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酒泉市农业农村局关于酒泉市政协五届一次会议第114号提案的答复

花匠小妙招
2024-08-24 09:51

案由：

酒泉是全国最大草本花卉制种基地，有“天然种子加工厂”的美誉。花卉种业是酒泉种业的特色优势产业，年产花卉种子200万千克，占据全国花卉种子75%；年出口花卉种子52万千克，占全国出口总量的80%。目前有花卉种子生产企业30多家，品种发展到3000多个，产品销往全国各地，部分远销欧美、澳大利亚、阿联酋等国家。目前花卉育种存在以下问题：

1.花卉育种产业发展不均衡。目前处于自发分散状态，布局不合理，低水平重复。

2.育种人才少。专业人才紧缺，技术落后，产品质量差，竞争力不强。

3.投入不足。尤其是研发资金投入缺位，新品种、新技术及标准化研发推广应用不足。

4.管理权属问题。目前酒泉市有农业农村部门核发《农作物种子生产经营许可证》，林草局部门核发《林木种子生产经营许可证》，管理权属不统一，私繁乱制现象严重，而且近几年合作社也参与直接育种，加上外地客商直接向农户采购，导致行业乱象。

建议：

1.以酒泉花卉育种为产业基础，申报省级、国家级花卉育种中心和产业示范基地，结合科教、研学申请国家优惠政策和扶持资金，制订花卉育种长期计划，打造酒泉国际国内花卉种业基地，促使酒泉花卉种业进入国际国内花卉种业市场。

2.更好发挥花卉种业的资源优势和区位优势。政府应出台产业化扶持政策，对花卉产业提供设施化栽培、工厂化加工、节水灌溉等服务和保障，在征用土地、审批手续等方面扶持企业配套建设。同时进一步深化花卉产品深加工，可开发花卉精油、花卉纯露、沐浴露、保健品、花卉食品，提高花卉产品附加值，进一步延伸酒泉花卉产业链条，带动形成新的经济增长点。

3.加强种质资源保护利用。通过财政政策途径加快企业种质资源库的提升改造，促进种质资源优势转化为现实生产力，形成辐射能力与带动力，成为酒泉花卉产业做强做大的坚实后盾。

4.建立“花卉+”跨界融合专项资金。应加大政企共建力度，引导和推进投资主体多元化，政府对“花卉+”跨界融合产业设立专项扶持资金，主要投入基础设施建设，对于景区规模化种植实行农业用水、农业用电、农业用地价格政策及税费减免等。企业主要对规模化种业基地进行投入建设，根据花卉品种特性进行景观设计，打造全景区花境及艺术花海。通过政府和企业、农户的资源整合，形成优势，增强发展后劲。

5.强化花卉种子生产经营许可管理。建议花卉种子生产许可统一归农业农村局管理和核发种子生产经营许可证。重视企业或者行业从业人员技术职称评定，相关部门能够定期深入企业一线，指导从业者职称申报工作，对职称类别、行业标准、论文发表等予以指导服务。

酒农函〔2022〕438号

酒泉市农业农村局关于酒泉市政协五届一次会议第114号提案的答复

田昶委员：

您提出的《关于打造提升酒泉国际国内花卉种业大基地的提案》第114号提案收悉，现答复如下：

今年以来，全市现代种业发展紧紧围绕建设国家级玉米种业基地和世界级蔬菜花卉种业基地的目标任务，充分发挥自然优势和区位优势，全面实施种业振兴行动，构建现代种业产业集群。据调度，2022年全市制种面积60.2万亩，其中花卉制种面积达到6.8万亩，占全市制种面积11%。

一、制定完善政策规划，构建现代种业发展四梁八柱

1.制定种业振兴行动方案。根据国家《种业振兴行动方案》和《甘肃省种业振兴行动实施方案》《振兴河西国家玉米繁育制种基地实施方案》及省十四次党代会、市第五次党代会精神、省市领导批示精神，起草制定了《酒泉市现代种业振兴行动实施方案》，《方案》包括一个总方案和两个分项方案，并先后通过了市政府常务会和市委深改会研究审议通过，于5月31日印发实施。《方案》明确了今后5-10年全市现代种业发展的目标任务，确定了五大行动为主的重点工作任务，提出了一系列保障措施，为推动种业大市向种业强市迈进提供了路线图和任务书。

2.修订编制全市种业发展规划。立足建设国家级玉米种业基地和世界级蔬菜花卉种业基地目标定位，争取市财政列支规划编制经费50万元，委托农业农村部规划设计研究院启动编制《世界级蔬菜花卉种业基地建设规划》，将酒泉种业放入全球种业大背景中重新审视定位，初步提出了“打造世界级蔬菜花卉种业基地，建设世界蔬菜花卉良种供应中心、现代种业技术装备研发中心、种子产业融合创新孵化中心，打造百亿级种业产业集群”的定位目标。同时，督促编制了《敦煌种业10万亩玉米制种标准化示范基地建设方案》《世纪农业5000亩蔬菜制种标准化示范基地建设方案》《蓝翔园艺3000亩花卉制种示范基地建设方案》。

