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对省政协十二届三次会议第0341号提案的答复

花匠小妙招
2024-11-08 07:41

湖南省林业局

林字提〔2020〕1号

李舜、袁精华委员：

您提出的《加大林业有害生物防治，保护湖南绿水青山》提案，意见中肯，立足长远，与湖南林业有害生物防治工作方向十分契合，对您们的关注和重视表示感谢。4月21日，张凯锋二级巡视员率省森防站负责人在岳麓区与您就我省林业有害生物监测和防控能力建设、联防联治工作成效以及社会化防治开展等方面进行了沟通交流。现答复如下：

一、关于防控工作依旧是“救灾式”防治，轻监测轻预防的问题

准确及时的监测工作是做好林业有害生物防治工作的基础。多年来，我局着力加快林业有害生物监测预警体系建设，不断完善监测预报网络，加强林业有害生物防治能力。全省现有40个国家级中心测报点、20个示范站，400多个专职测报员，2000多兼职测报员和近万人的村组报虫员，基本建立起省、市、县、乡、村五级测报网络。省、市、县每年坚持召开虫情测报会商会，科学预测虫情发展趋势，指导全省防治工作。省林业局定期发布林业有害生物监测和普查结果、灾情发生动态，并建立了国家级中心测报点首席测报员制度。同时，每年发布半年和年度林业有害生物发生趋势预测报告，指导基层有针对性地开展林业有害生物防控工作。为提高测报准确率，在全省全面推广新技术和新设备，多地广泛使用无人机监测，建立松材线虫病航空监测平台，为精准、智能判别枯死松木提供技术支撑。2019-2020年，我省实施林业有害生物防治能力提升项目，总金额2000万元，在40个国家级中心测报点开展基础设施建设，提升监测预警能力。2019年，我局组织研发了林业有害生物防治信息化管理平台，为精确掌握和分析林业有害生物的发生趋势、指导测报和预警工作发挥积极作用，今年起将在全省全面推广使用。此外，今年还将配合国家林草局林草防治总站做好枯死松木遥感影像监测试点，并进行林业有害生物空地一体化监测技术及监测预报社会化服务试点，提升全省林业有害生物监测防治工作智能化、信息化和科学化水平。

二、关于防控救灾程序复杂，贻误最佳防控时机的问题

林业有害生物爆发快、势头猛，往往从发现危害到大面积成灾时间很短，少部分地区确实存在防控程序复杂，贻误最佳防控时机的问题。这也反映出基层林业部门森防技术人员少、技术力量薄弱、交通工具缺乏、资金筹措难等实际困难。特别是资金问题，省财政每年安排的防治专项资金很少，经过努力2020年增加了500万，总量也才达到2500万，可谓杯水车薪，与实际需要相差太大，严重制约了林业有害生物防治工作顺利开展。省林业局一直提倡“防早、防小”，要求各级政府加大重视程度，提高防治效率。近年来，各级政府对林业有害生物防治工作重视的程度逐年提高，很多政府已经把林业有害生物防治经费纳入每年的财政预算，有效解决了防治资金筹措程序复杂、时间长的问题。

为提高防治效率，根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》，我局大力倡导和推行林业有害生物社会化防治，2019年12月成立湖南省林业有害生物防治专业委员会，对社会化服务组织进行扶持和规范。目前，全省有各类专业防治组织60余家，2019年我省社会化防治服务面积超过200万亩，涉及50多个县市区。社会化防治力量的加入，有效弥补了基层劳动力不足、技术力量不强的短板。2019年，张家界市、洞口县等地创新开展“森防管家”林业有害生物综合防控社会化服务试点工作，由政府招标组织社会化防治服务专业公司，以年度为实施周期，对辖区内主要林业有害生物开展全面系统的监测、防治以及人员技术培训工作。参考其他省份的做法，我省积极倡导有害生物社会化防治绩效承包的模式，印发了《关于进一步规范松材线虫病绩效承包防治工作的通知》，要求各地科学制定承包期内的防治年度目标和总体目标，并邀请第三方对防治效果进行验收或评估。松材线虫病社会化绩效承包模式在长沙、永州等地多个县市区实施，中标企业提供三至五年时间不等的服务，把有害生物监测和预防工作抓实抓牢，做到及时发现、及时除治，有效降低了林业有害生物发生风险和企业成本，实现政府和企业的双赢。

