温州市瓯海区农业发展“十二五”规划
温州市瓯海区农业发展“十二五”规划
（2011——2015年）
温州市瓯海区人民政府
二〇一〇年十二月
前言
“十二五”时期是瓯海农业实现转型、创新、跨越发展的关键时期，也是秉持现代都市农业定位、进一步丰富内涵，并在实践中迈出突破性步伐的五年。为深入贯彻落实科学发展观，激发农业发展新活力，实现农业增效，农民增收，推动城乡统筹发展，构建和谐社会，特制定《瓯海区农业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。
本《规划》编制的瓯海区“十二五”农业发展主体架构可以概括为：“围绕一个中心，发挥三种功能；坚持四项原则，明确六种导向；做强六个产业，实施五项工程。”
“围绕一个中心，发挥三种功能”，即围绕现代都市农业这个中心，构建以“农”为本、“三生”和谐，依托城市、发展农村，服务城市、富裕农民，统筹发展、城乡一体的都市农业产业体系。发挥农业的生产、生活和生态等三种功能，即积极优化生产功能，建设优质农产品供给新基地；着力提升生活功能，构筑城乡居民活动新空间；充分发挥生态功能，搭建都市生态网络新架构。
“坚持四项原则，明确六种导向”，即坚持融入城市、服务城市的原则，坚持融合产业、拓展功能的原则，坚持创新机制、完善管理的原则，坚持市场主体、合作共享的原则。明确以园区农业为依托，打造现代高效农业示范载体；以设施农业为支撑，推动农业专业化集约化经营；以生态农业为突破，提高优质安全农产品的比重；以加工农业为引领，加快农业产业链的拓展；以合作农业为抓手，促进农业规模化专业化发展；以休闲农业为契机，满足城乡居民休闲生活需求等六个发展方向。
“做强六个产业，实施五项工程”是指做强优质粮油、经济果林、健康畜禽、安全蔬菜、精品花卉、休闲农业等六个主导产业。实施园区农业工程、加工农业工程、品牌农业工程、创新农业工程、种子种苗工程等五项重点建设工程。
《规划》主要阐明规划期内瓯海区农业发展战略，明确政府实施农业产业体系管理的主要目标、任务和政策，以落实《瓯海区“十二五”经济发展规划》为出发点，根据瓯海的农业资源、社会基础、环境特点等综合情况，从都市农业的生产、消费和安全的角度展开，结合实际，提出“十二五”农业发展的总体思路、目标、主要任务和保障措施，引导农业产业发展和合理布局，是推进瓯海区现代都市农业重大工程的宏观指导性文件，也是实施农业产业具体项目的基本依据。
《规划》以2011年为基期，以2015年为规划末期。
目录
一、宏观背景与现实基础... 9
（一）宏观背景.... 9
1、坚持特色农业发展方向，推动农业产业升级.... 9
2、城乡一体化进程加快，城乡统筹快马加鞭.... 9
3、现代农业战略全面实施，都市农业框架初步形成.... 10
（二）发展条件.... 10
1、区位优势和气候优势.... 10
2、丰富的资源优势.... 11
3、良好的产业基础.... 11
4、重要的发展机遇.... 12
5、有利的科技支撑.... 12
6、“十一五”期间取得的成果为瓯海农业进一步发展奠定了坚实基础.... 12
（三）制约因素.... 13
1、农业生产面临着资源环境约束.... 13
2、农业的“三化”程度相对偏低.... 13
3、农业应对风险的能力依然较弱.... 14
4、农业功能深度开发有待加强.... 14
5、劳动力素质不适应现代都市农业发展.... 14
二、基本定位和发展方向... 15
（一）指导思想.... 15
（二）功能定位.... 15
1、积极优化生产功能，建设优质产品供给新基地.... 16
2、着力提升生活功能，构筑城乡居民活动新空间.... 16
3、充分发挥园区功能，建设现代农业园区和粮食生产功能区.... 17
4、突出农产品加工，推进农业产业化经营.... 17
5、突出城乡统筹，推进休闲观光农业发展.... 18
（三）基本原则.... 18
1、坚持融入城市、服务城市的原则.... 18
2、坚持融合产业、拓展功能的原则.... 18
3、坚持创新机制、完善管理的原则.... 19
4、坚持市场主体、合作共享的原则.... 19
（四）发展方向.... 19
1、突出发展园区农业.... 19
2、巩固发展设施农业.... 20
3、加快发展绿色农业.... 20
4、大力发展加工农业.... 20
5、培育发展合作农业.... 20
6、创新发展休闲农业.... 21
（五）规划依据.... 21
1、法律依据.... 21
2、政策依据.... 22
3、相关规划.... 22
三、发展目标... 22
四、主导产业规划... 24
（一）农业产业规划.... 24
1、粮食产业发展现状及规划.... 24
2、蔬菜产业发展现状及规划.... 25
（二）林业产业发展现状及规划.... 27
1、林业.... 27
2、经济林果.... 31
3、花卉苗木产业.... 33
4、茶叶产业.... 36
（三）畜牧业发展现状及规划.... 38
1、畜牧业发展现状.... 38
2、畜牧业发展规划目标.... 38
（四）渔业发展现状及规划.... 41
1、渔业发展现状.... 41
2、渔业发展目标.... 41
（五）农业机械化发展现状及规划.... 42
1、 农机产业发展现状.... 42
2、农机产业发展规划.... 43
（六）休闲农业发展现状及规划.... 44
1、休闲农业发展现状.... 44
2、休闲农业发展规划.... 44
五、重点项目规划... 46
(一) 依托农业“两区”建设，促进农业发展方式转变.... 46
1、粮食生产功能区建设.... 47
2、现代农业园区建设.... 47
3、主导产业示范区建设.... 48
4、精品农业示范园.... 52
(二) 突出农产品加工，推进农业产业化经营.... 54
(三) 强化农业科技创新推进工程，构建新型农业科技创新体系.... 56
(四) 强化合作农业，发挥资源优势，壮大农民专业合作组织.... 57
(五) 实施“种子种苗”工程，加快种子种苗产业发展.... 58
六、保障措施... 59
（一）组织管理体系建设.... 59
（二）资金投入体系建设.... 60
（三）科技支撑体系建设.... 60
（四）农产品质量安全体系建设.... 61
（五）农业经营组织创新体系建设.... 62
（六）市场与信息服务体系建设.... 63
一、宏观背景与现实基础 （一）宏观背景 1、坚持特色农业发展方向，推动农业产业升级
党的十七大明确指出实现我国农业现代化，总的思路和措施是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。因此，要突出特色农业，加强农业科技创新，推动农业产业升级，坚持走中国特色农业现代化道路，以增加农民收入、实现可持续发展为主要目标，以夯实农业基础、提高农业综合生产能力为主攻方向，以保障农产品质量安全为关键环节，以加快科技进步和改革创新为根本动力，大力加快农业发展方式转变，切实把农业发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的轨道上来。
2、城乡一体化进程加快，城乡统筹快马加鞭
瓯海作为温州市三大城区之一，将按照“功能齐全、布局合理、生活舒适、经济繁荣”的要求，实现全区由“劳动密集型向科技密集型转化，商贸型向商务型转变，生产型向服务型升级”。坚持走科技化道路，增加产业科技含量，不断提高科技对经济增长的贡献率，促进轻工产业在更高层次上发展，努力形成科技先导、高效优质、品牌突出、优势显著的发展新格局。深入挖掘“山水精华”和地域特色文化，有效整合农业资源，做大做活“山上、水上”文章，培育独具魅力的观光、度假、娱乐、餐饮等休闲产业，逐步成为瓯海都市农业发展、壮大的重要基础。
3、现代农业战略全面实施，都市农业框架初步形成
随着农业产业升级、农业产业进一步调整，瓯海区着力实施以都市农业为重点的现代农业发展战略，努力促进经济、社会、生态环境的协调发展，实现经济发展与生态保护“双赢”。这一战略明确了瓯海农业的定位和发展方向，要求农业创新发展模式，提高发展质量，把农业产业升级、都市农业建设、循环经济的理念贯穿于农业发展之中，利用区域内的各类资源、生产要素和农业成果，促进传统农业向现代农业转变，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合，让农业真正成为兼有“高效”和“生态”两大特征、持续致富农民的现代产业。
（二）发展条件
“十一五”期间，瓯海区认真贯彻落实中央、省、市的农业农村政策，按照“做精做特一产”的部署，继续调整优化农业结构，稳步推进农业产业化，切实加强农产品质量安全，引导扶持特色优势农业产业发展，积极克服台风、动植物疫情等灾害的不良影响，有力地推进了农业和农村经济的发展。
1、区位优势和气候优势
瓯海地处浙江省东南部，是温州市三大城区之一，优势突出，位处浙南闽北温州大都市圈的中心地带，是未来温州城市“南连西拓”的重要腹地。东界龙湾区，南邻瑞安市，西接丽水青田县，北靠鹿城区。地处东经120°19´－120°55´，北纬27°55´－28°10´。现辖12个街道、1个镇。截至2009年底，全区总人口为40.65万人，其中农业人口33.63万人，占总人口的82.71%。现有国土面积467平方公里，陆地占93.33%，水域占6.67%，林业用地面积43万亩，耕地面积12万亩。
