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对市政协十三届四次会议第0528号提案的答复

花匠小妙招
2024-09-05 20:33

我局收到对市政协十三届四次会议第0528号提案“关于协同推动市民花园建设，营造人民城市社区自治新空间的建议”，办理结果为解决或采纳，现将办理答复公开如下:

一、倡导市民参与身边的绿化建设情况现状

随着社会的进步和物质生活水平的提高，市民对新时代美好生活的愿景不断提升，大家更加注重身边的绿化美化工作。您提出的推动建设市民花园的理念完全符合党的十九届四中全会提出的“加强社会治理”的精神，是上海城市治理精细化水平有效提升的重要一环，也与我们上海市民绿化节、居民绿化自治等工作理念非常契合。

自2015年起，上海启动市民绿化节活动，通过开展多形式、多时段、多层面的绿化宣传、绿化公共服务以及群众性爱绿护绿赏绿行动,引导市民通过参加这些群众性绿化活动来履行全民义务植树责任，倡导市民积极参与身边的爱绿、护绿行动，保护和巩固绿化成果，倡导居住区、单位、家庭将绿色植物引入窗台、阳台、楼道、庭园、屋顶，积极拓展绿化空间。自2016年起积极推进居民绿化自治工作，截至目前全市已拓展60余个居民绿化自治点，其中包括虹口区恒丰里、青浦区朱家角商业街等历史风貌街区。

2016年市规划资源局发布《上海市15分钟社区生活圈规划导则》，指导开展了“城市更新四大行动计划”，并由上海城市公共空间设计促进中心推进“上海城市空间微更新计划”，聚焦城市公共空间品质提升，指导各区、有关街镇开展微更新工作。2018年以来，重点支持“15分钟社区生活圈”试点建设，聚焦社区更新，实现三个转变，一是从“被动”变“主动”，会同各区和街镇，主动开展现状排摸，确定短板突出和亟需提升的区域，重点关注。二是从“散点”更新转变为“系统”提升，本次社区更新试点聚焦一定区域，以打造“15分钟社区生活圈”为理念，开展系统梳理，按计划逐步解决发现问题，切实提高社区服务水平。三是从“单一方式、单个项目”转变为“多方式、多项目”协同推进，提高社区更新的可操作性，加强社区更新的影响力。

二、推动市民花园建设，营造人民城市社区自治空间的工作措施

为鼓励市民参与身边的绿化建设，把绿化融入百姓生活，建设市民自己的花园，让市民有参与感和获得感，享受到生态文明带来的福利与喜悦，我们将推动下列工作：

（一）推进社区园艺师制度建设为有效充实社区绿化管理和普及的专业力量，自2020年起，市绿委办深入推进社区园艺师制度建设，搭建便民服务平台。到2025年，全市街道（镇）的社区园艺师普及率达到80%以上。我们将整合社会资源参与，建立市区两级社区园艺师人才库，开展社区园艺师资格认定、师资培训等工作，主动招募社会人才参与到社区绿化服务工作。重点开展“七个一”工作，1、建立一批绿化服务志愿者队伍；2、组织一批社区绿化服务活动：以市民绿化节为载体，开展家庭养花、市民插花等系列活动。3、建设一批园艺咨询示范点：线下以公园绿地、社区活动室为载体，形成一批定时开放的园艺咨询点；线上“绿博士”等网络平台也提供园艺咨询服务。4、推荐一批家庭养花植物名录：去年已完成《窗阳台绿化推荐植物名录》编印，并免费发放给市民。今年将继续编写发放市民喜闻乐见的绿化宣传资料。5、建立一批园艺服务微信群：已形成“绿色上海”“上海花讯”“绿博士”等一批园艺服务微信群。6、发布一批绿化科普小视频：已在“绿博士”“人与环境摄像传播平台”等发布了《窗阳台绿化》《爱莲说》《了解你身边的五谷》等科普动画和视频。今年计划组织绿化自媒体的评比活动。7、组织一批园艺课程进社区： 2020年共完成“园艺大讲堂”等各类讲座318场次，参与市民近万人次。今年将结合义务植树40周年继续推进相关活动。社区园艺师不仅帮助解决社区绿化中的急难愁问题，还成为了市民养花种草的“园艺医生”。

