基础良好，具有“承南起北”的辐射带动能力。该区以高效生态农业展示与示范为核心，划分为3个功能区。即东部规模经营创新区、西部集约创汇农业区和中部城乡休闲农业区。

　　2、东营市现代畜牧业示范区

　　该示范区分布于黄河农场和原畜禽良种场，规划面积55万亩。核心区以群聚化布局、生态化循环、产业化链接、合作化服务、品牌化经营为理念，根据自然资源条件、土壤类型和人口分布情况，规划建设7个功能区。

　　 3、东营市现代渔业示范区

　　该示范区位于市域东部和北部沿海区域及部分渔业乡镇。规划总面积80万亩，其中核心示范园区30万亩，辐射区50万亩。

　　第四章产业体系建设

　　一、绿色种植业

　　（一）建设目标

　　发挥区位与资源优势，以科技进步为动力，重点建设“六大基地”，实施“七大工程”，打造“十六大园区”，完善政策法律、农产品质量安全保障、农业产业化经营和农业社会化服务“四大支撑体系”。大力发展精品种植业，全面提高农产品质量，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品等优质农产品生产和供应。建设特色农产品产业带，提升特色农产品供给能力，确保生态安全、粮食安全和农民增收。到2015年，粮食播种面积达到190万亩，总产量达到95万吨；棉花播种面积达到200万亩，总产量达到17.5万吨，优质品率达到95%；蔬菜种植面积达到60万亩，总产量达到240万吨。

　　（二）发展布局

　　根据全市各区域农业种植业发展的基础条件和特点，立足因地制宜、扬长避短、突出特色、科学规划，在总体空间上，把全市高效生态农业种植业划分为四大产业带，形成特色种植业规模化发展格局。同时，在四大产业带布局规划指导下，适应种植业的不同特点和要求，突出抓好高效生态农业种植业六大生产基地和十大特色园区建设，通过基地和园区建设提升产业带的发展水平，从而使全市高效生态农业种植业形成“四带六基地十园区”互融发展的新格局。

　　四大产业带：

　　1、南部高端优质粮食、蔬菜产业带

　　该产业带位于小清河以南广饶县中、南部区域，为全市优质小麦、玉米和蔬菜主产区。该区域属山前冲积平原，土质条件和地下水灌溉条件都较好，受盐碱化威胁较小，农业生产条件相对优越；种植业发达，土地成方连片，集约化程度较高，基本达到了标准化生产要求；产业链长，农产品加工企业相对集中，物流发达，品牌化程度高。现代化农业初具规模。

　　2、中西部无公害优质粮食、蔬菜产业带

　　该产业带主要包括利津县中南部、东营区中南部和垦利县西南部，为优质小麦、玉米和蔬菜生产区。该区域中低产田面积比例较大，以黄河水灌溉为主。其基本发展思路是，以加快高标准农田建设、创建高产无公害粮食、蔬菜基地为重点，积极采取秸秆还田、测土配方施肥、增施有机肥、农业新技术推广应用、良种良法配套等措施，提高单产，改善品质，增加效益。

　　3、中部高产优质水稻产业带

　　该产业带主要包括垦利县垦利街道办、胜坨镇、永安镇，为优质水稻生产区。由于所处的地理位置和气候条件，该区域生产的“黄河口大米”已成为特色品牌，已被认定为无公害食品。该产业带应以突出区域特色、打造品牌为主，高标准建设10万亩优质水稻生产基地，打造绿色食品品牌，提高产业化程度。

　　4、北部盐地高产优质棉花产业带

　　该产业带主要包括利津县中北部、垦利县北部和河口区，是山东省重要的棉花主产区。依托土地资源优势和农民成熟的棉花种植技术，大力发展棉花规模化生产，重点建设100万亩优质棉花生产基地，打响“黄河口棉花”品牌，为打造全国优质棉纺织基地奠定基础。

　　六大基地建设：

　　1、优质高产专用小麦基地

　　重点建设60万亩高产优质专用小麦基地，辐射带动小麦实现标准化、规模化生产，优化强筋、中筋、弱筋小麦种植比例，提高小麦的商品率和加工转化率。

　　2、优质高产专用玉米基地

　　重点建设70万亩高产优质专用玉米基地，辐射带动玉米实现标准化、规模化生产，优化优质专用玉米种植比例，提高玉米的商品率和加工转化率。

　　3、优质高产“黄河口大米”生产基地

　　在垦利县胜坨镇、永安镇重点建设10万亩高产优质“黄河口大米”生产基地，实行标准化、规模化生产。主要开展水稻优质高产高效集成技术、水稻轻简化栽培节本增效技术、水稻机械化作业集成技术、稻田高效种养优化模式等高效标准化栽培技术的研究、应用与示范。同时，以提升产品质量和品牌竞争力为主要目标，支持开展优质水稻及其延伸产品的研制和产业化开发。

　　 4、优质高产抗虫棉基地

　　重点建设150万亩高产优质抗虫棉基地，棉花生产实现标准化、规模化,打造“黄河口棉花”生产基地，促进棉花生产的优质高产高效。

　　5、标准化蔬菜生产基地

　　重点在东营区、广饶县、利津县建设50万亩标准化蔬菜生产基地。以蔬菜良种引进为主体，加大良种研发、繁育力度，积极实施蔬菜绿色标准化生产和设施栽培技术，大力发展具有出口优势和潜力的速冻保鲜蔬菜、蔬菜罐头、蔬菜汁、低温脱水蔬菜等专用型蔬菜。推进基地认证力度，扩大蔬菜“三品一标”认证面积和产品数量。完善质量检测监督和信息服务体系建设。

　　6、标准化食用菌生产基地

　　依托山东荣丰食用菌有限公司、利津县绿野菇业有限责任公司和山东丰源食用菌开发有限责任公司等龙头企业，推广绿色无公害栽培技术，提升产品质量安全水平。在广饶县丁庄镇、利津县北宋镇建设4万亩标准化食用菌生产基地，重点开发杏鲍菇、白灵菇、木耳、灵芝等珍稀食用菌品种。

　　十大园区建设：

　　1、广饶县万亩优质高产小麦科技示范园

　　在李鹊镇建立万亩高产优质小麦科技示范园，依托科研院所科技力量，以小麦新品种应用、新技术示范为主，提高单产，改善品质，带动绿色小麦生产。

　　2、广北农场万亩优质高产抗虫棉良种繁育示范园

　　以棉花良种引进与繁育为主,带动棉花良种研发、繁育和推广应用。

　　3、河口区万亩优质高产抗虫棉科技示范园

　　在义和镇建立万亩优质高产抗虫棉示范园，依托科研院所科技力量，以棉花良种应用、栽培新技术为主，提高单产，改善品质，带动优质棉花生产。

　　4、利津县节水农业科技示范园

　　在盐窝镇建设5000亩节水农业科技园，重点运用现代农业节水灌溉新技术，带动节水农业发展。

　　5、东营区小麦良种引进与繁育科技示范园

　　在龙居镇建立5000亩小麦良种引进与繁育科技示范园，重点开展高产优质专用小麦良种引进与繁育，带动优质小麦良种产业发展。

　　6、垦利县万亩黄河口有机大米示范园

　　在胜坨镇建立万亩有机大米生产示范园，重点开展有机大米高产栽培与生产示范，打造黄河口有机大米品牌，带动优质大米生产。

　　7、广饶县蔬菜新品种繁育示范园

　　在广饶县建设1000亩蔬菜新品种选育示范园，每年选育5—10个蔬菜瓜果类新品种，示范4—5个新品种，推广3—5个蔬菜瓜果类新品种。

　　8、广饶县蔬菜种苗工厂化生产示范园

　　在广饶县蔬菜主产区建设蔬菜种苗工厂３个，每个规模为1000亩，主要为全市工厂化育苗产业发展提供样本。

　　9、广饶县设施蔬菜生产技术展示示范园

　　在广饶县建立设施蔬菜生产技术展示示范园，规模为100亩。重点展示、示范温棚结构、设施栽培、基质栽培、水培关键技术，设施蔬菜低能耗、资源高效利用现代化管理技术，设施蔬菜综合配套栽培技术。