瓯海气候条件较为优越，属亚热带湿润季风气候区，年平均气温17.9℃，年日照时数1428－1984小时，年平均相对湿度为81%－83%，多年平均降水量1792毫米，无霜期276天。
2、丰富的资源优势
瓯海境内既有水网平原又有缓坡山地，地形类别多样，土壤肥沃，河流众多，拥有较好的土地、水域、湿地等农业资源，适宜种植水稻、蔬菜、果树等作物，历来是温州市水果、粮油、蔬菜、花卉等重要的生产基地。
3、良好的产业基础
“十一五”期间，瓯海区积极推进农业产业结构战略性调整，合理规划农业产业链，大力推进农业产业化经营，其农业产业体系架构发展比较完善，为瓯海区都市农业的发展提供了良好的产业环境。农田基础设施建设水平进一步提高，农业装备结构进一步优化，园区农业稳步推进，农业集约高效生产前景明朗；产品市场流通体系建设较为完善，产供销一体化得以快速发展；培育了一批龙头企业，农村合作经济组织也得以有效发展。这些都成为推动瓯海区都市农业向规模化、集约化、标准化方向发展的重要基础。
4、重要的发展机遇
随着城市化的迅速发展，温州市提出“城乡统筹发展”的战略构想，这为都市农业的发展带来了新机遇。一方面，城市化的迅速发展向农业提出了新要求，农业不仅可以生产食物，而且对城市生态、文化、社会诸方面具有不可缺少的作用；另一方面，城市化迅猛发展给农业发展带来了新机遇，雄厚的工商资本、殷实的技术人才、灵活的市场信息等要素资源开始向农村合理流动，为农业和农村发展带来了前所未有的活力。
5、有利的科技支撑
瓯海区集聚了丰富的科技资源，成为推进农科教结合、产学研协作最具潜力的地区。着眼于促进都市农业发展，瓯海区充分发挥温州市农业科研院所、大专院校在农业技术研发和推广中的积极作用，开展各种类型的农业科技成果展示和技术示范活动，发展多元化的科技服务体系，加速农村科技知识普及，加快科技成果转化速度，为瓯海区现代都市农业的发展打造新优势。
6、“十一五”期间取得的成果为瓯海农业进一步发展奠定了坚实基础
“十一五”期间，全区农业产业结构不断优化，农业效益进一步提高，农业产业化水平持续提升，农民收入明显提高，农村经营管理不断强化，农民合法权益得到进一步保护，农业发展取得可喜的成绩。为“十二五”农村建设规划的实施打下了坚实的基础。
据初步统计，2010年全年实现农林牧渔业总产值8.40亿元，按可比价计算，比上年增长1.0%。农、林、牧、渔、服务业的产值比例64.4∶0.6∶31.1∶3.0∶0.9。
（三）制约因素 1、农业生产面临着资源环境约束
城市工业的发展与房地产行业的迅猛崛起使得城市郊区耕地向非农业用途快速转化，农业生产发展依赖的耕地资源日趋减少。同时，城市人口的增加使得农产品需求不断增长，二者共同作用，导致农产品供需矛盾日益突出。此外，现有的农业生产经营组织结构导致土地流转成本高、土地流转困难，加之土地资源禀赋的有限性，资源和环境对农业生产的制约越来越突出。
2、农业的“三化”程度相对偏低
尽管近年来瓯海区农业专业合作经济组织增加较快，但是农业生产经营主体的规模化、组织化、产业化程度依然偏低。农业生产经营主体依然以分散的、小规模的兼业农户为主。农产品的质量、加工水平和技术装备及创新能力与国内外先进水平相比仍有一定差距。此外，龙头企业的带动和辐射能力仍不强，加之长期困扰农业龙头企业发展的融资难和出口难等问题依然存在，农业龙头企业在对接扩内需项目、争取各类政策扶持、获得银行贷款等方面的弱势依然明显。农业产业化生产与经营水平有待进一步提高。
3、农业应对风险的能力依然较弱
农业经营风险大、农业经营主体应对市场风险和自然风险的能力不强等制约了现代都市农业的发展。农业灾害性气候频繁发生，政府对农业基础设施的投入力度不够；农产品及农业投入品价格剧烈波动，加之瓯海区农业生产经营主体组织化程度不高，直接导致农业生产者处于不利的市场谈判地位，而这决定了其应对市场风险的能力相对较差；农业经营主体所处的金融环境并不宽松，农业政策性信贷、农业政策性保险等还不能为农业发展提供有效支撑。
4、农业功能深度开发有待加强
从生产功能来看，目前瓯海区农业规模化经营水平偏低，产品产出水平较低，高端精细化农产品生产明显不足，农产品质量监督体系还不够完善；从生活功能来看，农业生活功能的挖掘目前主要集中在休闲农业旅游上，其它功能（如科教、文化、体验、娱乐、养生与健康等）的开发有待于进一步深入；从生态功能来看，瓯海区自然景观生态资源、农田生态功能的开发还有待加强。
5、劳动力素质不适应现代都市农业发展
都市农业是以资本、信息、技术为主要生产要素的产业，其信息化、知识化、智能化等特点对农业生产经营主体的素质提出了较高的要求。瓯海区都市农业一方面面临着高素质农业劳动力向非农产业转移而有效供给大量减少的问题，另一方面也面临着农户兼业化、留守劳动力女性化和老龄化等短期难以克服的问题。此外，还面临生产经营主体素质偏低、农技推广人员专业知识功底不深、农技储备能力不足、研究型人才和农业经营人才匮乏的窘境。
二、基本定位和发展方向 （一）指导思想
以科学发展观为指导，以发展农业、富裕农民、繁荣农村为使命，以服务城市、融入城市为导向，以现代科学技术、现代物质装备为支撑，以现代产业体系为依托，加快转变农业发展方式，加强农业基础设施建设，积极推进农业组织形式和经营方式创新，大力发展园区农业、品牌农业、农业创新、合作农业、休闲农业，切实提高农产品质量和安全，提升农业的专业化、规模化、集约化和产业化水平，提高劳动生产率和土地产出率，进一步丰富现代都市农业内涵，打造瓯海特色，展示瓯海水平，推动科学发展，促进农民增收。
（二）功能定位
综合瓯海区的资源优势、区位优势、产业基础、发展机遇，“十二五”期间瓯海区农业发展总体定位于现代都市农业。其基本内涵是以“农”为本，“三生”和谐；依托城市，发展农村；服务城市，富裕农民；城乡统筹，共同发展。其基本特征是劳动生产率大幅提高和土地产出率的不断增长。定位于现代都市农业，意味着在统筹城乡的背景下瓯海区农业发展要满足城市发展要求和市民消费需求，这种发展导向连接了城乡，拉动了消费，促进了生产，将单一的农业生产功能拓展为生产、生态、生活等多项功能。通过产业的功能拓展将农业融入城市、服务城市，使农业和农村成为瓯海区城市发展的有机组成部分，进而提高经济效益，实现农民增收。
1、积极优化生产功能，建设优质产品供给新基地
在“城乡统筹”战略的带动下，优化农业生产空间布局，建立稳定的优质农产品生产基地，优先供应名、特、优、鲜农产品，提升产业竞争力和产品质量，实现品牌化营销，满足不同层次消费者需求，尤其是要努力开拓高端消费市场。充分利用现代工程技术、信息技术和农业科技发展现代都市农业生产，重点打造高产量、高附加值、高科技含量的“三高”产业，把具有瓯海特色的农业主导产业做成农民增收的“黄金产业”。
2、着力提升生活功能，构筑城乡居民活动新空间
依托现代都市农业规划，创建社会和谐的人居环境、经济高效的区域经济环境、生态良性循环的可持续发展环境，为城市居民提供接触自然、体验观光、农村休闲的机会，增强人们对现代都市农业的感知。重点是依托瓯海区特有的乡土文化、乡土生活方式和风土民情，利用丰富的科教资源、深厚的文化底蕴、悠久的农业生产文明，不断加大对农业生活功能的深度开发，把休闲型农村建成城市的“后花园”，让休闲农庄成为“开心农场”。
3、充分发挥园区功能，建设现代农业园区和粮食生产功能区
依据产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产联动的建设要求，以丽岙、仙岩街道为主阵地，依托现有的花卉、蔬菜等主导产业，高起点、高标准建设现代农业综合园区1个；以茶山、三垟为主阵地，依托杨梅、瓯柑等特色优势产业，建设布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的省、市级主导产业示范区2-3个；建成一批产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园10-15个。在郭溪、潘桥、仙岩等街道建设粮食生产农业功能区0.8万亩。努力将现代农业园区、粮食生产功能区打造成为全区农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区。
4、突出农产品加工，推进农业产业化经营
不断加大对龙头企业的扶持力度，鼓励和引导知名工商企业投资农产品加工业，大力培育本土化农产品加工流通企业，引导龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及开展新品种、新技术的引进与研发，认证名牌产品；大力实施农业标准化工程，加快农产品质量标准体系、产品认证体系、市场信息体系、质量检测体系建设，促进质量效益农业发展；大力扶持从事农产品生产、加工、流通、贮藏、销售的农民专业合作社的发展，逐步形成“龙头企业＋农民专业合作组织＋基地＋农户”的产业化经营模式，推进农业产业化经营。
5、突出城乡统筹，推进休闲观光农业发展
以满足城市发展和市民消费需求为导向，以“天蓝、水清、山绿、民富”为目标，坚持农旅交融、以旅促农的发展思路，加大农业基础设施建设力度，大力实施农田林网和道路绿化美化工程，努力营造生态景观效应；以生态文明村建设为载体，依托各类特色化、规模化农产品生产基地，积极推进高标准生态型“农家乐”建设，把农业生产经营活动和观光旅游相结合，融农业生产、科普教育、田园情趣、休闲娱乐、餐饮住宿服务于一体，提高农业综合生产能力和农村基础设施水平，推进休闲观光农业发展。
（三）基本原则 1、坚持融入城市、服务城市的原则