3.出台制种基地管理办法。依据《中华人民共和国种子法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《甘肃省农作物种子条例》《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》等法律法规，结合我市制种基地生产及监管工作实际，学习借鉴外地经验做法，制定出台了《酒泉市农作物制种基地管理办法》（简称酒十条），已于今年3月由市政府印发实施。各县市区结合市上《酒十条》，也制定了相应的具体细化的管理细则，形成了从上到下完整全面的政策制度体系。市县两级通过报纸、新闻、微信公众号等网络媒体和张贴横幅、发放宣传手册、张贴公告等方式，全面加强《酒十条》的宣传贯彻，深入村组企业开展舆论宣传，群众知晓率达到98%以上。

二、开展种质资源收集保护，打牢种质资源基础

扎实开展农作物种质资源普查收集，市农科院及各有关企业收集整理玉米、蔬菜、花卉、向日葵等种质资源，全市种质资源达到11.5万份，其中敦煌种业玉米9.68万份，小麦673份，农科院特色资源1.5万份，蓝翔园艺花卉2000份，庆和种业瓜菜1500份、龙德盛草莓980份，建成玉米、蔬菜、花卉、草莓种质资源库4个，部分资源已向省农科院移交。督促市农科院制定《酒泉市农科院种质资源管理办法》和《酒泉市农科院种质资源库管理办法》，对所有种质资源库冷藏柜进行了全面检查、检测、检修，对种质资源库环境、安全进行安全督导，对种质资源库规范化管理提出整改意见。对芽率较低、活力下降明显和部分早期征集、利用率较低活力不足或已经失活的种质资源开展复活种植或更新繁殖。

三、加强联合执法，全面净化种业市场

1.开展种业监管执法年行动。市委政法委、市农业农村局联合印发了《2022年全市种业监管执法年行动工作方案》，对全市种业监管工作任务明确分工，压实责任，采取市县同步、部门联动、集中统一等形式，抽调专门力量，开展执法检查活动，形成了全社会齐抓共管种业市场的工作格局。3月上旬，市农业农村局、市种子管理站联合肃州区农业农村部门、区检察院、区公安局等相关部门在上坝镇召开了“绿剑护种”专项整治行动启动会，发布了种子企业信用评价结果和2021年制种企业黑名单，通报处理2021年度25起涉种违法案件。4月上旬，由市委政法委牵头，组织农业农村、公安、检察、市场监管等部门，围绕生产经营资质、基地准入手续进行审核审查，对玉米亲本进行留样检测，并对7县市制种基地开展专项巡查，有效震慑了基地违法违规行为。5—6月，市种子管理站组织开展了全市杂交玉米制种转基因专项检查工作，检测面积25.35万亩，覆盖20个乡镇、65个村，未发现转基因制种玉米。

2.开展种业企业诚信评价工作。制定印发《酒泉市种子企业信用评价管理办法》，由酒泉市种子协会、肃州区玉米种子协会牵头，县市区种子管理部门指导，对32家玉米种子企业和169家蔬菜花卉企业开展了评星定级，依据星级进行了生产规模授信，并在酒泉日报进行了结果公示。其中玉米制种3A级企业3家,2A级企业4家，A级企业12家，B级企业9家，C级企业2家，D级企业2家。蔬菜花卉3A级企业22家，2A级企业36家，A级企业75家，B级企业36家。在评的基础上注重评价结果运用，各制种企业根据获得的信用等级由乡村两级安排相应的制种面积，其中评定D级不得在酒泉辖区内落实制种面积，企业诚信评价制度有力提升了企业诚信能力。

四、提升基地建设水平，促进种旅产业融合发展

支持企业因地制宜建设标准化示范基地，配套建设水肥一体化及信息化中心等设施，深度挖掘花卉制种产业潜力，全面提升基地形象和功能，以“基地景区化、种旅文一体化”发展模式，打造“丝路花旅”花海品牌，带动餐饮、婚庆、民宿、展览、论坛、赛事等多种元素融入，推进花卉制种与观光旅游融合发展。肃州区以酒泉蓝翔园艺公司为依托建立花卉制种示范区，通过“企业+村级集体经济合作社+农户”的新发展模式，以沿山沿路沿线为重点，打造“千亩花海”观光旅游基地1.7万亩；玉门市依托酒泉安德福种业等多家种业公司在玉门柳河、下西号、黄闸湾等乡镇建设集中连片花卉绿色制种基地0.8万亩；瓜州县以三道沟镇、河东镇为核心区，打造千亩花卉展示基地，发展花卉制种基地 2.35 万亩，配套建设花卉观光区、花卉产业区、旅游设施区等功能区域，有效的带动乡村旅游发展。全市以花卉种业为核心的乡村旅游、会展商贸、电子商务等新产业新业态快速发展，进一步促成了种业一二三产业融合发展，全市花卉制种全产业链产值达到4亿元。