　　10、广饶县、利津县特色珍稀食用菌生产示范园

　　在广饶县、利津县各建设１个优质珍稀食用菌生产示范园，每个规模100亩，重点开展食用菌主栽品种和珍稀品种无公害、绿色栽培和生产技术示范。

　　（三）种植业重点工程

　　1、农作物良种繁育与推广工程

　　依法加强和规范农作物良种引进、研发、繁育和实验示范、推广应用工作，大力培育农作物良种繁育龙头企业，建立农作物良种展示示范田，探索建立农作物良种区域化发展推进机制。到2015年，建立农作物良种繁育基地8万亩，培育农作物良种繁育龙头企业2—3个，全市50%的乡镇建立农作物新品种示范田。

　　2、土壤有机质提升工程

　　建立土壤有机质提升示范区10个，带动商品有机肥施用面积40万亩。到2012年土壤有机质含量提高到1％，到2015年土壤有机质含量提高到1.05％。

　　3、测土配方施肥工程

　　建立测土配方施肥示范区、有机质提升示范区、土壤墒情和养分监测标准站、乡镇土肥监控点和土肥化验室、土壤墒情和养分信息发布平台，实现土壤墒情和养分监测网络化。到2015年，建立成方连片配方施肥示范区60个，带动测土配方施肥全面覆盖粮、棉、菜种植区，肥料利用率提高3—5%，增产10—20%。

　　4、绿色控害工程

　　实施绿色控害工程，对于治理农业面源污染和保障农产品质量安全具有重要保障作用。以广饶县为中心，建设蔬菜有害生物绿色防控项目区。以河口区为中心，建设冬枣有害生物绿色防控项目区。以东营区、河口区、垦利县、利津县为中心，建设棉花有害生物绿色防控项目区。以广饶县为中心，建立粮食作物有害生物绿色防控项目区。以东营区、河口区、垦利县、利津县为中心，建设东亚飞蝗生态控制和生物防治项目区。

　　5、农业机械化创新示范工程

　　加快高效、节能、环保、复式作业机械发展，推进农机装备从有到优的转变，提升农机装备现代化水平。积极实施经济作物机械化创新示范工程，积极推广农机节本增效、新技术、新机具，搞好现代农业装备设施、技术的引进、试验与示范项目。到2015年，发展农机专业合作社100个，培训各类农机人员30000人次，农机总动力达到400万千瓦，农业机械化水平达到90%以上。

　　6、秸秆循环利用工程

　　突出“秸秆—养殖—沼气—有机肥”四个环节，把握“节水、节肥、节种、节药”四个重点，大力推行秸秆还田、秸秆生物反应堆、秸秆栽培食用菌、秸秆青贮氨化等综合利用技术；实施农村户用沼气和大中型沼气建设工程。到2015年，秸秆利用率达到90％以上。

　　7、农田面源污染阻断与减控工程

　　采取“源头控制、过程阻断、末端治理”相结合的综合防控措施，实施粮田、棉田、果蔬田面源污染减控，实现有机肥资源化利用。到2015年，实现覆盖50万亩粮田、50万亩棉田、50万亩蔬菜田的面源污染阻断与减控目标。

　　二、现代林业

　　（一）林业发展思路与目标

　　1、发展思路

　　以加快生态绿化、提高林木覆盖率、提升林果业整体发展质量、大幅提高林业经济效益为主导，以“三网”绿化为主线，以推进规模化、集约化、标准化、生态化、产业化、外向型发展为重点，加快林业产业战略性调整。着力优化林业产业结构、扩大林业产业规模、发展林业加工龙头企业、完善林业发展机制、提高林业综合效益。全面提升林果产品质量，扩大无公害、绿色和有机等优质林果产品生产和供应，构建黄河三角洲特色明显的现代林果产业体系。

　　 2、建设目标

　　到2015年，全市速生林基地达到80万亩。特色果品基地达到40万亩，其中黄河口冬枣面积达到20万亩。蚕桑基地达到10万亩，种苗花卉基地达到10万亩。

　　（二）发展布局

　　根据现代林业发展要求和自然资源条件，现代林业发展重点围绕速生林、特色果品、种苗花卉和桑蚕等主体产业规划布局。

　　速生林。主要沿黄河古道、黄河新淤地、河道水系两侧及重点风沙区，按照“二区二带”展开布局。南部带状速生林种植区、中部片状速生林种植区、北部黄河故道速生林种植带、黄河两岸速生林带。

　　特色果品。重点打造“一带两区”发展格局。黄河古道高效冬枣产业带、中部休闲采摘果品种植区、东北部特色果品种植区。

　　种苗花卉。种苗花卉业重点布局建设“三区一园”，力争打造环渤海湾地区种苗花卉产业中心。南部花木产业区、中部花木产业区、北部花木产业区、大王镇花卉产业园。

　　桑蚕。以东营区龙居镇、牛庄镇，垦利县胜坨镇，利津县利津街道办为主，进一步扩大桑园发展规模，形成黄河三角洲特色桑蚕产业基地。以“阳光丝业”为龙头，打造黄河三角洲丝制品品牌，推进桑蚕产业化经营水平不断提高。

　　（三）林业重点工程

　　1、速生林基地建设工程

　　规划新营造速生林30万亩，完善更新15万亩，到2012年速生用材林基地达到45万亩；到2015年速生用材林基地达到80万亩；到2020年速生用材林基地规模达到120万亩。规划建设三大速生用材林基地。

　　2、冬枣出口基地建设工程

　　冬枣出口基地建设规模10万亩，其中，河口区新户镇、义和镇6万亩，利津县盐窝镇1万亩，垦利县垦利街道办、黄河口镇2万亩，广饶县丁庄镇1万亩。主要建设内容：新建部分高标准冬枣生产园，对原有枣园进行补植完善和品种升级改造，实施测土配方施肥、土壤改良、病虫害防治等生产技术措施，完善基础设施和技术服务体系建设。

　　3、桑园基地建设工程

　　在东营区龙居镇、牛庄镇，垦利县胜坨镇，利津县利津街道办，规划建设10万亩桑园标准化生产基地。实施测土配方施肥、土壤质量提升、病虫害防治等生产技术措施，完善基础设施和技术服务体系建设。2011—2012年，完成桑园改建新建6万亩；2013—2015年，完成新建桑园4万亩。