要在城乡一体化的背景下，依托城市生产要素的集聚和辐射效应，加快都市农业发展。同时，瓯海区现代都市农业的发展要服务于瓯海区城市化进程，使都市农业成为城市的有机组成部分。
2、坚持融合产业、拓展功能的原则
促进传统农业与服务业的渗透、农业向加工业的延伸，农业从单一的生产性产出向多功能性产出迈进。通过多种形式的联合、合作，延伸农业产业链，拓展农业功能，形成以农业为基础的产业系统和价值实现系统，推进相关产业以及区域经济发展。
3、坚持创新机制、完善管理的原则
以机制创新促进现代都市农业发展必需的科技、人才、资本等要素向农业集聚；以管理完善提高资源配置效率。科技是第一生产力，是农业发展的基础。瓯海区拥有众多高校、科研单位，要通过机制创新充分发挥雄厚科技力量的潜力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新和推广体系。
4、坚持市场主体、合作共享的原则
坚持以需求为导向，培育多元化市场流通主体，尤其是要大力扶持龙头企业、农村合作经济组织，同时鼓励发展社会化的营销组织，通过各类组织之间的合作，共享都市农业市场信息服务，共享外部利润。
（四）发展方向 1、突出发展园区农业
依托都市的经济辐射和市场需求，将农业生产用地以园区空间的形式进行整合，给予专项资金的投入，引入现代化农业元素，采用先进管理理念，进行高效运作。充分利用农业科研院、所、高校等优势资源，打造以果树、花卉、蔬菜等为产业特色的多功能现代都市农业产业园，着力提升现代都市农业园区的集聚、示范、辐射能力，把园区农业做成“服务城市、富裕农村”的大蛋糕。
2、巩固发展设施农业
以设施栽培和设施种植为主，加大政策扶持力度，多渠道增加投入，创新体制机制，扩大设施农业规模，强化科技支撑服务，推进生物技术、工程技术和信息技术在设施农业中的集成和应用，不断提升设施农业的规模化、标准化、产业化水平，把设施农业做成瓯海区农民的“摇钱树”。
3、加快发展绿色农业
以绿色农业为突破，全面推进农业标准化及清洁生产，实行从“田头到餐桌”的全程农产品质量安全管理。从种子种苗、基地生产、加工营销等整个产业链的标准化生产、从农药、肥料、农资生产供应到农业生态环境整治等各个环节，都要体现农业标准化及清洁生产的要求。
4、大力发展加工农业
把具有产业关联度的种植业、养殖业和加工业通过农业产业化经营方式，紧密地结合成有序的产业链，使农产品得到循环利用，多次增值，开发创造多种功能，不断提高农产品效用和附加值。拉长农业产业链，形成贸工农一体化的产业体系，充分挖掘农业增效和吸纳劳动力的潜力，实现农业高效益和农民高收入。
5、培育发展合作农业
大力发展农民专业合作组织，开展农民专业合作社联合社试点，提高农业生产经营的组织化程度。培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织。积极发展农村土地股份合作社，优化土地要素配置，提高农业适度规模经营水平，增加农民土地收益。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民流转土地承包经营权，促进土地向适度规模经营集中，推进现代都市农业规模化、专业化、集约化，提高土地使用效益。加快培育各类社会化服务组织，积极开展植保、农机等专业化服务，提升农业社会化服务水平。
6、创新发展休闲农业
农业已经不仅是农民赖以生存的基础，而且是市民生活不可缺少的一部分。到农村旅游观光、休闲度假，了解农业知识，体验农耕文化，已成为温州地区市民的一种生活需求。发展休闲农业，既满足市场消费需求，又实现农民增收愿望。对于消费者来说，都市农业既要有赏心的自然氛围，又要有悦目的田园景观，既能驻足观看，又可亲身体验。让消费者获得全面的“丰收”、得到充分的享受。
（五）规划依据 1、法律依据
（1）《中华人民共和国农业法》
（2）《中华人民共和国森林法》
（3）《中华人民共和国土地管理法》
（4）《中华人民共和国农产品质量安全法》
（5）《中华人民共和国农业机械化促进法》
（6）《中华人民共和国农民专业合作社法》
（7）《中华人民共和国畜牧法》
（8）《中华人民共和国农村土地承包法》
（9）《中华人民共和国基本农田保护条例》
2、政策依据
（1）《中共中央国务院2010年关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
（2）《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
（3）《浙江省人民政府关于加快发展农业主导产业推进现代农业建设的若干意见》
（4）《关于加强城乡统筹综合改革的若干意见》
3、相关规划
（1）《中共温州市瓯海区委关于制定温州市瓯海区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
（2）《温州市瓯海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
三、发展目标
“十二五”时期是瓯海区实施城乡统筹的重要时期，是瓯海区推动都市农业发展的重要战略机遇期，也是推动瓯海区农业实现转型发展、创新发展和跨越发展的关键五年。
于“十二五”期末基本形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、社会化服务的崭新的功能定位和产业格局。同时基本建成布局合理的生态公益林体系；农村改革进一步深化，现代农业的经济主体发展壮大。
——农业产值持续增长。到2015年，全区农业总产值到达10.66亿元, 年均增长5%。
——农业结构不断优化。到“十二五”末期，全区确保8万亩基本农田3.2万吨粮食生产能力，3.4622万亩标准农田质量提升。主要作物和畜禽、水产的良种覆盖率提高到95%以上，畜牧业无公害标准以上畜产品占畜产品总量60％以上，生猪、奶牛、家禽规模化养殖比例分别达到85%、98%、90%以上，设施化养殖全面推广，规模场养殖排泄物得到有效治理。茶叶投产面积达到0.2万亩，同时适当引进名优水果新品种、新特色园艺。建成生态公益林9.5万亩，森林覆盖率达52.5%以上，农机总动力达到76602千瓦，粮食作物耕、种、收综合机械化水平达60%。
——农业产业化进程加快，加速培育各类经营主体。争取到2015年末培育区级以上农业龙头企业60家，农民业合作社达130家。加快农产品现代加工流通业发展。以“农产品物流中心”建设为重点，培育发展农产品专业批发市场，加快农产品加工区建设，促进农产品加工企业集聚，提高农产品生产与市场对接率。
——农产品质量安全水平再上新台阶。2015年全区主要农产品产地通过无公害认定，无公害农产品到达（绿色食品、有机食品）20个。
——农业综合服务能力显著增强。完善农业行政执法体系，强化依法治农、依法护农、依法兴农，推进依法行政；强化农业信息服务体系，增强农业信息采集、分析和发布能力，推进农业信息进村入户。
——农民收入大幅增长。农村居民年人均纯收入15192元，年均增长6%。争取在“十二五”末期，农业生产经营者数量显著减少、质量明显提高、收入稳步增长。
四、主导产业规划 （一）农业产业规划 1、粮食产业发展现状及规划
（1）粮食产业现状
截至“十一五“期末，全区农作物播种面积11538公顷，比上年增长3.1%。其中：粮食作物播种面积3847公顷，产量24781吨，其中：早稻0.11万吨；中晚稻1.76万吨；甘薯0.29万吨；其他杂粮0.24万吨，分别比上年增加243公顷和3358吨，增长6.7%和15.7%。全区粮食平均亩产达425公斤，比去年增长7.3%。其中稻谷平均亩产461公斤，比去年增产7.0%；小麦平均亩产206公斤，同比增长1.0%；薯类亩产404公斤，同比增长9.8%。
（2） 粮食发展目标
以确保全区粮食生产、粮食安全和促进农民增收为目标，以市场需求和社会需求为导向，立足资源优势，以优质化、区域规模化为主攻方向，结合特色农业发展，深化调整粮食内部结构，大力推进优质、特色、无公害粮食基地建设，以农业园区和粮食生产功能区为载体，提高粮食生产整体水平，稳定粮食生产，增加粮食产品市场竞争力，努力实现稳粮增收。
加强对建设用地的管理和控制，切实保护耕地，提高地力条件，保持粮食生产能力，确保8万亩基本农田，3.2万吨粮食生产能力，保持5.8万亩粮食播种面积。
于“十二五”期末建成0.8万亩粮食生产功能区，3.4622万亩标准农田质量提升，通过三至五年，将标准农田质量提升一级。同时，在建成的粮食生产功能区内，以各类农业（粮食、农机）专业合作社为依托，开展统防统治，确保统防统治面积达到80%以上。
表1 主要粮食作物布局规划表单位：亩
指标
镇街
早稻
中晚稻
小麦
甘薯
其他杂粮
合计
泽雅镇
0
15000
500
6000
4000
25500
仙岩街道
700
4500
0
200
200
5600
丽岙街道
200
500
0
200
800
1700
郭溪街道
1000
7000
0
500
500
9000
潘桥街道
600
9000
0
200
500
10300
瞿溪街道
0
3000
0
600
500
4100
三垟街道
0
0
0
200
0
200
娄桥街道
0
0
0
0
400
400
茶山街道
0
0
0
1000
200
1200
合计
2500
39000
500
8900
7100
58000
表2 主要粮食作物2015年目标产量规划表单位：吨
指标
镇街
早稻
小麦
中晚稻
甘薯
其他杂粮
合计
泽雅镇
0
125
6750
2100
1400
10375