三、关于缺乏对协同防控的统筹，防治效果不佳的问题

2019年我省林业有害生物发生面积为545.6万亩，同比下降23.9%。松材线虫病防治是一项长期性、艰巨性工作，虽然去年松材线虫病疫区数量有所上升，但发生总面积基本持平。我局坚持全省“一盘棋”战略，打好联防联治与联合检疫执法“组合拳”。一是加强省际间联防联治机制。湘鄂两省林业厅签订了《湘鄂两省松材线虫病联防联治倡议书》，建立了湘鄂两省松材线虫病联防联治机制。两省定期召开联防联治会议，共同协商，推动了两省边界疫情防治工作。二是推进省内联防联治工作。科学指导长株潭绿心地区、常德益阳张家界交界地区、湘西南片区等地开展了松材线虫病联防联治，参与单位定期召开联席会议，交流经验做法，统一防治时间和方式，对共同抓好相邻区域的防治工作起到了积极的作用。2019年5月至7月，指导长沙市对所辖六个县（市区）的松林实施飞机防治松褐天牛，飞行266架次，防治面积31万亩，形成了“统一作业设计、统一招标服务、统一防治作业、统一技术标准、统一检查验收”的防治模式，切实减小了松褐天牛虫口基数，为全省区域间联防联治联检机制提供了有效示范。为推动全省林业有害生物联防联治工作顺利开展，出台了《湖南省林业有害生物联防联治规则》（森防〔2020〕4号），鼓励相邻疫情的市县区间开展林业有害生物联防联治工作，确保防控效果。三是开展联合检疫执法行动。开展了湘鄂两省、长株潭绿心地区、湘西南片区以及常德益阳片区联合检疫执法行动，怀化市采取从每个县市区抽调执法人员组成联合执法组开展异地执法的方式，强力震慑了违法违规行为。

四、关于建设高标准的林业有害生物防控能力提升平台的问题

我们高度重视专家学者与各级森防技术人员的学习交流与联动，并加强绿色防控、科学防控力度。一是增添沟通交流的纽带。新成立湖南省林学会林业有害生物防治专业委员会，加强了政府主管部门、科研院所、防治企业三者之间的信息、技术共享，促进高校院所的科研成果转化。二是提供业务学习渠道。每年组织专家对各级森防技术人员进行技术技能培训，有针对性的举办了森林植物检疫员、林业有害生物测报与防治、松材线虫病除治等多方面的培训班，平均每年培训人员超过1000人次。开展了“最美森林医生”评选、“学技术、比技能”等系列活动，提升从业人员能力，加强横向与纵向交流，形成了良好的干事创业氛围。三是提升绿色防治能力。严禁各地使用高污染化学农药，并积极引导全省开展绿色防治，推广应用赤眼蜂、花绒寄甲、白僵菌、松毛虫病毒等生物产品，每年安排一定的资金支持生物防治科研和生产单位，指导帮助基层解决在生物防治生产和使用过程中出现的技术问题。先后实施了《张家界核心景区、韶山地区松褐天牛防治工程》、《怀化靖州县太阳坪村复合生态系统绿色防控技术研究项目》等项目，成效显著，全省多个原生物灾害频发区通过长期定期施放生物制剂，逐步降低其它药剂的使用，有效延长了林业有害生物发生周期，避免了对土壤和水资源造成污染，达到维持生态系统平衡的效果。

做好林业有害生物的防治工作，是保护森林资源和生态安全的重要举措。林业部门将认真听取社会各界的宝贵意见，进一步夯实林业有害生物的日常监测与预防，加强区域间的联防联治，持续推行和优化政府购买防治服务模式，做到绿色防治、科学防控，不断提升我省林业有害生物防控能力，为我省生态文明建设作出新的更大贡献。

希望您一如既往关注、关心和支持林业有害生物防治工作，再次感谢您！

湖南省林业局

2020年4月27日