　　4、大王镇花卉产业园建设工程

　　围绕名优花卉良种工厂化生产，建立花卉种质资源圃，加强主导产品研发力度，建设以盆栽名优花卉和鲜切花为主，地被花卉、观赏苗木为辅的综合型花卉产业园，推动全市花卉产业发展水平全面提升。

　　5、种苗基地、林木良种繁育及种质资源库建设工程

　　（1）建设六大种苗基地。①以广饶县大王镇、广饶街道办、稻庄镇为中心，建设万亩速生用材树种和园林绿化树种苗木基地。②以广北农场、东营区六户镇、广饶县丁庄镇为中心，建设1.5万亩耐盐树种和园林绿化树种苗木基地。③以垦利县垦利街道办和黄河沿岸为中心，建设5000亩以耐盐树种为主的生态绿化树种苗木基地。④以利津县利津街道办、北宋镇及黄河沿岸为中心，建设5000亩速生用材树种、生态绿化树种苗木基地。⑤以河口区新户镇、义和镇和利津县盐窝镇为中心，建设7000亩耐盐树种、经济林树种苗木基地。⑥以济军生产基地和河口区孤岛镇、仙河镇为中心，建设8000亩园林绿化树种、经济林树种苗木基地。

　　（2）建设林木良种繁育基地。以东营市林业苗圃、胜大种业有限公司为依托，结合耐盐苗木研发中心建设，带动各县区搞好林木良种的引进、研发和科技攻关。

　　（3）建设林木种质资源库。对全市林木种质资源进行全面普查，摸清资源家底，建立资源档案，在此基础上制定林木种质资源保护利用名录，编写《东营市林木种质资源及区划》。建设750亩林木种质资源异地保存区，汇集保存耐盐碱树种种质资源360个。

　　6、万亩蜜桃标准化生产基地建设工程

　　在垦利县垦利街道办建设万亩蜜桃标准化生产基地。

　　7、万亩葡萄标准化生产基地建设工程

　　在垦利县郝家镇、东营区六户镇建设万亩葡萄标准化生产基地。

　　8、万亩苹果标准化生产基地建设工程

　　在济军生产基地第三、第九和第十三分场建设万亩苹果标准化生产基地。

　　9、万亩梨标准化生产基地建设工程

　　在济军生产基地第三、第九和第十三分场建设万亩梨标准化生产基地。

　　10、林产品加工工程

　　三、生态畜牧业

　　（一）畜牧业发展思路与目标

　　1、发展思路

　　以园区为主要载体，用循环经济模式推进园区建设，发挥园区的示范带动作用，充分挖掘区域优势，推行种草养畜，积极发展节粮型畜牧业，加快产业链条的延伸，促进养殖方式的转变和产业结构、空间布局的优化，突出公共卫生安全、畜产品质量安全和生态环境安全三大重点，提升现代畜牧业发展的公共服务保障能力，围绕战略性主导产业和重点关联性产业两大领域，构建现代畜牧产业体系，强调低消耗、少排放、能循环等集成技术的推广应用，加快建立起高效、生态发展模式。

　　2、建设目标

　　通过规划实施，畜牧业生产能力显著增强，产业结构和布局合理优化，草畜养殖业产值较快增长，养殖品种结构更加合理，猪肉、牛肉、羊肉、禽肉、牛奶与禽蛋产量的结构比例2015年达到1：0.42：0.19：1.56：2.75：0.9375，保障体系建设进一步完善。初步建成适宜黄河三角洲资源生态环境条件的高效生态型现代畜牧业产业体系。

　　（二）规划布局

　　在主体功能区划的基础上，在禁养区以外的区域范围，根据全市畜牧业发展基础和资源等条件，确定畜牧业“一区、双带、六片”的总体规划布局。

　　1、现代畜牧业开发区

　　规划面积55万亩。其中核心区25万亩，主要包括黄河农场和市畜禽良种场，扩展区30万亩，主要包括垦利县黄河口镇。以群聚性布局、生态化循环、产业化链接、合作化组织、品牌化经营为原则，建成集饲养、加工、物流、科研、城镇建设与观光旅游于一体的高效生态畜牧业开发区。

　　2、畜产品加工两大产业集聚带

　　北部沿黄畜产品加工产业集聚带。分布在沿黄河两侧附近，主要是利富得、万得信、树林、鲁北畜产品大市场、六和等食品加工企业集聚带。

　　南部畜产品加工产业集聚带。分布在南部广饶县和中部东营区境内，主要是澳亚、大地、凯银、光聚、华誉、新凯等食品加工企业集聚带。

　　3、畜牧业六大优势产区

　　沿黄肉牛产业优势区。以垦利县万得信、广饶县凯银清真肉业为依托，在广饶县西部、东营区西部、垦利县西部及利津县西南部沿黄一带。

　　沿海奶牛产业优势区。包括济军生产基地、黄河农场、广北农场、垦利县永安镇、广饶县丁庄镇、大王镇等区域。

　　北部肉羊产业优势区。以利津县鲁北畜产品大市场为依托，在利津县盐窝镇、河口区新户镇一带。

　　优质牧草产业优势区。包括黄河农场、市畜禽良种场、垦利县黄河口镇；济军生产基地和利津县陈庄镇东北部；大汶流草场、利北草场、孤北草场、孤东草场和裕民草场改良草地。

　　中部生猪产业优势区。在广饶县北部、东营区中部、垦利县西部和河口区中部一带，建设大型现代化养猪企业和猪肉活体储备基地。

　　肉禽产业优势区。在广饶县中部、利津县及河口区中部，建设现代化肉禽养殖基地。

　　（三）畜牧业重点工程

　　1、优质饲草饲料生产工程

　　重点推进饲草饲料标准化生产基地建设，加快秸秆饲料资源的开发利用，优化饲料产业结构和布局，重点发展精饲料加工业、粗饲料加工业和饲料添加剂加工业，以饲草饲料集中配送为纽带，加快资源的有效整合和利用，实现种植业和养殖业良性循环。

　　2、高效生态养殖工程

　　重点发展有机绿色型奶牛养殖业、优质生态型肉牛养殖业、规模生态型肉羊养殖业、高效生态型生猪养殖业、生态集约型家禽养殖业。

　　3、畜禽良种产业体系建设工程

　　重点加强种源基地建设，加大畜禽资源保护与开发利用，加快良种繁育体系建设，完善良种推广体系建设，积极推进畜禽种业产业化。

　　4、动物疫病防控体系建设工程

　　重点建设市级数字化动物疫病监控追溯平台、县级监控中心、乡级监控网点；加快开发安全高效低残留的新型兽药，严格落实兽药生产企业GMP管理制度，全面开展兽药经营企业GSP认证。

　　5、畜产品质量安全检验检测体系建设。

　　重点加强检测基础设施建设，建立畜产品质量追溯体系和制度，加强质检人员队伍建设。重点建设项目包括东营市畜产品质量安全检测中心建设、垦利县畜产品及畜牧投入品质量安全监督体系建设、东营区畜禽产品卫生质量安全检测站建设、批发市场质检点建设等。

