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对十三届全国人大一次会议第2361号建议的答复

花匠小妙招
2024-09-28 00:02

彭际淼代表：

您提出的关于进一步减少化肥农药施用的建议收悉。现答复如下。

一、关于长期实施“两减”项目、增加投入问题

减少化肥、农药施用，是降低农业生产成本、提高农产品质量安全水平、减轻环境污染压力的重大举措，也是推行绿色生产方式、推进农业绿色发展的重要内容。农业农村部会同科技部等有关部门贯彻落实中央的要求，大力推进化肥、农药减量增效，取得了积极进展。一是开展化肥农药使用量零增长行动。2015年以来，我部开展化肥农药使用量零增长行动，每年安排40多亿元专项资金，支持各地开展统防统治与绿色防控、测土配方施肥和有机肥替代化肥、绿色高质高效创建等工作，取得了明显的成效。据统计，全国农药使用量连续3年下降，化肥使用量连续2年减少。2017年，我国化肥利用率37.8%、比2015年提高2.6个百分点；农药利用率38.8%、比2015年提高2.2个百分点；提前3年实现化肥农药使用量零增长目标。二是实施化肥农药减施科研项目。2016年，科技部会同我部实施了“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”国家重点研发计划（以下简称“化肥农药减施项目”），国家投资23.97亿元，重点开展基础研究、重大技术产品及装备研发、技术集成与示范。截至2017年，已研制新型肥料25种、协同增效农药组合及制剂105种，建立128个化肥农药减施增效技术集成示范区。三是构建化肥农药减量增效长效机制。加快实施植物保护能力提升工程，加强生物防治天敌繁育基地建设，健全耕地质量、土壤环境、病虫情及农药使用监测网络体系，提升持续节肥节药的支撑能力。今年，我部按照中央关于打赢污染防治攻坚战的决策部署，坚持质量兴农、绿色兴农，加快有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治步伐，深入推进化肥农药减量增效，促进农业绿色发展。

二、关于研究有机肥替代化肥技术和有机肥源安全问题

农谚讲：“庄稼一枝花，全靠肥当家”。我部高度重视有机肥资源的开发利用，积极推进有机肥替代化肥，促进农业绿色发展，增加绿色有机农产品供给。一是推进有机肥替代化肥。2017年，安排10亿元资金，选择100个果菜茶生产重点县开展有机肥替代化肥试点，集成推广“有机肥+配方肥”“果（菜）—沼—畜”“有机肥+水肥一体化”“有机肥+机械深施”等技术模式。据初步统计，示范县（市）项目区施用有机肥302万吨（实物量），土壤有机质含量平均提高0.1个百分点以上。同时，中央财政安排26.68亿元资金，支持96个畜牧大县加强基础设施建设，整县推进畜禽粪污资源化利用。二是严把有机肥登记质量关。对有机肥实行登记管理制度，严格按照《有机肥料》《生物有机肥》两个行业标准进行登记评审，重点对有机肥原料来源进行审查，严格控制砷、汞、铅、镉、铬等有毒有害物质限量，严把源头质量关。三是强化饲料管理严禁非法添加。为严格防控饲料中有毒有害金属元素污染，在源头上控制畜禽粪污重金属超标，我部制定强制性国家标准《饲料卫生标准》，对铅、汞、镉、铬等在不同饲料原料和产品中的最高允许值作出详细规定，对24个污染物制定限量指标164个。今年7月1日新修订实施的《饲料添加剂安全使用规范》，对8类120种添加剂实施严格管理，大幅下调了铜锌添加剂最高限量值。预计我国养殖业每年可实现铜元素减排0.8万吨以上，锌元素减排1.65万吨以上。

三、关于提倡作物健康栽培和减少化学农药使用问题

2015年以来，我部实施到2020年化肥农药使用量零增长行动，重点加强作物健康栽培等病虫绿色防控技术研发筛选、集成推广，加力推进绿色防控替代化学防治。一是筛选主推技术。在生态调控技术上，主推抗病虫品种、优化作物布局、健康栽培等措施；在理化诱控技术上，主推植物诱控、食饵诱杀、防虫网阻隔、杀虫灯、诱虫板和昆虫信息素等；在生物防控技术上，主推赤眼蜂、捕食螨、丽蚜小蜂等天敌和寡雄腐霉、苏云金杆菌（BT）、蜡质芽孢杆菌、枯草芽孢杆菌、核型多角体病毒（NPV）等生物制剂，以及矿物源、植物源农药。二是集成示范推广。通过实施重大病虫害防控技术研究与示范推广等项目，安排专项资金，支持各地集成推广不同作物的病虫防控技术模式，增强针对性，突出有效性，努力提高防治效果。在设施蔬菜上，集成推广“防虫网物理阻隔+灯诱、性诱、色诱+植物免疫诱抗+生物防治+低毒低风险农药”防控模式；在茶叶、果树上，集成推广“灯诱、色诱、性诱、食诱+天敌控害+生物防治+高效低风险农药”防控模式，示范带动大面积推广应用，有效减少化学农药使用量。据统计，2017年粮食、蔬菜、果树、茶叶等主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到27.2%，比上年提高2个百分点。

四、关于分类指导深入实施“两减”项目问题

针对不同地区、作物过量施肥用药的具体情况，我部在实施化肥农药零增长行动中，坚持因地制宜、分类指导、突出重点、科学推进。一是坚持分区施策促减量。在化肥减量方面，按照东北、黄淮海、长江中下游、华南、西南、西北6个大区，根据不同区域耕地土壤质量、作物布局和耕作制度，分区确立施肥原则和主要措施。在农药减量方面，突出主要作物和重大病虫，按照东北、黄淮海、长江中下游、华南、西南、西北、青藏7个大区，制定防控技术路径，推广综合防治措施。二是聚焦三大作物促减量。针对水稻、玉米、小麦种植面积大、施肥施药方式粗放的问题，重点推广测土配方施肥、种肥同播、侧深施肥、精准施药技术，大力扶持社会化服务组织，推进病虫专业化统防统治、肥料统配统施，提升科学施肥用药水平，减少化肥农药用量。三是突出果菜茶促减量。2017年，在100个重点县开展有机肥替代化肥试点，在150个重点县开展果菜茶全程绿色防控试点，集成组装技术模式，培育一批品牌基地，打造一批典型样板，探索政策带动、市场拉动和农民主动的工作机制，在更大范围推广应用。

下一步，我部将会同有关部门，继续加大工作力度，积极争取政策支持，进一步聚焦重点、聚合资源、聚集力量、创新机制，深入实施“两减”行动，持续推进化肥农药减量增效，促进农业绿色发展。

感谢您对我国“三农”事业的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部种植业管理司 010—59191451

农业农村部

2018年7月28日