仙岩街道
280
0
2025
70
70
2445
丽岙街道
80
0
225
70
280
655
郭溪街道
400
0
3150
175
175
3900
潘桥街道
240
0
4050
70
175
4535
瞿溪街道
0
0
1350
210
175
1735
三垟街道
0
0
0
70
0
70
娄桥街道
0
0
140
140
茶山街道
0
0
0
350
70
420
2、蔬菜产业发展现状及规划
（1）发展现状
近年来随着农业产业结构的调整，蔬菜种植面积逐步扩大，至“十一五”期末，全区蔬菜种植面积达39783亩，复种面积101652亩，总产量13983万公斤，总产值23388万元。全区9大市级蔬菜基地，面积16038亩；无公害蔬菜生产基地3个，面积5100亩。全区大棚8262个、面积3055亩，中小棚8378个、面积2439亩；喷滴灌372亩；地膜20295亩；遮阳网4697500平方米；防虫网561800平方米。
蔬菜在瓯海区农业生产总值中的比例逐年上升，种植面积占农业种植面积40%，蔬菜总产值占全区农业林牧业总产值的30%，蔬菜产业已成为瓯海区农业的支柱产业。
（2）发展目标
瓯海区蔬菜产业发展应立足资源优势，面向市场需求导向，以科技为依托，以结构调整为主线，以实现农民增收为根本，突出区域特色，着力优化生产力布局，构建一村一品名优品牌蔬菜生产格局。从科技推广、市场运销、加工转化、基地布局、龙头带动、政策扶持等多方面采取措施，扩规模、提质量、促加工、活流通，努力提高蔬菜生产的经济效益，推进蔬菜产业化经营大发展。
重点建设设施栽培蔬菜生产基地，加大资金投入力度，加强科技投入，提高蔬菜生产能力，利用优势气候条件进一步发展高山蔬菜生产，积极开发山区蔬菜生产基地，并且在确保优势条件下引进推广1-2个蔬菜新品种；实施无公害蔬菜生产，加强蔬菜生产安全管理。
到2015年，全区常年蔬菜基地面积确保16000亩，稳定农区蔬菜地面积4万亩。年复种面积11万亩，年总产量14000万公斤，年总产值24000万元。加强优质新品种的引进、推广，继续发展山区蔬菜基地与无公害蔬菜生产，全面推行标准化生产，确保产品质量安全。
表3 瓯海区“十二五”期间蔬菜面积年度规划表单位：亩
年度项目
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
蔬菜面积
40000
40000
40000
40000
40000
40000
设施种菜
5800
6400
7000
7600
8200
8500
露地种菜
34200
33600
33000
32400
31800
31500
叶菜类蔬菜
21000
21000
20000
19500
19200
19000
其 他
19000
19000
20000
20500
20800
21000
（二）林业产业发展现状及规划 1、林业
林业发展现状：
“十一五”以来，瓯海区通过国家重点防护林工程、生态公益林阔叶化改造工程、绿色长廊工程、平原林带林网营造等项目建设，加强森林资源保护管理，建立森林防火长效管理机制，建成了我区的林业生态体系，为发展都市农业和建设新农村提供了比较完备的生态保障。“十一五”全区共完成人工造林面积1078公顷，封山育林面积2424公顷；建成绿化示范村42个，其中省级绿化示范村12个；2009年全年实现林业产值492万元（不包括花卉苗木、经济林等），比上年增长41.1%。
森林覆盖率：从2010年的51.8%，到2015年达到53.8%。活立木蓄积：从2010年的84万立方米，到2015年达到100万立方米。林分郁闭度达到0.60以上，阔叶树占林分比重达到30％。林业行业产值从2010年的4.2亿元，到2015年达到6亿元。建成生态公益林从2010年的8.7万亩，到2015年达到9.5万亩；结合国家森林城市创建，大力推进森林进城和园林下乡，促进城乡绿化向纵深发展，“十二五”期间计划投资2.5亿元，积极推进中心城区和城镇绿化、村庄绿化、交通干线绿化、塘河绿化、平原农区绿化、碳汇造林、生物防火带建设、森林休闲公园建设等八大项目建设，全区计划人工造林20000亩、建设生物防火林带150公里、创建省级森林城镇5个、森林村庄30个、城郊型森林公园4个、休闲观光基地10个。重点抓好5万亩天然阔叶林保护和生态修复。对现有林相较好的中亚热带天然林进行封山护林；对现有天然残次林要采取封山育林、人工补植等人工促进天然恢复的措施，逐步提高天然林的郁闭度和林分质量。抓住农业结构战略性调整和山区农民下山脱贫的有利时机，以主要交通干线两侧抛荒坡耕地、泽雅水库库区为重点，进一步加大退耕还林力度。以实施森林碳汇项目为重点，提高森林覆盖率和整体环境质量，增强森林的防护功能，增加森林碳汇，为应对气候变化作出积极贡献。
以森林风光与其它自然景观为主体，充实文化内涵，提升发展层次，建设集度假、餐饮、观赏为一体的休闲、旅游森林公园。以泽雅水库为依托重点建设植物园、林海氧吧，形成以避暑消夏度假为主体功能，观光、休闲、科普、写生等为辅助的精品度假旅游区。打造瓯海地区“可行、可居、可养”的生态旅游业，成为一流的山地特色全民健身主题公园。
表4 瓯海区“十二五”期间林业产业建设规划表
年度
类型
2010
2011
2012
2013
2014
2015
沿海防护林（亩）
11600
1000
3000
3000
4000
4500
新造森林防火带（公里）
40
40
20
100
生态公益林（万亩）
8.7
8.9
9.1
9.3
9.5
9.5
低产、低效林改造（万亩）
0.05
0.06
0.07
0.07
0.25
林区道路规划，规划建设林区道路254.9公里，受益林区面积12236.3公顷，使全区林区公里总里程达486.4公里，受益面积达到20910.8公顷，全区道路密度达到15米/公顷，初步形成辐射全区的林区路网系统。按年度来分，2010年建设33.5公里，投入建设资金610.3万元；2011年33.9公里，503万元；2012年39.3公里，505.5万元；2013年55.3公里，442.9万元；2014年50.6公里，490万元；2015年43.2公里，427.5万元。合计投入2978.93万元。
表5 林区道路建设投入规划单位：公里、万元
年份
建设里程（公里）
投入（万元）
2010年
33.5
610.03
2011年
33.0
503
2012年
39.3
505.5
2013年
55.3
442.9
2014年
50.6
490
2015年
43.2
427.5
合计
254.9
2978.93
森林有害生物无公害防治率达80%、测报准确率达85%、种苗花卉产地检疫率达95%以上、森林有害生物成灾率控制在0.12%以下。抓好春、秋两季松材线虫病疫情普查、清理松枯死木和松褐天牛诱杀的工作。抓好1年四次松毛虫虫情的调查、监测和防治。抓好红棕象甲、松针褐斑病等检疫性有害生物的疫情普查和监测。
加快林区特色经济林和竹林基地发展步伐，提高林区林地产值、增加林农收益，力争使林区经济林品种达到10个以上，基地面积超过2000亩。发挥区位优势，牢牢把握林产品和林产加工业原料市场供需矛盾的变化，抓好种植业结构调整，增加科技投入，提高传统产业原料质量，加快产品生产工艺和技术革新，促进产业升级，不断实现系列化产品生产，大力发展地方特色林业种植业，促进规模壮大和产业聚集，加大各种要素特别是资金、技术和管理的引进力度，促进地方特色林业快速发展。
瞿溪、泽雅等镇街要建立竹林基地，做好产业发展规划，抓好基地规划和基地建设，要注意避免种植品种单一化，保持适当的传统产业原料林，落实科学经营管理，防止传统优势产业不断萎缩和丧失。
泽雅、茶山、仙岩、丽岙等镇街要牢牢抓住山区生态旅游开发的契机，科学评估环生态旅游开发的辐射效应，加紧对山区周边镇街林业产业发展规划，着手做好种植业结构调整和产业布局，增强协调联动机制，促进优势互补。全面开发森林和生态旅游业，加强纵横两向行业或部门的协调沟通，整合周边森林和生态旅游资源，强化综合规划，做好周边农村社区种植业和产业调整工作，认真组织实施退耕还林、成片造林等林业重点工程，组织实施15500亩重点沿海防护林工程建设。
2、经济林果
（1）发展现状
杨梅、瓯柑是瓯海区的传统优势产业，瓯海区素有“中国杨梅之乡”“中国瓯柑之乡”的美称。“丁岙”杨梅是全国著名优良品种之一，又是我区农业的特色优势产业。截止“十一五”期末，瓯海区水果面积6.8万亩，其中柑桔2.98万亩、杨梅3.72万亩、其它品种0.1万亩，2010年全年实行杨梅总产值15010万元、15400吨；柑桔产值11458 万元、28800万吨。杨梅基地技术改造继续展开，重点开展营养平衡措施来提高杨梅品质，使其产业发展状况蒸蒸日上。
（2）发展目标
重点发展杨梅和瓯柑二大特色水果产业，新建一批优质高接白杨梅、大黑炭杨梅，逐步扩大二大特色水果的种植规模，大力推广无核瓯柑的成熟技术和无公害丰产技术；重点开展营养平衡措施来提高杨梅品质，大力引进和推广新优品种，推广节本增效无公害栽培技术。进一步做大做强传统的优势特产产业，实施瓯柑、杨梅二大特色优势农产品基地的技术改造、基础设施建设和产业升级。
特别是发展林果与农业旅游观光相结合的庄园林业，建立适度规模的优质林果生产基地；运用高科技手段和品牌战略，形成产业优势，提高特色水果的市场竞争力和占有率。
瓯柑面积稳定在1－2万亩，大力推广无核瓯柑种植面积，改良现有瓯柑种植品种落后问题。杨梅投产面积3万亩，茶山杨梅启动品种品质改良提升计划。西部山区适当扩大无核瓯柑的种植面积，适当引进名优水果新品种、新特色园艺。