　　四、现代渔业

　　（一）渔业发展思路与目标

　　1、发展思路

　　以科学发展观为指导，以发展生态高效渔业,拓展现代渔业增养殖基地，提升渔业资源利用率，改善渔业生态环境，完善基础设施，创新体制机制为手段，大力发展高效生态的水产养殖业、科学合理的渔业增殖业、文明有效的水产捕捞业、先进高附加值的水产加工业、功能形式多样的渔业服务业等五大现代渔业产业，有效提升东营市渔业经济的核心竞争力和综合实力，全面构建科技含量高、资源利用率高、产业素质强、发展后劲强、经济效益好、生态环境好的现代渔业产业体系。

　　2、建设目标

　　到2015年，以建设现代渔业为目标，进一步调优渔业结构，统筹一二三产协调发展，在全市基本形成渔业经济发展与资源环境承载力相适应的新模式，全面提升全市海洋渔业基础保障能力、科技创新应用能力、生态功能和可持续发展能力，建成环渤海地区重要的渔业生产基地。

　　渔业增养殖面积：到2015年，全市渔业增养殖面积224万亩，比2010年增加50万亩，增长28.5%。

　　水产品总产量：到2015年，全市水产品总产量达到54.79万吨，比2010年增加9.48万吨，年均递增3.87%。

　　渔业总产值：到2015年，全市实现渔业总产值162亿元，比2010年增加76.16亿元，年均递增13.54%。

　　（二）渔业发展布局

　　着力调整渔业养殖业结构，转变渔业经济增长方式，进一步加大对渔业资源的合理开发力度，整体规划建设“三带七区”的产业发展布局。发挥产业示范和辐射带动作用，促进渔业可持续发展。“三带”即浅海养殖带、滩涂养殖带和淡水养殖带。

　　“七区”即浅海养殖区、海参高效生态养殖区、海水虾蟹生态养殖区、沿黄大闸蟹精品养殖区、“上农下渔”综合养殖区、淡水特色养殖区和设施渔业区。

　　（三）现代渔业重点工程

　　1、东营市现代渔业示范区建设工程

　　东营市现代渔业示范区30万亩，其中，海水渔业示范区20万亩，以海参等海珍品的高效生态养殖及加工、销售为主，适当发展区内休闲渔业，并配套基础设施；淡水渔业示范区10万亩，以黄河口大闸蟹精品养殖为主。

　　2、黄河口海洋经济产业园建设工程

　　在河口区仙河镇东北部，神仙沟入海口，按“12258”基本框架布局建设，即建设“一个临港核心产业区、两条生态湿地廊道、两条沿河产业发展轴线，渔港作业区、临港产业区、产业促进区、商贸综合区、休闲旅游区等5大功能区。工程建成后，可年产各类水产品2万余吨，依托黄河口海洋经济产业园，可进一步拉长产业链条，带动区域内渔业产业发展辐射带动区域内渔业产业发展。综合经济效益2亿元。

　　3、广利一级渔港经济区建设工程

　　在东营区广利港建设227米的码头，修复4760平方米原码头面板，疏浚43.61万立方米港池航道，建设800平方米综合执法办证中心一处。工程建成后，可实现年经济效益985万元，极大促进周边地区渔业经济的快速发展。

　　4、新户一级渔港建设工程

　　在河口区新户镇新户渔港建设400米码头岸线，300米港区道路，修建管护用房和水电路讯等基础设施，疏浚港池航道60万方。工程建成后，可为附近渔船提供设施较为完善的停靠、卸货及生产生活保障，渔港经营年创收1200万元，并带动周边地区渔业经济发展。

　　5、红光渔港改扩建工程

　　在垦利县红光渔港建设400米码头岸线、300米港区道路、500平方米管理用房和通讯助航、系泊监控、供电照明、给排水、消防、污水处理等设施，疏浚港池航道50万方。工程建成后,可为渔船提供安全停靠、卸货、生产生活供给服务,渔港经营年可创收1000万元,推动高效生态渔业示范区建设运营。

　　6、刁口渔业经济区建设工程

　　在利津县刁口镇，对刁口渔港进行改扩建，并建设避风港、旅游专用码头、渔港休闲娱乐区、船舶修理厂、海产品加工厂与交易市场以及水电路讯等基础设施。工程建成后，将有效改善刁口渔港污染现状,实现渔船进出港顺畅,提高渔船防风防浪能力,推动区域内渔业经济健康快速持续发展。

　　7、支脉河渔港改建及渔港经济区建设工程

　　在广饶县支脉河渔港建设2500米防潮大坝， 20千米进港路园区路，5千米船舶停靠码头，1500平方米船坞，疏挖港池300万方，建设2座2000吨水产品加工和冷藏制冰厂，配套园区服务设施及水、电、暖、油等其他基础设施。工程建成后，年可实现经济效益1000多万元，有效带动周边地区渔业经济发展，形成区域性渔业经济产业区。

　　8、利津县现代渔业生态养殖基地建设工程

　　在利津县刁口乡、陈庄镇和明集分别建设海淡水池塘各4万亩，其中，新建海水池塘1万亩，修复海水池塘3万亩、修复淡水池塘4万亩，配套各池塘的进排水系统，生产道路，电力等基础设施，进而形成现代化的生态养殖基地。工程建成后，每亩年可增产南美白对虾可达到35公斤，海蜇70公斤，梭子蟹25 公斤，年增产值1.3亿元。

　　9、河口区黄河口大闸蟹生态养殖示范区建设工程

　　在河口区仙河镇建设3万亩黄河口大闸蟹湿地生态养殖基地，配套基础设施。项目区内通过栽植水草，培育底栖水生生物，大量繁殖螺蛳、贝类等生物，投喂大量小野杂鱼，提升养殖的黄河口大闸蟹品种质量。工程建成后，可年产黄河口大闸蟹500余吨，产值2500多万元，有效提升黄河口大闸蟹种质质量，进一步保护湿地生态环境。

　　10、河口区沙蚕养殖建设工程

　　位于河口区新户镇，该工程主要进行沙蚕的养殖、暂养、加工和出口。依托东营振宇水产资源开发有限公司，在河口区街道办事处以北滩涂建设1000亩滩涂沙蚕增养殖基地，其中养殖面积60万平方米，新上采挖设备，配套建设加工恒温库，配套电、路、沟渠等基础设施。工程实施后，可年产沙蚕667吨，实现产值5300万元，并将形成东营市渔业经济的又一个优势产业。

　　11、河口区新户乡海参健康养殖示范区建设工程

　　在河口区新户镇建设2万亩的高标准海参养殖池塘，并配套进排水闸门、进排水沟渠、蓄水池、生产管理设施、交通设施、电力设施、提水设施和增氧设备等基础设施。规划建设育苗水体为1万立方米的海参育苗场1处,实现海参种苗自给供应。工程建成后,可年产海参200吨，实现产值3亿元.