（二）打造形式多样的绿化“六进”活动将园艺与“美丽街区”“美丽社区”“美丽家园”等建设相结合，组织开展园艺 “进社区、进园区、进村落、进家庭、进校园、进楼宇”，在公园、社区中组织“绿化大篷车”“园艺大讲堂”等活动，通过开展“书香换花香”“自然课堂”制作发布园艺科普短视频等形式多样的绿化宣传活动，激发市民参与社区绿化活动的热情。

（三）建设“市民园艺中心” 利用公园绿地等既有设施，建设“市民园艺中心”，推进家庭园艺市场发展，把绿化服务推进到市民身边，形成与15分钟生活圈相匹配的家庭园艺服务体系。建设为市民提供综合性、一站式园艺服务的网络。提供各类园艺产品销售、开展社区园艺师咨询服务、园艺大讲堂等各类园艺科普活动，举办群众性园艺展览、进行家庭园艺示范建设等。为使市民园艺中心健康、可持续发展，将坚持公益性与市场化相结合，欢迎相关企业、社会组织参与到“市民园艺中心”的建设和运营中来。

（四）举办上海花市以市民绿化节为载体，举办各类花市，推动花卉节庆从观赏型节庆向消费型节庆的转变。每年固定时间利用公园的广场等空间举办市区联动的“上海花市”，力争把上海花市办成上海市民的嘉年华，上海现代化国际大都市“生态之城”的靓丽名片。同时鼓励各区、街镇、社区以五一、十一、春节等节庆假日打造迎春花市、假日花市；举办“鲜花进公园”、“园艺夜市”等形式多样的花市；以绿化大篷车、移动花车、自动售花机等方式，为市民提供方便快捷的园艺服务。

（五）着力构建城市花卉景观着力构建“一街一景”，打造“两季有花，一季有色”绿化景观；打造“百个景点、百条花道、百里花带”。结合上海城市特点，积极提倡市民利用屋顶、檐口、窗台、阳台、露台、庭院等身边的载体，布置家庭园艺。

（六）鼓励居民参与市民花园建设管理根据《上海市居住区绿化调整实施办法》的规定，居住区绿化管理应遵循“业主自愿、依法依规、专业指导、政府监管”的基本原则，建立居民、居委会、业委会和物业公司“四位一体”长效管理模式，各司其职，共同承担社区绿化管理的职能。在不断提高物业绿化管理水平的同时，政府部门结合“绿化服务进社区”等工作，加大绿化宣传服务力度，发挥基层党组织、社区绿化热心人的带头作用，引入专业社会组织的力量，多方联动，带领居民自我服务，自我管理，提升社区居民绿化参与意识，吸引居民走出“小家”，走进“大家”，自发地装点公共的空间、弄堂和楼道，举办居民自己的花展，引导居民一起关注社区、关心邻里，实现“建设睦邻花园，打造熟人社区”的目标。积极倡导居民将绿色植物引入自家的宅前屋后、窗阳台和庭院，美化自家的生活环境的同时，也美化了社区的绿化环境。在产业园区、机关企事业单位、学校、商区、农村等区域广泛推广绿化自治的理念，鼓励群众用绿化美化工作学习场所，通过绿化打造环境友好型公共场所。让市民参与到社区绿化建设管理工作中来，营造社区爱绿护绿的良好氛围，加强社区居民的认同感、归属感。

（七）工作推进的支持与挑战由于居委会工作经费实行“居帐街（镇）管”，在加强管理的同时，市民政局将指导各区围绕居民“急、难、愁、盼”和社区需求实际，发挥“自治金”撬动作用，加强对社区内小微更新项目的支持力度。除“自治金”外，项目建设资金还可依托区域化大党建平台，整合社区内各类资源。发挥社区共建单位作用，参与和支持社区微更新项目。经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民和本居住地区的受益单位筹集项目所需费用。同时，还鼓励社会组织参与到包括市民花园在内的参与式社区规划项目中，一方面，发挥社区基金会等慈善组织爱心资源链接平台作用，给于项目资助补贴。目前，全市已有85家社区基金会，占全市街镇三分之一以上。积极倡导鼓励社区基金会筹措社会资金，用于社区公益事业，包括设立社区绿化美化专项基金等。另一方面，依托“上海市政府购买社会组织服务供需对接平台”，推动基层加大社会组织参与项目的购买力度。

在此，我们也希望其他相关政府部门充分认识市民参与绿化建设，营造人民城市社区自治新空间的价值，建立起系统宣传、推进、管理的体制机制。最后感谢您对上海绿化建设的关心，希望今后得到您一如既往的支持。