表6瓯海区水果“十二五”发展总目标单位：万亩、万吨
种类
面积（万亩）
产量（万吨）
2010年
2015年
2010年
2015年
杨梅
3.72
4.1
1.23
1.85
瓯 柑
2.98
3.5
3.3
4.2
其他小水果
0.1
0.8
0.15
0.5
表7 “十二五”期间杨梅产业发展规划单位：亩、吨
泽雅
仙岩
丽岙
郭溪
潘桥
瞿溪
三垟
娄桥
新桥
茶山
梧田
合计
2010
面积
5400
2800
1800
6500
2300
6200
200
1500
0
11000
0
37700
产量
800
600
500
1600
500
1800
100
300
0
6400
0
12600
2011
面积
5400
2900
1800
6600
2400
6200
200
1500
0
11000
0
38000
产量
800
700
500
1700
500
1900
100
300
0
6900
0
13400
2012
面积
5400
3000
1900
6700
2500
6300
200
1500
0
11000
0
38500
产量
800
800
600
1800
600
2000
200
400
0
7300
0
14500
2013
面积
5500
3100
2000
6700
2600
6300
200
1600
0
11000
0
39000
产量
900
800
600
1900
600
2000
300
400
0
8500
0
15000
2014
面积
5600
3100
2100
6800
2600
6400
200
1700
0
11000
0
39500
产量
1100
900
700
2000
700
2100
200
500
0
8300
0
16500
2015
面积
5900
3300
2400
7000
2900
6500
200
1800
0
11000
0
41000
产量
1200
1000
800
2100
700
2100
300
500
0
9800
0
18500
杨梅生产以茶山街道为主，进一步向郭溪、瞿溪、泽雅等镇街发展。
表8“十二五”期间瓯柑产业发展规划单位：亩、吨
泽雅
仙岩
丽岙
郭溪
潘桥
瞿溪
三垟
娄桥
新桥
茶山
白象
梧田
合计
2010
面积
1200
1800
2200
5500
1600
1600
5800
1700
800
5500
800
1500
30000
产量
2700
2100
3100
5200
1100
2000
7400
1900
900
6800
1100
1700
36000
2011
面积
1300
1900
2300
5600
1600
1700
5800
1700
800
5500
800
1500
30500
产量
2900
2100
3200
5300
1100
2000
7700
1900
900
7100
1100
1700
37000
2012
面积
1500
2000
2400
5700
1700
1800
5900
1800
800
5600
800
1500
31500
产量
1500
2100
3200
5300
1100
2000
8200
1900
900
6100
1100
1700
38000
2013
面积
1600
2000
2500
5800
1800
1900
6000
1900
800
5700
900
1600
32500
产量
1800
2300
3400
5500
1200
2100
8600
2000
1000
6200
1200
1800
40000
2014
面积
1700
2000
2600
5900
1800
2000
6000
1900
800
5800
900
1600
33000
产量
2000
2300
3400
5600
1300
2200
8800
2000
1000
6400
1200
1900
41000
2015
面积
1800
2200
2800
6000
1900
2200
6100
2000
900
5900
1000
1600
35000
产量
2100
2400
3500
5700
1400
2300
8900
2100
1000
6500
1200
2000
42000
瓯柑生产继续以三垟、茶山街道以及梧田等平原老桔区为主，积极建设泽雅观光型瓯柑产业带1000亩。
3、花卉苗木产业
（1）发展现状
花卉苗木生产在瓯海区具有悠久的历史，随着瓯海区经济社会的持续发展，花卉苗木产业不断发展壮大，特别在“十五”、“十一五”期间花卉苗木产业实现了快速增长和全面提高，为今后加快发展奠定了坚实的基础，目前全区种植面积已达4000余亩。
截至“十一五”期末，瓯海区花卉苗木销售收入10580万元，比上年增长5.1%。实现花卉苗木产量275.5万株、产值7138.5万元，同比增长3%和10%。瓯海区以丽岙花卉基地为基础，进行现代农业示范园区建设，示范带动作用开始显现，温州花卉产销中心的面貌一新。
（2）发展目标
随着温州市国家森林城市和园林城市的创建，花卉苗木呈现供不应求的局面，也给这个产业带来历史性的发展机遇，瓯海区充分发挥花卉苗木产业优势，以“市场升级、规模发展、科技转化、品牌经营、机制创新”为手段，以市场带动为导向, 提高花卉苗木产业规模化、专业化、现代化水平，做大做强花卉苗木产业，增加花卉苗木从业人员收入。整合原有的花卉苗木市场群，建立浙南最大的花卉苗木物流集散中心。培植花卉苗木龙头企业，打造名优品牌。拓展花卉苗木新功能，延伸花卉苗木产业链。
丽岙花卉产销中心建设，以花卉产销中心为龙头，形成104国道沿线花卉苗木产业带，基地面积从2010年的3500亩，至2015年的6000亩，建成以“温州花城”项目（规划面积200亩）为核心的“温州花卉博览园”。通过市场建设，把龙头企业、中介组织、花农、专业市场有机地联接起来，利用合同契约的关系，建立起利益均分、风险共担的机制，把分散的生产经营与市场结合起来，形成“市场+公司+基地+花农”的模式，做好花卉生产的产前、产中、产后服务，确保产业的协调发展。
充分利用观光农业资源、自然生态资源优势，结合郊区新农村建设，探索花卉产业与休闲旅游、生态餐饮、会展等产业相融合的新兴业态，以花卉生产专业化的村镇为基础，打造生态观光、花卉旅游等特色旅游路线。
顺应城市化进程日益加快的趋势，充分挖掘瓯海区特色观赏植物资源，适度引种驯化适生的区外优良观赏植物，利用生物高新科技成果，逐步建立并完善从优良品种的培育、繁殖、栽培、养护到园林配植应用等各环节成熟的技术体系。以优质的热带、亚热带园林绿化植物材料为主导产品，组建龙头企业，走规模化、专业化生产的发展道路。
到“十二五”期末，全区花卉苗木生产面积达0.6万亩，产值达2亿元。逐步形成花卉苗木的培育、繁育、栽培、养护到园林配植应用等成熟的生产技术体系，把瓯海区建设成为全市花卉苗木核心生产基地和温州城市园林绿化苗木产销中心。
表9 瓯海区花卉苗木产业发展规划表
指标
名称
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
平均增速
种植面积（万亩）
0.40
0.45
0.50
0.55
0.58
0.60
12%
花卉产量（万株）
283.8
292.3
301.0
310.1
319.4
329.0
3%
产值（万元）
7852.4
8637.6
9501.3
10451.5
11496.6
12646.3
10%
园艺销售收入
（万元）
11119.6
11686.7
12282.7
12909.1
13567.5
14259.4
5.1%
瓯海区气候资源优势明显，对于大部分花卉苗木种类来说，露地栽培可获得一定的产量和收益。然而，区内雨量较多，台风季节性破坏大等不利条件仍然存在。为了生产高质量花卉，创造更好的花卉适生环境，提高市场竞争力，防雨、防风、防暴晒措施及灌溉、运输等设施建设非常必要。规模化、基地种植着重于遮光网与塑料大棚及其钢架建设、喷灌与滴灌设施与冷藏运输的规划。各发展阶段规划详见下表。（每年增长约10%）
表10花卉生产主要配套设施建设发展规模表
项目
单位
2009年现状
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
大棚
万m2
17000
18700
20570
22627
24889
27379
30117
其中钢架
万m2
35000
38500
42350
46585
51244
56368
62005
喷滴灌
万m2
23000
25300
27830
30613
33674
37042
40746
4、茶叶产业
（1）茶叶产业发展现状
截至2010年底，我区共有茶叶3000多亩，主要品种有黄叶早、乌牛早、龙井43和安吉白茶，新引进发展安吉白茶100多亩。
（2）茶叶产业发展规划
做精“黄叶早”等浙南名早茶品牌。充分发挥现有区域农产品的特色和优势，提高农产品质量，开展产业化经营，实施品牌战略，增强市场竞争力，进一步扩大出口，实现农业增效。西部山区适当扩大茶叶的种植面积，茶叶投产面积达到0.2万亩，产值达400万元。
表11 瓯海区茶叶“十二五”发展总目标单位：亩、吨
种类
面积（亩）
产量（吨）
2010年
2015年
2010年
2015年
黄叶早
3220
2820
21
19
乌牛早
180
100
1.05
0.7
龙井
50
80
0.4
0.8
安吉白茶
100
1000