　　12、黄河口淡水特色养殖推广工程

　　在广饶县大王镇，对省级黄河口鳖原种场进行提升改造，扩建、改造基础设施，配套完善原种选育、培育、实验、化验设施，建成国家级黄河口鳖原种场；新建5～10处黄河口鳖规模化养殖小区，建设5万平方米苗种繁育越冬温室；新建2000亩黄河口鳖规模化养殖基地，配套进排水及水、电、路、讯、管理房等基础设施。工程建成后，可年产黄河口鳖3000吨，实现产值5.5亿元，进一步推动我市黄河口鳖产业的发展。

　　13、东营区高效生态渔业示范区建设工程

　　位于东营市黄河路东首，面积5万亩,整修池塘400个,部分池塘护坡;配套建设生产路，进排水闸门、进排水渠、看护房等设施;建设渔业研发中心、水产品加工区、休闲渔业区。工程投产后，预计年产优质虾、蟹等水产品1700余吨，年加工水产品能力达到5万吨，年产值将突破2亿元。

　　14、河口区高效生态养殖基地工程

　　在河口区新户乡建设5万亩的渔、盐及盐化工综合利用区，修建1座渔用及观光简易码头，并购置观光船只；在潮间带以上，建设5万亩的浅海贝类养殖区。工程建成后，可年产各类水产品5800吨，产值7500万元，盐及盐化工产值6900万元，观光旅游产值260万元。

　　15、利津县海参养殖示范园区建设工程

　　在利津县刁口乡开发建设2万亩的海参养殖示范园，并配套建设沟、渠、路、电、讯等基础设施。建设年限为2010-2013年，投资预算为1.1亿元。工程投产后，可年产海参等海珍品1200多吨，实现产值9000万元。

　　16、水产种苗繁育中心建设工程

　　分别以河口区新户乡、仙河镇，垦利县永安镇和利津县刁口乡等为区域中心，建设高标准水产苗种繁育基地，新建育苗车间50栋，新增育苗水体15万立方米，配套基础设施。工程建成后，可年产各种优质水产苗种（海参、南美白对虾、日本对虾、三疣梭子蟹和黄河口大闸蟹等）30多亿尾（头），实现产值1800万元。

　　17、渔业原良种体系建设工程

　　在河口区新户镇、仙河镇，垦利县永安镇，利津县刁口乡，广饶县大王镇等处，依托现有骨干水产育苗场，建设2处国家级水产原良种场，6处省级水产原良种场，增强东营市水产原良种的统一供种率和覆盖率。通过本工程的实施，区内特色水产品种的种质将得到有效保护，东营市水产苗种的良种覆盖率将达到70%以上。

　　18、休闲渔业建设工程

　　在中心城区附近及周边地区，利用库区、河流、沟渠等，建设15处集休闲度假、生态观光旅游、水产规模化养殖、休闲垂钓、渔业科技推广发展、餐饮等项目为一体的多元综合型休闲渔业旅游观光区。建设年限为2010-2015年，投资预算为1.4亿元。项目建成投产后，年可接待游客10多万人次，实现产值4500万元，创造就业岗位1000余个。

　　19、渔业资源增殖放流工程

　　每年向近海水域人工增殖放流中国对虾、三疣梭子蟹、海蜇、黄河口大闸蟹、黄河口鳖、文蛤、青蛤、菲律宾蛤、缢蛏等经济品种4亿尾（头、只）。建设年限为2010-2015年，投资预算为7500万元。通过项目的实施，可增加中国对虾等放流品种产量12万吨，实现产值15亿元。

　　20、渔业种质资源保护区工程

　　在我市近海经济类水生生物较为集中区域，建设5处渔业种质资源保护区，设立界桩，增强巡查，实加强管护，施禁渔活动等一系列措施，以实现被保护品种的种质资源恢复。建设年限为2010-2015年，投资预算为600万元。项目建成后，对我市保护重要水生生物种质资源，增强渔业发展后劲，促进渔业可持续发展，起到十分重要的作用。

　　五、农产品加工业与流通业

　　（一）发展思路与目标

　　1、发展思路

　　立足区位优势和资源优势，融合相邻资源，以“转方式、调结构、扩规模”为主线，以市场为导向，依靠科技进步，培育壮大农产品加工业生态产业群，形成以清洁生产企业为主体的循环经济产业体系。逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变、由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，提高农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化、产品流通信息化水平，促进农产品加工业升级和持续健康发展，形成全市“三群两园一带”农产品加工与流通格局。

　　2、建设目标

　　按照“三群两园一带”的设计,形成与优势农产品产区相适应的加工布局体系，保持加工业产值较高的增长速度。培育一批在国际国内市场上具有较强竞争力的龙头企业集群和名牌产品,建成东北亚等国际农产品加工转移基地,成为环渤海经济圈农产品加工业另一聚集带。

　　到2015年，主要农产品加工转化率达到70％，其中畜禽产品加工率达到65%、水产品加工率达到70%、农产品加工增值率达到85%，农业龙头企业达到572家。进一步完善高效农产品质量安全监控体系，推动农产品加工企业开展各类产品及管理体系认证，全面提升农产品加工业标准化水平，40％左右规模以上农产品加工企业通过ISO、HACCP体系认证。培育年销售收入超过50亿元龙头企业2—3家，农业龙头企业集群有较大发展。

　　（二）发展布局

　　全市农产品加工业在空间上按照“三类企业集群、两类企业园区、一类企业聚集带”规划布局。

　　1、广饶农产品综合加工产业集群

　　广饶县南部具有农产品加工业的传统优势，大力发展农产品精深加工业和出口创汇农业，构建形成以粮食、棉纺、肉禽、饲料、特色园艺产品生产、加工为主导的现代农业产业体系。到2015年，该集群规模以上农产品加工龙头企业发展到100个以上，其中，国家级龙头企业发展到4个；年销售收入过亿元的企业达到25个，年销售收入过10亿元的达到10个，主要农产品精深加工率达到75％以上。

　　2、棉花加工产业集群

　　重点在广饶北部、利津中北部、垦利东北部、河口南部、东营区西南部建设规模化棉花加工与流通企业，在垦利县、利津县、河口区重点建设棉纺织工业项目，在垦利县、利津县重点建设棉籽蛋白生产项目，在广饶县、利津县建立棉花物流中心。

　　3、畜禽产品加工企业集群

　　依据全市重点畜牧业产业区、产业带与园区的发展布局，重点发展牛奶、畜禽加工业。

　　4、特色蔬菜加工园区

　　以广饶县、利津县为主，大力加强园区化蔬菜精深加工业建设，着力提升高档速冻菜、脱水菜等出口蔬菜品质和加工水平；市域中部地区以加强特色蔬菜加工园区为重点，大力发展与超市对接的中高端净菜加工产品，积极开拓国内中高端消费市场；市域西部以利津县为重点，加快发展园区化食用菌加工业，形成布局合理的特色蔬菜加工园区化发展格局。

　　5、林业产品加工园区

　　发挥市域南部和中部沿黄地带速生林生产优势，依托市人造板厂、华泰纸业等企业，发展园区化制板、制浆集约加工，大力提高速生林资源加工利用率。依据东营区龙居镇、牛庄镇，垦利县胜坨镇，利津县利津镇桑蚕发展优势，扩大东营区“阳光丝业”生产规模与加工能力，加快发展桑蚕园区化集约加工。

　　6、沿海水产品加工企业聚集带

　　在东营市现代渔业示范区、东营市经济开发区、河口区仙河镇、新户镇、垦利县永安镇、利津县刁口乡及黄河口中心渔港、广利一级渔港等地依托较为发达的渔业增养殖业及捕捞业，大力发展现代化水产加工业，提升全市水产品精深加工水平。大力扶持水产加工企业发展来料加工业务，积极发展海参、黄河口大闸蟹等鲜活水产品的运输、冷藏保鲜等新型加工方式。