五、加快培育种子品牌，扩大酒泉种业影响力

1.推进种业品牌建设。立足玉米、籽用西葫芦、向日葵等优势品种，加大公共品牌建设力度，积极培育具有自主知识产权的“酒泉种子”品种品牌，提高知名度和市场占有率。配合市场监管局对酒泉种子生产基本情况进行摸底调查，确定由酒泉市种子协会作为申报注册主体，制定申报工作方案，目前已与北京永勤律师事务所达成委托代办合作协议，全面启动“酒泉玉米种子”“酒泉蔬菜种子”“酒泉花卉种子”申报工作。由于蔬菜、花卉不是单一作物品种，申请地理标志证明商标难度非常大，拟计划申请蔬菜、花卉国内集体商标。目前，有关申报资料已进行全面收集并整理，已提供委托代理机构进行初评。

2.高质量筹备种博会花博会。学习借鉴广州种博会、海南种博会、四川种博会等地办会模式和经验做法，制定了《第五届酒泉现代种业博览会暨第二届花卉博览会筹备方案》。本届博览会以“振兴酒泉种业服务国家战略”为主题，展会主要举行开幕式、种业高峰论坛、展示展览、推介会、研学活动等8项主题活动，期间将同步举办第二届酒泉“丝路花旅”花卉博览会等活动，全面展现酒泉在“一带一路”建设和现代种业发展中的新品种、新技术、新模式、新业态。

3.加大酒泉种业的宣传力度。充分利用网络、电视、广播、新媒体等多种渠道，采取新闻通讯、领导专访、人物专访、侧记等形式，全方位宣传报道我市种业发展新举措、新进展和新成果，推进酒泉种业走向全国，走向世界。积极推进花卉种业与旅游融合发展，利用“一部手机游甘肃”、腾讯甘肃旅游、今日头条、“肃州旅游发布”等新媒体平台，推出花卉产业基地旅游观光度假游、种苗基地观光等活动，推进乡村文化旅游与城市休闲有机对接，推动乡村一二三产业融合。

六、争取政策支持，提升保障服务水平

1.积极争取种业振兴项目。谋划包装的中国北方制种产业基地建设项目已报国家发改委，总投资15亿元，主要建设一流的标准化制种基地30万亩。酒泉市肃州区国家现代种业产业园建设纳入国家种子产业发展专项规划有关事宜，已提交全国两会代表提案。肃州区1.5亿元国家制种基地建设项目正在实施，项目分5年实施，每年3000万元，分年度建设改造制种基地道路灌溉等基础设施；争取敦煌种业育种创新能力提升建设项目资金2500万元，甘肃省玉米种质资源创制与育繁推一体化良种攻关创新联合体项目资金1000万元。同时，酒泉市花卉科技产业园建设项目、金塔县良种繁育基地建设项目、玉门市区域性良种繁育基地建设项目已上报省厅列入项目计划。

2.加大种业产业政策扶持。市农业农村局制定《2022年扶持粮食生产和重点产业发展奖补办法》，安排现代种业奖补资金900万元，对高标准种子示范基地建设、科研创新平台建设、种子企业扶优培强、育种联合攻关、种质资源保护开发利用等方面制定标准予以奖补。一是对集中连片流转土地达到1000亩及以上、2000亩及以上，流转期5年以上，配套相关基础设施，亩均投资达到3000元以上的高标准种子示范基地，每个分别奖补50万元、100万元；二是对建设种质资源库及配套设施，引进、繁育、鉴定种质资源300份以上，每个奖补20万元；三是种业企业主营业务年销售收入达到1亿元以上的企业，每个奖补50万元；引进全球知名种子企业落户酒泉或设立总部（结算中心），每个奖补50万元；四是对争取国家级或省级科研创新平台，承担国家和省级种业科研攻关课题，取得重大科研技术创新成果，每个奖补100万元；通过主要农作物品种国家审定的，每个奖补20万元；通过主要农作物品种省级审定的，每个奖补10万元；通过非主要农作物品种国家认定的，每个奖补5万元。

3.推进专业技术人员“双向兼职”。研究制定《关于激励农业专业技术人员服务现代种业促进协同创新的实施办法》，引导市属农业科技专业技术人员到企业兼职兼薪，打破科技创新供需之间的瓶颈，激发创新活力，强化科技成果转移转化市场化服务，促进产学研用融合发展。目前《办法》正在进一步征求意见，待政府会议研究通过后执行。

4.有序推进种子人才企业职称评审。积极与市人社局就种子企业专业技术人员职称评审相关问题进行了对接，将农业系列职称评审工作有关通知、政策文件、评审办法、条件标准及有关资料转发协会进行了广泛宣传，并确定专人进行专门办理和政策咨询，为企业人才引进提供便利服务。目前，共有敦煌种业、农友种苗（中国）有限公司、大业种业等三家公司27名申报人员申报职称，其中22名申报人员已取得相应职称资格。

联系人：黄敬德电话：2615637

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　酒泉市农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年7月6日