0.9
12
合计
3550
4000
23.35
32.5
茶叶以茶山、泽雅为重点培育优势产区。
表12 “十二五”期间茶叶产业发展规划单位：亩、吨
泽雅
仙岩
丽岙
郭溪
潘桥
瞿溪
三垟
娄桥
新桥
茶山
梧田
合计
2009
面积
3320
3550
产量
21
22.45
2010
面积
3320
3550
产量
21.9
23.3
2011
面积
3420
3620
产量
23
24.5
2012
面积
3520
3720
产量
24
25.5
2013
面积
3620
3800
产量
26
27.5
2014
面积
3720
3900
产量
28
29.5
2015
面积
3820
4000
产量
31
32.5
（三）畜牧业发展现状及规划 1、畜牧业发展现状
截至2010年底，畜牧业生产稳中有降，受环境、土地、城乡转型等因素影响，畜牧饲养量出现不同程度下降。但是，瓯海区畜牧业综合生产能力显著增强；畜牧业内部结构进一步优化；规模化、标准化养蓄水平进一步提高；无公害畜产品生产得到发展；产业化格局初步形成。瓯海区全区生猪存栏 6.1万头，出栏生猪8.7万头。牛存栏2000头，出栏800头，羊存栏2000头，出栏3600头。家禽存栏110万羽，出栏家禽220万羽。肉类总产量9500吨，禽蛋产量4077吨， 奶类产量1500吨。畜牧业产值达2.6亿元。
2、畜牧业发展规划目标
经过多年发展与探索，瓯海区确定要走一条“生态、高效、特色”的城郊畜牧业发展之路。围绕这一定位，提出“以结构调整为主线、以产业化发展为手段、以农民增收为目标”，加快畜牧业发展进程。以构建起农牧结合、高效生态、优质安全、一、二、三产业协调发展的现代畜牧产业体系，使全区畜牧业区域布局合理、产业结构进一步优化、特色优势明显、产业集群发展、产品优质安全、市场供给充裕、竞争能力领先、经济效益显著的可持续发展之路。
生猪饲养量稳定在15万头（存栏5万头、出栏10万头），牛存栏2200头，羊存栏2200只。家禽饲养量360万羽，肉、蛋、奶类总产量分别达到1.5万吨、0.5万吨和0.21万吨。猪肉等主要食用畜产品自给率达到30%以上，无公害标准以上畜产品占畜产品总量60％以上，主要畜产品在满足大众消费的同时，加快向多元化、特色化、精品化发展。畜牧业产值达到3亿元，占农业总产值的比重达到30%左右，饲料和畜产品加工产值达到6亿元，农民人均年牧业收入500元以上。全区新建或改扩建畜禽生态规模场（小区）10个，特色养殖基地5个，生猪、奶牛、家禽规模化养殖比例分别达到85%、98%、90%以上，设施化养殖全面推广，规模场养殖排泄物得到有效治理，资源化利用率超过90％。产业区域布局更加合理，结构不断优化，形成生猪、家禽、草食动物等优势产业协调发展。畜牧业产业化组织达到50家左右，其中养殖、销售、加工紧密结合、利益联结、风险共担，年销售额在亿元以上的新型产业合作组织或企业集团达到5家。
表13 瓯海区“十二五”畜牧业规划一览表
年度
项目
2010
2011
2012
2013
2014
2015
畜
禽
存
栏
量
大牲畜
2000
2050
2100
2130
2160
2200
牛（头）
2000
2050
2100
2130
2160
2200
羊（只）
2000
2050
2100
2130
2160
2200
猪（头）
61000
58500
56000
53500
51000
50000
禽（只）
1100000
1105000
1110000
1115000
1120000
1205000
畜
产
品
产
量
肉（吨）
9500
9600
9700
9800
9900
10000
蛋（吨）
4077
4217
4412
4609
4805
5000
奶（吨）
1500
1600
1700
1800
1900
2000
表14优质肉猪生产规划表
类别
年份
规模
（头）
产量
（吨）
产值
（万元）
主要分布镇街
2010
61000
48800
9150
泽雅镇、瞿溪街道、潘桥街道、郭溪街道、仙岩街道、丽岙街道
2011
58500
46800
8775
2012
56000
44800
8400
2013
53500
42800
8025
2014
51000
40800
7650
2015
50000
40000
7500
表15 优质蛋鸡生产规划表
类别
年份
规模
（只）
产蛋量
（吨）
产值
（万元）
主要分布镇街
2010
55000
415.8
665.28
娄桥街道、潘桥街道、瞿溪街道、泽雅镇
2011
57000
430.92
689.472
2012
59000
446.04
713.664
2013
61000
461.16
737.856
2014
63000
476.28
762.048
2015
65000
491.4
786.24
表16 优质奶牛生产规划表
类别
年份
规模
（头）
产量
（吨）
产值
（万元）
主要分布镇街
2010
592
1662.336
398.96064
新桥街道、茶山街道、泽雅镇、郭溪街道、潘桥街道、娄桥街道
2011
600
1684.8
404.352
2012
630
1769.04
424.5696
2013
680
1909.44
458.2656
2014
710
1993.68
478.4832
2015
740
2034.08
512.1792
（四）渔业发展现状及规划 1、渔业发展现状
截至“十一五”期末，瓯海区淡水渔业保持平稳发展。养殖面积31900亩，其中山塘、池塘、水库等养殖面积3360亩，山区稻田养鱼8850亩。投放青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、田鱼等淡水鱼种44吨。全区水产品总产量2814吨，实现渔业经济产出值1965万元，与去年同期相比产量上明显有所下降，但产值略有上升。
2、渔业发展目标
瓯海区渔业发展“十二五”规划是以科学发展观为指导，以市场导向为原则，以科技进步为动力，以依法管理为保障，推进渔业产业转型升级，提升渔业资源养护水平，努力实现渔业产业全面、协调、可持续发展。继续推进渔业结构战略性调整；以体制机制创新和科技创新为动力，以品牌渔业、高效渔业、生态渔业为核心，构建养殖、加工、物流、休闲渔业结构合理的现代渔业产业体系；加强渔业行业管理，推进渔业向产业化、标准化和国际化方向发展，全面提升渔业产业层次，增强市场竞争力。
规划目标到2015年，全区养殖面积3.4万亩（其中包括稻田养殖9483亩），水产品产量3100吨，渔业经济产值3500万元，其中，名特优养殖面积750亩，产量60吨。
（五）农业机械化发展现状及规划 1、 农机产业发展现状
“十一五”以来，我区农业机械化沿着服务规模化、管理规范化、经营产业化、粮食生产主要环节机械化的轨道，得到了较快发展。
农机装备水平进一步提高，结构有所改善。到“十一五”末，全区农业机械原值8012万元，农业机械净值4859万元。农机总动力达69707千瓦、年增1-2%，耕作机械749台6621千瓦，排灌机械3330台，10857千瓦，收获机械2014台5073千瓦，农业设备育秧盘17500只，冷藏保鲜库475立方；农副产品加工机械967台、7502千瓦；畜禽养殖机械388千瓦；渔业机械412千瓦；林果业机械10千瓦；茶叶机械164千瓦；运输机械1627台、24681千瓦；农田基本建设机械87台、4672千瓦；其他机械623台、8531千瓦。2010年机械耕地面积6.52万亩，机耕率95.2%、机插面积0.23万亩、机插率9.7%；机电灌溉面积6.22万亩、机械植保面积1.87万亩；机收面积1.45万亩、机收率60.2%；机械初加工农产品2.78万吨。2009年水稻耕种收机械化水平达59%；农机跨区作业0.56万亩。农机化服务组织53个，同比增加51%；农机户4468个。农机经营总收入10104.36万元，上缴税金279.98万元，利润总额5080.75万元。
2、农机产业发展规划
农业机械装备总量稳步增加，装备结构更趋合理。全区农业机械总动力以年2%的速度递增，预期到2015年，农机总动力达到76602千瓦，新增及更新各类农业机械500台套，新增冷藏保鲜库5000立方米，水稻栽植环节推广取得突破，水产、畜牧及林果机械等均有较大发展。
农机作业水平明显提高。粮食生产重点镇街基本实现水稻生产全程机械化。预期到2015年，粮食作物耕种收综合机械化水平能提高较快，耕、种、收综合机械化水平达60%，其中机耕率达100%，机收率达80%，机械栽植率达30%，机械植保率达95%。规模生产的粮食遇到灾害性天气基本不霉变。
继续抓好农机专业服务组织建设，培育新型农机服务主体，以市场为导向，以效益为动力的服务机制进一步完善，农机经营效益进一步提高。“十二五”期间，新增农机专业合作社2个。在进一步抓好粮食生产机械化的同时，重点发展茶园修剪、茶叶采摘和名茶炒制机械化，特色农产品种植、加工机械化，果蔬分级机械化，稳步提高田间耕整、节水灌溉、高效植保、收获运输、冷藏保鲜等主要环节机械化。“十二五”期间建设农业机械示范镇1个，示范村3个、农机科技示范基地5个。茶叶加工机械化水平达到50%，农副产品初加工机械化水平达到60%。强化农机源头管理，拖拉机、联合收割机挂牌率、检验率保持在85%以上；继续开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动,加快“农机安全村”建设步伐，健全农机安全管理网络，“十二五”期间，新增农机安全村5个，创建平安农机安全示范镇1个。