　　六、休闲观光农业

　　（一）发展思路与目标

　　1、发展思路

　　依托黄河三角洲区域特色，围绕农业“三区四带”发展主线，突出“神奇黄河口、湿地大观园、特色新农业、梦幻石油城”主题，从拓展农业生态、休闲观光、旅游体验、文化传承等新功能入手，加快推进黄河文化体系、广袤原野与原始湿地风光、现代生态农业旅游业发展，建设“新、奇、野、美、特、护”黄河三角洲特色生态休闲观光农业。

　　2、建设目标

　　到2015年，基本形成布局合理、特色鲜明、效益可观的休闲观光农业发展格局，全市建成40个规模较大的休闲观光农业示范园区，推出3-5条精品休闲观光农业旅游线路，年接待游客200万人次，休闲观光农业年营业收入达到4亿元，带动农民人均增收1000元。

　　（二）发展布局

　　根据我市农业主导产业发展情况和自然资源特点，将我市休闲观光农业发展布局划分为“三区四带”。

　　三区。一是南部现代农业观光区。广饶县小清河以南区域，以农业生产、种植为重点，利用良好的农业基础发展蔬菜、花卉等现代农业生产基地，推动传统农业向现代农业转变，实现农业生产片区的规模化、科技化，构建绿色高效农业区，依托农业开发项目建设现代农业休闲观光园。二是中部城郊休闲观光农业区。东营区，垦利县除黄河口以外区域，以及广饶县小清河以北区域，利用城市近郊，交通便利，结合打造黄河水城和广利河综合开发，规划建设服务于近郊城市休闲、餐饮的生态农庄项目。三是北部滨海生态渔业观光区。利津县，河口区，以及黄河入海口区域，利用黄河故道和滨海资源，以沿海滩涂、渔港码头为基础发展特色农业休闲观光项目，以黄河湿地生态、黄河入海口为重点建设黄河生态观光项目。

　　四带。一是广饶南部现代休闲农业聚集带。以广饶县南部的重点休闲农业项目为依托，形成东营南部的休闲观光农业主线，重点发展驰中集团出口蔬菜基地、孙武湖生态农业园区等以高科技现代化农业为基础，展示现代化农业生产水平，建设集市民观光、购物、体验、科普于一体的现代休闲观光农业科技示范区。二是环东营城区聚集带。以环东营城区的近郊重点休闲农业项目为依托，形成面向东营市中心的综合型休闲农业项目聚集带，重点发展以华林庄园、丽日锄禾等以以“城市—农田”为整体出发点，强调与城市生活的对话，形成“可览、可游、可居”的环境景观，构筑出“城市—郊区—乡间—田野”的空间休闲系统。三是北部滨海聚集带。以东营市北部沿海区域的主要休闲观光农业项目为基础，形成东营北部的滨海特色聚集带，重点发展以刁口渔港、红光渔港等以休闲渔业为主体，打造具有“吃渔家菜、住渔家屋、享渔家乐”特点的休闲渔业园区，使人们真正体验渔家生活。四是中部沿黄聚集带。以黄河沿线农、林、渔业为产业基础，以黄河入海段农业文明为文化脉络，重点打造南展区黄河风情园、利津黄河生态公园、黄河入海口生态农业观光园等主题休闲农业观光园，形成沿黄文化观光带。

　　（三）发展重点

　　1、科学搞好休闲观光农业园区整体规划。市、县两级要认真做好休闲观光农业发展规划，将其纳入当地经济社会发展总体规划，坚持高起点规划，高标准设计。要重视区域定位、功能定位、形态定位，特别是要与现代农业发展规划、城市旅游规划、城镇发展规划、新农村建设规划结合起来。休闲观光农业园区建设起点要高，要体现以农为本的理念，把农业产业发展、农民增收放在首位，突出农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵。要突出区域特色，准确功能定位，优化分区布局和景观设计，实行规模经营。充分利用田园景观、自然生态等资源，开发生态功能和社会功能，将现代农业、科普教育，以及环保、农事体验融于一体，促进生态、生产、科研和市场相融合，实现自然景观、人文景观与农业园林景观和谐统一。

　　2、加快完善休闲观光农业园区基础设施建设。要积极引进适合休闲观光农业发展、品质优良的特种蔬菜品种、水果、花卉和其它观赏性动植物，提高园区的特色和科技含量。要大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化、有机农业等高效生态农业模式。要重视和加强园区道路、通讯、水电、环保等基础设施建设，将各级农村基础设施和生态建设、生态农业发展、村庄整治等项目与休闲观光农业园区建设有机结合起来。要以满足休闲观光旅游需求为导向，以完善旅游服务功能为目标，加快建设农业休闲观光园区旅游服务设施，努力提高配套程度和综合服务功能。

　　3、充分发挥休闲观光农业园区示范带动作用。支持休闲农业园区积极引进适宜新品种，采用现代农业生产技术和设施装备，加大品种展示、技术推广、农耕文化教育、培训等基础设施建设力度，建成兼具展示、休闲、教育、示范功能的现代农业休闲园区和科技示范园，充分发挥其展示现代农业成果、休闲观光、科普宣传、推广现代农业新技术以及培训、辐射、带动周边农户的作用。鼓励休闲农业园区从事有机食品、绿色食品、无公害农产品生产和加工，开发系列旅游农产品和纪念品，在为游客提供优质农产品的同时，带动周边地区优质农产品生产发展。

　　4、切实提高休闲观光农业园区服务管理水平。各级政府有关部门要十分重视休闲观光农业管理和经营人才的培养，将人才培训纳入千村万户农民科技培训和农村劳动力转移阳光培训工程，提高休闲观光农业区从业人员的综合素质和服务水准。鼓励各级各类农业院校、职业院校加强休闲观光农业专门人才培养工作。要结合本地实际，着手制定休闲观光农业相关行业标准和运行规则。通过各种形式，引导休闲观光农业经营者和各级管理者更新发展观念，创新服务理念，不断提高经营管理水平，注重打造休闲观光农业特色服务品牌，满足游客多层次的需求。

　　5、积极发展各类中介服务组织。积极培育和发展各类休闲观光农业行业协会等中介服务组织，建立和完善行业自我服务和约束管理长效机制。鼓励休闲观光农业专业合作组织在原料采购、技术推广、人员培训、信息服务等方面为休闲观光农业提供有效服务。鼓励农民以股份合作的方式扩大规模，提升层次，提高效益。积极倡导农民成立休闲观光农业专业合作社或专业的旅游公司。要加大农业招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好的休闲观光农业项目，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲观光农业，发展一批主题突出、科技含量高、设施配套的品牌休闲观光农业项目。

　　第五章基础设施建设

　　一、水利设施建设

　　从黄河三角洲高效生态农业发展需求出发，今后一个时期，全市水利建设应立足完善整体水利体系布局，着重加强农田水利配套设施、节水灌溉工程、人畜饮水工程等方面建设，为高效生态农业建设奠定良好基础。

　　（一）农田水利配套设施工程

　　以150万亩农田末级渠系建设和150万亩农田中小型河道综合治理为重点，加强农田水利配套工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系，提高灌溉水利用率，建设高效节水灌区。