表17 瓯海区“十二五”农业机械综合水平规划
年份
项目
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
机 耕
96%
96.8%
97.6%
98.4%
99.2%
100%
机 收
63.5%
66.8%
70%
73.3%
77%
80%
机械栽植
13%
16.5%
19%
22%
26%
30%
（六）休闲农业发展现状及规划 1、休闲农业发展现状
瓯海区的休闲观光农业具有较好的基础，并且有了一定的发展。上世纪九十年代后期始，瓯海区内一些经营者依托自然资源，以节日休闲游客为服务对象，逐步发展了一批休闲观光农业景点。特别是“白云山农业观光园”、“茶山五美园”已成为全省休闲观光农业的典型, “白云山农业观光园”荣获“浙江省林业观光园区”称号。
2、休闲农业发展规划
以科学发展观为统领，依托本地区，辐射周边区域。围绕观光休闲农业产业需求，立足实际，以景区边缘地区模式为主，点面结合，保持本色，凸现特色，以农业资源开发利用保护为基础，以向旅游者提供旅游观光、休闲度假、种养体验、农科教结合、农业科普等多种服务为标志。以游带农，以农促游，农游互补。
要筛选出具有观光休闲农业特征的观光农业园、现代农业示范园和生态农业示范园项目以及把“农家乐”列入瓯海区观光休闲农业发展总体规划。要培育以游客为中心的理念，强化经营的特色和差异性。到2015年，通过不断拓展边际旅游合作，全区观光休闲农业产业达到较高程度，一批有影响的观光休闲农业项目脱颖而出，观光休闲人数和旅游收入大幅增长，成为瓯海区旅游行业重要的经济增长极。
争取在2015年建成省级休闲农业示范点4家，四镇街形成各具特色的休闲观光景点6个以上，泽雅“农家乐”一条街百家店初具品牌效应，休闲观光产值占农业总产值的24％以上。
瓯海区休闲农业产业应以市场为导向，以功能区块的特色为基础，精心包装休闲农业产品。
① 都市休闲农业区
瓯海区交通便利，可充分发挥区位优势、特色农业潜力，通过示范推动、精心筹划，使传统生态农业风情和神奇高科技农业内涵，以观光休闲、观赏采摘、体验考察、科普教育等形态步入旅游市场，逐步满足省内外游客休闲旅游的需求，形成具有竞争力的都市休闲观光农业旅游品牌。
开发途径：观光农园——开放成熟的果园、菜园、花圃等，让游客入内采果、拔菜、赏花，享受田园乐趣；市民农园——由农民提供农地，让市民参加耕作的体验农作；休闲农场——一种综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采果、体验农作，了解农民生活，享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐；同时，还可以开发假日花市、农业公园、教育农园等其它类型。
② 节庆文化游
利用本区的特色瓜果举办节庆旅游活动，如杨梅节、瓯柑节、迎春花卉展等，扩大影响，促进旅游业发展。同时，充分利用我区丰富的农业文化和民俗文化优势，积极开发具有地方特色的旅游商品，延长产业链，以小产品做大产业、大市场，提高休闲观光农业综合效益。
③ 民俗体验游
利用农村特色地域文化和民俗习惯，鼓励当地农民开设特色农家旅舍，使城市家庭和中小学生充分体验“吃农家粗粮，干农家细活，享乡村陶然之乐”的生活。
④城郊森林公园休闲区
瓯海区城区和城镇周边有着丰富的天然林地和森林资源，只要通过适当的林分改造和道路、安全防护、服务配套等基础设施建设，就能成为城区、镇区周边公益性的城郊森林公园，满足市民的日常生态休闲需求。“十二五”期间， 要充分利用瓯海城区和城镇周边丰富的森林植被，融合自然景观与人文景观,利用森林的多种功能，建设以凤凰山、吹台山、石岩屋、五磊山等4个城郊森林公园为主体的城郊森林公园休闲区及以瞿溪、郭溪、潘桥、茶山、丽岙等5个街道为主的森林城镇体系。
五、重点项目规划 (一) 依托农业“两区”建设，促进农业发展方式转变
“十二五”期间，瓯海区将把农业“两区”建设作为发展现代农业的总抓手、新平台和突破口，以发展工业园区理念谋划农业园区发展，扎实推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，农业规模化、产业化水平明显提高。
1、粮食生产功能区建设
创办优质稻生产基地，建立粮食产业功能区，达到农田基础设施完善、农田地力水平提升、农业服务体系健全、先进适用技术普及应用的目标，使全市的粮食综合生产能力稳步提高；包括引种、示范、推广优质稻新品种，确定主栽品种及其布局，推广配套保优栽培技术，农户培训和物资补助，基层推广体系建设等工作内容。计划至2015年，重点在郭溪、潘桥、仙岩、泽雅等地建成0.8万亩粮食生产农业功能区。
2、现代农业园区建设
在坚持和确保市场配置生产要素的基础上，以提高农业综合生产能力为目标，以科技进步为支撑，以提高农产品质量为核心，培育新型市场竞争主体，使农业园区成为现代都市农业成果的展示窗口、农业科技成果转化孵化器、生态型安全食品生产基地、现代化农业信息技术和农业文明的博览园，促进现代都市农业可持续发展。主要围绕蔬菜、花卉、水果、畜牧等农业主导产业，使园区农业成为承载瓯海区现代都市农业建设任务的重要载体。
依托综合区的各项优势，加大农业产业引导与扶持力度，重点培育特色花卉、无公害蔬菜、特色水果、生态畜禽等主导优势产业和特色产品，形成一批市场相对稳定、规模较大、流通渠道通达的优质农产品生产基地，促进区内农产品上规模、上水平、高效益，培育一批农产品品牌，使农业产业发展迈上新台阶。计划至2015年，建成 2万亩现代农业园区，包括1个省级现代农业综合区、3个主导产业示范区和6个特色农产品精品园。
表18 综合区产业发展具体目标
项目
规模（亩）
产量（吨）
产值
（万元）
净效益
（万元）
花卉主导产业区
8000
7000
5000
蔬菜主导产业区
5500
10357
3000
1185
淡水鱼（外荡）
1500
精品园
5000
合计
20000
11300
3962
3、 主导产业示范区建设
① 瓯柑产业园
稳定三垟、茶山街道以及梧田等平原老桔区种植面积，继续引导西片山区建立以瓯柑为主导产业的特色精品农业基地，实现瓯海区瓯柑向山地转移的西扩发展战略。
加强以森马、丰伟等泽雅瓯柑龙头企业为主导，进一步做大泽雅水库1000亩观光型瓯柑产业带建。使其适应消费趋势和消费观念转变，逐步建立集生态、旅游、观光、休闲于一体的瓯柑果园，走立体开发之路。注重生态环境保护与改善，建立生态果园和旅游观光果园，开发观赏性水果品种，并通过瓯柑节等形式，开展宣传、吸引游客来赏花、观果、品果、游玩。结合果园建设，配套开发农家乐等休闲设施，培育出新兴产业，促进现代农业发展，提高农民经济效益。拟在“十二五”期末建成3000亩瓯柑产业园。
围绕产业转型升级和建设精品果业发展战略，拓展水果产业功能，完善基地配套基础设施，提高果品采后处理能力和产品质量，提升产业水平。规划新建3米宽水泥机耕路8375米、1.5米宽作业道7500米、1米宽作业道2500米、三面光水渠3750米、引水管道3750米、浇灌管道7500米、蓄水池5座1625立方米、管理房1125平方米、分级处理房637.5平方米、冷库625立方米、喷滴灌设施375亩、棚架梨栽培设施87.5亩，实施土地整理1250亩、土壤地力提升625亩、低产果园改造875亩，架设电力线路11250米，安装诱虫灯100盏，培育农民专业合作组织2家、专业大户30人，认证食品2个，注册商标、认定品牌1个。
② 蔬菜产业园
维持现有设施蔬菜基地，并在“十二五”期间在丽岙、瞿溪街道建设钢管塑料大棚300亩，扶持棚体及配套设施建设任务。拟以建设塑料大棚为主，采用水泥、钢架结构拱架，弓高不低于2米，跨度不少于6米，集中连片不少于50亩。在已建16000来亩蔬菜基地的基础上，加大基础设施投入力度，使我区沟、渠、路基础设施完善的蔬菜基地面积达12000亩以上，高标准钢架大棚设施蔬菜基地达5000亩，确保蔬菜基地化生产的可持续发展。
蔬菜主导产业区年产大棚蔬菜瓜果714.28吨，实现产值196.4万元，净效益71.43万元；露地蔬菜瓜果9642.78吨，实现产值1928.56万元，净效益767.85万元；区内蔬菜亩均产值提高到7589.23元，其中设施蔬菜亩均产值由17857元提高到19642.7元，露地蔬菜亩均产值由2142.84元提高到7142.8元；田间生产操作道路面硬化，育苗、耕作、移栽、灌溉、病虫防治、分级包装保鲜等装备配套；防汛抗旱能力达到10年一遇；良种覆盖率达到95%，安全生产关键技术、高效节水灌溉技术等蔬菜瓜果多样化增效技术应用率达到90％以上；扶持培育1家蔬菜瓜果专业合作社。建喷滴灌设施357.14亩、育苗生产设施2142.84平方米、4米宽水泥机耕路7142.8米、3米宽水泥机耕路6249.95米、1米宽作业道4464.25米、三面光水渠7142.8米、蓄水池178.6立方米、泵站1个、管理房178.6平方米、检测室89平方米、包装车间214.3平方米、冷库535.71立方米、交易市场3571.4平方米，实施土地整理89.29亩、土壤地力提升89.29亩，购置蔬菜烘干机1台、包装机1台、测土施肥仪器1台、储运保鲜冷藏设施1套，架设电力线路7142.8米、安装太阳能诱虫灯7盏，培育农民专业合作组织1家、专业大户21人，认证食品7个，注册商标、认定品牌1个，引进、推广新品种10个。
③ 花卉产业园