　　（二）节水灌溉工程

　　大力发展农田节水灌溉，到2015年新增节水灌溉面积100万亩。2015年灌溉水利用系数由现在的0.57提高到0.63。加快实施田间节水工程建设，到2015年建成50个万亩节水灌溉示范区。

　　（三）人畜饮水工程

　　完成全市城乡供水一体化建设，农村人口受益率达到100%，集中供水覆盖率达到98%以上，建成水质卫生监测和评价信息系统、农村供水管理决策支持系统。

　　二、农村土地整治

　　结合全市土地利用的实际，围绕高标准农田建设、中低产田改造、荒碱地开发等，实施农村土地整治示范工程。到2012年，整治土地50万亩，新增耕地10万亩以上。到2015年，整治土地100万亩，新增耕地30万亩以上。到2020年，完成土地整治200万亩，其中建设高标准基本农田50万亩，新增耕地70万亩以上。

　　三、生态林业

　　（一）发展目标。到2015年，全市生态防护体系健全完善，全面建成以城镇、村庄绿化为“点”，以路域、水系绿化为“线”，以柽柳封育、自然保护区林场等大面积防护林为“面”，以经济林、植物园、风景林建设为“片”，以农田防护林建设为“网”，布局合理、结构完整、功能齐全、具有黄河三角洲平原特色的林业生态防护体系。全市森林覆盖率争取达到并稳定在25%左右，生态环境步入良性循环。

　　（二）重点建设工程

　　1、泥质海岸海防林工程

　　根据泥质海岸立地条件、结构和功能等情况，因地制宜，因害设防，以植被恢复和重建为核心，采取生物、工程和农业措施相结合方法，建立起较为完善的沿海防护林体系。在海潮线或防潮坝以内盐碱特别严重的地方，实行封滩育林（草）。在立地条件较好，基本适合树木生长的地方，选用一些较耐盐碱树种，建设宽度100m以上乔木基干林带或200m以上灌木林带。基干林带以内营建小网格窄林带农（水）田林网，发展枣粮间作或混交造林。重点实施基干林带、人工刺槐林和柽柳林封育3个建设工程。2011—2012年，基干林带造林1.2万亩，人工刺槐林造林16万亩，柽柳林封滩育林160万亩。2013—2015年，人工刺槐林完成造林7万亩。

　　2、环城防护林带工程

　　以“森林进城、森林围城”为战略布局，统筹推进城乡绿化一体化和中心城生态建设，丰富城市生态内涵，为建设宜居之城、生态之城奠定基础。

　　3、村镇绿化工程

　　实施村镇园林式绿化工程，把园林引入村镇，实现村镇绿化、美化，为建设社会主义新农村创造条件。到2015年，全市90％以上村庄林木覆盖率达到25％以上，其中30％以上村达到园林化水平。

　　4、农田林网建设工程

　　对断带现象严重、树种老化单一、退化严重、防护作用差、次生盐渍化危害严重的林带进行更新改造。农田林网建设要结合农业综合开发，实行大网格、宽林带、标准化建设。新建农田林网200万亩，完善农田林网100万亩。到2020年，全市18.5万公顷基本农田全部实现高标准农田林网化。

　　5、绿色通道（干线公路和骨干水系绿化）建设工程

　　全市干线公路及大型水系两侧各建设宽50—100m的防护林带，县乡路、中小型水系两侧各建设宽度不低于10m的防护林带。新建路域林带3579.65公里，造林12.18万亩；新建和完善水系林带1430.16公里，造林11.44万亩。

　　第六章服务支撑体系建设

　　一、政策法制体系

　　（一）财政支农政策体系

　　健全完善财政支农增长机制。积极探索建立制度健全、措施完善、运行高效的强农惠农政策落实机制，确保各级强农惠农政策落实到位。加大地方财政支农预算安排，形成市、县区财政支农资金总量稳定增长机制。

　　健全完善农业公共基础设施财政投入主导机制。改进财政支农方式，积极探索对农民直接补贴和直接支持的有效办法，形成保障性强的财政支农投入主导机制

　　加大公共财政对农业生产环节投入力度，加快完善水、田、林、路等农业基础设施。以财政投入为主导，吸引企业、社会、农民、外资广泛参与农业基础设施建设，为全市高效生态农业发展提供有力支撑。到2020年，全市农业基础设施保障体系覆盖率达到90%以上。

　　健全完善财政支农运行机制。加大财政支农运行机制改革和创新力度，建立规范的市、县区政府财政支农资金管理制度，合理调整财政支农资金的使用方向，促进支农资金运行全过程管理规范化、制度化。

　　（二）农业行政执法服务体系

　　以县区为重点，加快推进农业综合执法体制机制改革，健全完善农业行政执法体系。深入开展农业法制宣传教育，推进“法律进农村”向纵深发展。推行农业行政执法责任制，完善行政执法监督管理机制，促进公正文明执法，为全市高效生态农业建设提供良好法制环境。

　　加强农业标准化体系建设。一是加快制定农产品质量标准，在农林牧渔产品生产、加工领域全面推行标准化生产。二是依托农业优势产业，加快农产品标准化生产基地建设。三是围绕黄河三角洲的优势农产品，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，提升黄河三角洲农产品在国内外市场的竞争力。到2015年，基本构建起与国家标准相统一的农产品标准体系，各类农业精品园区实现标准化生产，特色和优势农产品从生产到加工的全过程基本达到标准化生产要求。

　　加强农产品质量安全监管和市场准入体系建设。一是进一步提高市县乡三级农产品质量检验检测水平，规划建设高标准综合性的黄河三角洲农产品质量监督检测综合服务中心，对本地区生态环境和农产品质量进行动态监控和预警评价。二是健全完善农业环境质量状况动态监测和预警评价体系，对农产品质量安全和生产环节中农药、兽药、重金属等污染指标，逐步实行制度化、常态化、密集型检验检测和动态评价。三是建立农业投入与产出品市场准入、质量追溯等监管制度。推行农产品和农业投入品市场准入制度，搞好市场监管和无公害、绿色、有机食品及各类品牌产品的开发、申报和认证工作。建立健全农业龙头企业、农民专业合作社（协会）生产经营档案制度、标识制度和质量自控体系，强化农产品质量可追溯管理。到2015年，所有农业乡镇建立农产品质量检测室并全部投入使用，基本实现农业投入品和农产品由原产地生产环节到加工流通环节的全程追踪检测。

　　加强农作物病虫害防控体系建设。整合全市农作物病虫害防控资源特别是乡镇一级资源，坚持政府扶持与市场引导相结合，市、县区、乡镇配合联动，物理防治法、生物防治法、高温闷棚法、利用害虫趋向性方法、土壤灭菌法、农艺法等多措并举，农业龙头企业、农民专业合作组织、种养大户、专业大户、科技示范户广泛参与，建立覆盖农业生产全过程的农作物病虫害综合防控体系，着力提升农业防灾减灾能力。

　　加强畜禽渔业疫病防控体系建设。加强动物防疫监督，配套相关防控设备，完善免疫监测、检疫监督措施，实施对动物及动物产品有效监控。健全完善县乡村三级防控网络。

　　二、农业产业化经营体系

　　着力培育发展农业龙头企业。培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。到2015年，全市农业龙头企业发展到700家，其中销售收入过亿元的达到100家，国家重点农业龙头企业发展到5家主要农产品加工转化率达到80％以上，带动80％以上的农户进入产业链经营，农民人均纯收入增收的70％来自产业化经营。

　　积极发展农民专业合作组织。以提高农民组织化程度为重点，积极培育自主经营、自我管理、自我服务的各种农民专业合作社、专业协会。到2015年，规范化农民专业合作社（会）达到1000个，入社（会）农户达到70%以上，农产品经营大户1000户，带动农户10万户以上。

　　加强农产品流通体系建设。规划建设一批全国性、区域性产地、集散地批发市场，推进现有市场的改造升级。大力发展农产品连锁经营、农超对接、网上交易等现代物流业，建立安全畅通、便捷高效的现代农业流通体系。加强农产品信息公共服务平台建设。到2015年，建设和改造升级4个大中型农产品批发市场和6个物流配送中心，基本建立起覆盖全市的农产品购销网络。

　　加强农产品品牌建设。按照质量优异、特色突出、绿色生态的原则，以提高农产品科技含量为主导，培育一批质量优异、特色鲜明的农产品知名品牌。到2015年，全市农产品“三品”认证达到350个，省级、国家级名牌产品达到30个以上，驰名、著名商标达到15个。

　　三、农业社会化服务体系

　　加强农业科技服务体系建设。一是加强农业科技创新能力建设，创建以农业技术创新基地、区域性农业科研中心和龙头企业农业科技研发中心建设为主体的开放式体系。引进和培养农业科技创新人才。支持和鼓励农业龙头企业建立企业技术研发中心。二是加强农业科技推广体系建设，努力构建职责明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。建立农业科技创新体系与科技成果快速转化长效机制，不断提高农业综合生产能力。以农民专业合作组织培育为重点，引入市场机制，创新农业技术推广机制，积极探索新形势下加强农技推广服务的新路子。

　　加强新型农民培育与转移就业服务体系建设。一是完善农民培训体系，大力组织实施千村万户农民科技培训工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民创业培训工程。二是完善农民转移就业服务体系。加快实施农村劳动力转移就业“阳光工程”和就业技能提升计划，开展大规模针对性、实用性强的农村劳动力技能培训，到2015年培训农村劳动力15万人。

　　加强农村信息服务体系建设。依托“数字东营”城域网的基础网络和电信运营商的“光纤入村入户”工程，整合黄河三角洲（东营）高效生态农业信息网、黄河口新农村网站群和新农村村务管理系统等涉农信息资源，建设全市统一的农业信息综合服务平台。建立健全农业科普体系，进一步提高农民利用信息化手段增收致富的能力。

　　加强农业机械化服务体系建设。建立健全市县乡三级农机化服务机构，积极推进农机专业合作社、农机大院等农机服务组织建设，大力开展农机作业、农机供应、农机培训、农机维修等农机社会化服务。装备高效、低耗大中型农业动力机械，配套智能化复式作业机械，提升农机装备水平，推进土地适度规模经营。积极推广机械深松、精量播种、联合收获、秸秆还田、节水灌溉、设施农业等农机节本增效技术，促进精准农业发展。

　　第七章投资估算与效益分析

　　一、投资估算

　　规划项目总投资338.134亿元。

　　二、效益分析

　　（一）经济效益

　　项目达产后，每年可增加经济效益44.68亿元。

　　（二）社会效益

　　该规划的实施，将有效地推动全市农业农村经济快速健康发展，具有良好的社会效益。一是通过加大现代农业技术引进、研发和推广应用力度，农业科技进步提升到战略位置，将极大地提高高效生态农业整体科技含量和农业综合生产能力，进而对农业转方式调结构起到重大促进作用。二是通过强化拓展农业功能，最大化挖掘农业高产高效、生态环境改善和农民持续增收潜能，将从根本上对整个黄河三角洲发展高效生态农业起到示范作用。三是通过强化规模化、基地化、园区化、集约化、标准化、信息化、高端化现代农业发展和培育壮大农业“龙头”、加强示范带动、加强农业质量安全保障建设、推动农业现代物流业发展等一系列重大措施，对全省乃至全国高效生态农业起到至关重要的示范作用。

　　（三）生态效益

　　该规划的实施，将对黄河三角洲生态保护、生态建设、改变经济发展模式、提高经济发展质量起到至关重要的推动作用。一是加快生态公益林、草地建设，将对涵养水源、调节气候、保持水土、净化空气、维护生物多样性及改善生态环境等发挥重要作用。二是通过生态保护和生态涵养，可持续地向社会提供原料和能量，对于保护水源、降解污染和净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等将发挥重要生态功能。三是强化农业面源污染治理，对于洁净生态环境、提高农产品质量安全、提高人民健康水平有着重要作用。

　　第八章规划实施保障措施

　　一、强化组织领导。推进黄河三角洲高效生态农业建设是一项复杂的系统工程，不仅要注重解决工作层面的问题，更要注重解决机制层面的问题，切实把机制建设作为重要环节来抓，着力形成一整套强有力的工作推进机制。因此，成立由市政府分管领导任组长，各县区、市直涉农部门主要负责人为成员的高效生态农业发展推进工作领导小组，明确部门职责，落实责任，强化协作配合，形成推动合力，统一组织协调全市高效生态农业发展工作，及时搞好情况调度、督导检查、考核评价等各项工作。各县区也要建立相应的工作机构，加强组织领导，切实把各项工作落到实处，确保工作高点起步、高速推进、高效运转。

　　二、落实工作责任。建立健全目标责任制，对高效生态农业发展的各项任务，逐年逐项进行分解，进一步细化目标，明确责任，落实步骤，形成推动合力，确保各项目标任务落到实处。实行重点工作督办通报制度，每半年通报一次重点工作的进展情况，激励先进，督促后进，增强推进工作的压力和动力。建立工作会商制度，对不能独自承担、需要其他部门、单位协助或联合研究解决的，要进行集体会商，共同分析原因，研究对策思路，推动问题解决。

　　三、开展示范引导。按照全面部署、重点突破的要求，研究制定高效生态农业发展示范行动实施方案，从2011年开始，全面开展示范行动，力争到2015年创建一批不同领域、不同方面的示范区、示范片和示范点，形成比较完善的示范创建体系。

　　四、搞好项目推介。各县区、市直涉农部门充分发挥各自职能，在为规划落实找项目、为项目运行找市场、为扩大项目影响寻对策等方面，以符合国家产业政策、符合东营需要、产业关联度强、市场前景好、技术先进的项目为重点，加大推介力度，促使项目转化为现实生产力，推进农业产业的优化升级。实行招商引资推介和出口产品推介有机结合，在推介和引进项目的同时通过多种宣传形式积极推介出口产品。

　　五、搞好考核评价。研究制定高效生态农业发展统计体系，明确统计范围，完善统计制度，对高效生态农业发展情况进行科学统计。健全完善高效生态农业发展工作考核评价办法，明确考核内容和考核标准，每年进行科学评价和考核，将考核评价结果作为评价党政领导班子和领导干部政绩的重要依据。建立健全高效生态农业发展工作奖励制度，每年依据年终考核评价结果，对在全市高效生态农业发展中做出突出贡献的先进集体和先进个人给予表彰奖励，努力在全市形成创新高效生态农业发展模式、加快高效生态农业发展的良好氛围。