花卉主导产业区位于综合园区的中心部、北部，是瓯海区重点农业示范基地，生产基地周边基本没有工业企业，自然生态条件优越、森林覆盖率高、环境清洁、气候温和、空气湿润、日照充足，种植花卉面积达5000多亩，其中大棚150.8亩，拥有80多个花卉场（圃），花卉产业年产值7000万元。坚持开发地方特有野生观赏植物种质资源为主，培育具有自己特色的花卉品种，使新品种尽快商品化生产，提升其在花卉产品结构中的地位，增强园区花卉产品市场竞争力，促进花卉产业的快速发展。根据园区内特有野生观赏植物资源特点及花卉产业现状，力争到2012年，培育出1—2个在国内具有一定知名度和一定市场竞争力的特色花卉新品种，并使之尽快进入产业化生产环节。力争到2013年，我区自主创新的特色花卉新品种5个以上，特色花卉产值占花卉业的20%以上。
稳定发展现代化设施高档盆花。加大投入力度，扩大设施规模，做好先进设施技术的消化吸收和再创新，增强规模化、专业化生产优势。一是扩大发展高附加值、低能耗、节水型的名优花卉种类，在提高科技含量、保证品质上下功夫，创建一流的盆花生产基地，打造优质品牌；二是稳定发展在我市有一定生产基础，形成一定规模，对本地花卉市场有一定调剂作用的花卉种类。根据国庆、五一等重大节日对高品质草花需求量不断增加的态势，鼓励政府及各企事业单位加强对花卉采购的统筹规划和预算管理，推行订单式生产，强化对温州本地草花生产总量、生产品质的合理引导，避免附加值较低的草花生产占用大量土地和低端过度竞争。加强对草花生产的节能、节水监管工作，推广应用高品质草花种苗和先进的种植装备与技术；对于区内的草花生产，逐步完成向高档盆花生产转变的结构调整和升级。坚持开发地方特有野生观赏植物种质资源为主，培育具有自己特色的花卉品种，使新品种尽快商品化生产，提升其在花卉产品结构中的地位，增强园区花卉产品市场竞争力，促进花卉产业的快速发展。
围绕观赏苗木、高档盆花成品、高档盆花种苗等核心产业的设施化建设，大力发展节能降耗技术、节水设施、现代化温室设施、采后处理设施设备等。
加快丽岙花卉产销中心建设，以花卉产销中心为龙头，形成沿104国道花卉产业带，基地面积从2010年的3500亩，至2015年的6000亩，建成以“温州花城”项目（规划面积200亩）为核心的“温州花卉博览园”（规划面积10000亩）。
真正发挥“浙南花乡”以花卉产业为依托，集花卉展示、销售、观光、旅游、休闲、度假等功能于一体的带动作用，为瓯海区花卉产业再升级提供跳板。
4、 精品农业示范园
① 杨梅精品园
杨梅特早熟、特晚熟单株选育研究。开展杨梅特早熟单株选育，筛选特早熟单株，使杨梅采收提前，在品种方面解决成熟期过于集中的问题。重点发展一批早熟的丁岙杨梅品种，拉长杨梅供应链。
杨梅矮化栽培技术研究。杨梅树体高大，采摘难，树冠郁闭，产量不高，品质下降，开展杨梅矮化栽培技术研究，也是杨梅生产新的课题。杨梅采前防止落果技术研究。杨梅采前落果问题突出，尤其是丁岙杨梅采前落果相当严重，重点年份落果率高达50%。
茶山杨梅基地改造进行面上推广，力争通过3-5年时间使茶山杨梅基地70％的面积得到改造，产量、产值增加30％以上，全面提升瓯海丁岙杨梅的品质。
加强品牌建设。以农博会、精品杨梅评选、特产之乡评选、名牌产品评选等活动为平台，充分利用好每个平台，为品牌创建服务。以市级名牌产品、省农博会金奖为基础，以国家级名牌产品为目标，争取更多的荣誉，重点打响丁岙和茶山杨梅。
强化市场建设。积极引导各类企业投资杨梅产业开发，建立杨梅市场，结合我区茶山、泽雅等地风景旅游，加强茶山杨梅观光园的建设，联合有关部门举办杨梅节，通过广播、电视、因特网等不同途径进行广泛宣传。
“十二五”期间，拟在茶山街道、瞿溪街道雄溪村、娄桥街道建立杨梅精品园共2500亩。
③ 蔬菜精品示范园
“十二五”期间，在潘桥街道华亭村，建立1000亩的蔬菜精品园。
④ 稻田养鱼示范园
“十二五”期间，根据瓯海区水产养殖水域规划，按照“生态、健康、循环、集约”的原则，发展设施养殖，进一步推进优势、特色水产养殖品种产业带建设，突出“稻田养殖”的优势地位，抓好养鱼洁水和名特优养殖。
因地制宜开展“稻田养鱼（虾、泥鳅等）”试点，重点扶持瞿溪和泽雅山区的稻田养殖，推广连片沟坑式稻田养殖模式，新建示范村1个。在外荡、山塘及水库增殖放养滤食性鱼类，推广泽雅水库有机鱼生产模式，改善水质环境，养护水生生物资源，有效减轻水质富营养化；引进娃娃鱼、虹鳟鱼等品种试养，以提高全区名、特、优水产品占有量。同时，支持发展“稻田鱼”、“清水鱼”等文化传承型渔业。
“十二五”期间，我区将全面开展对温瑞塘河养殖的网箱进行整治。整治后可养殖的外荡河面面积为梧田养殖场13125亩、三溪养殖场4753亩、丽岙水域2000亩、仙岩水域2180亩；外荡渔业养殖向生态高效发展。拟在五凤垟建立500亩稻田养鱼精品园。
表19“十二五”期间瓯海区现代农业园区拟建设项目汇总表
单位：亩、万元
项目分类
建设地点
主要产业
建设主体
建设
内容
园区面积
（亩）
投资概算
（万元）
现代农业园区
丽岙街道
蔬菜—花卉—水产养殖园区
20000亩
1800万，其中花卉1000万，蔬菜500，万水产100万，畜牧200万
主导产业园
三垟街道
瓯柑产业园
3000亩
500
丽岙街道
蔬菜产业园
6000亩
500（含）
丽岙街道
花卉产业园
3000亩
1000（含）
瞿溪街道
蔬菜产业园
3000亩
500
精品农业示范园
茶山街道
杨梅精品园
1000亩
300
五凤垟包岙
油茶精品园
1000亩
200
瞿溪街道雄溪村
杨梅精品园
1000亩
300
潘桥街道
华亭蔬菜精品园
1000亩
350
泽雅库区
瓯柑精品园
1000亩
300
泽雅镇
仙宅山
水果（油桃）精品园
1000亩
300
娄桥街道
忠美杨梅精品园
500亩
300
泽雅镇
基田村
蔬菜精品园
500亩
300
五凤垟
稻田养鱼示范园
500亩
100
泽雅镇
黄降坑村
现代牧区（山羊养殖基地）
1000头
100
农业（粮食）功能区
全区
粮食基地
各类特色功能区
1.8万亩
10万亩
1000万
1500万
合计
7850万
(二) 突出农产品加工，推进农业产业化经营
不断加大对龙头企业的扶持力度，鼓励和引导有品牌、有实力的知名工商企业投资农产品加工业，大力培育本土化农产品加工流通企业，引导龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及开展新品种、新技术的引进与研发，认证名牌产品；大力实施农业标准化工程，加快农产品质量标准体系、产品认证体系、市场信息体系、质量检测体系建设，促进质量效益农业发展；大力扶持从事农产品生产、加工、流通、贮藏、销售的农民专业合作社的发展，逐步形成“龙头企业＋农民专业合作组织＋基地＋农户”的产业化经营模式，推进农业产业化经营。
按照“扶优、扶强、扶大”的原则，全面落实税收优惠、金融、人才、用地、信息等扶持政策，引导龙头企业通过加快技术改造、资源重组、资本聚集、品牌整合等途径做大做强。优化发展环境，加大招商引资力度，引进战略投资者发展农产品精深加工业，打造一批生产规模大、工业化程度高，带动能力强、产业链条长的农产品加工企业“航母”。以大好大、一鸣、“五凤”、神鹿种业等龙头企业为依托，着重在粮油、种子种苗、果蔬、乳制品等农产品加工产业组建企业集团。发挥农业龙头企业在开拓市场、科技进步、培育品牌、发展深加工等方面的主力军作用。要“筑巢引凤”，重点探索建立农业总部经济园，建设2万平方米的农业总部经济大楼，建立农业科技企业孵化平台、农产品展示展销中心，发展会展农业，集农产品展销、农业科技成果展示和转化平台为一体。通过科技创新和机制创新，培育和孵化一批具有市场竞争力的科技型农业产业化龙头企业。“农高园”农产品加工区完善公共设施，改善生产环境，改进政府服务，调整、提升现有加工区项目，通过现有的存量厂房和土地，把高科技农业精细食品制造项目“请进来”，并培育成为农业龙头企业的经济总部，农产品加工技术科技创新服务平台。同时要拓展发展空间，扩大建设规模，规划面积在1000亩左右。同时扶持现有龙头企业壮大实力，加快技术改造和产业升级，健全企业与基地、农户的利益联结机制，鼓励企业“走出去”，在区内外建设农产品原料基地，鼓励农业龙头企业实施品牌战略。力争“十二五”期间再培育区级以上农业龙头企业20家。
加快农产品现代加工流通业发展，在新火车站附近规划200亩左右，以“农产品物流中心”建设为重点，培育发展农产品专业批发市场和中心批发市场，提高农产品生产与市场对接率。积极发展连锁经营、电子商务、虚拟经营等营销模式，培育建设农产品品牌集中展示、产品展销等新型流通业态。
（三）强化农业科技创新推进工程，构建新型农业科技创新体系
支持农业科研场所不断加强产学研结合，建立农科教紧密协作机制，力争在新品种培育、高效栽培、健康养殖、动物疫病和植物病虫害防控、生态环境建设、资源高效利用、关键农业设施、农产品精深加工、标准化生产和主要生产环节农机装备的研发和技术推广方面取得新的突破。鼓励龙头企业与科研院所、高等院校联合，建立农业科技研发中心，自主开发品牌，提高企业的竞争力，形成多元化的科技创新有效机制。
积极开展以科技示范户能力建设为核心，以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种，主推技术和实施主体培训为主要内容的农业科技推广新方式，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。鼓励农技推广机构、农民专业合作组织、龙头企业、规模种养场（户）和社会力量参与多元化的农技推广服务。充分利用和发挥现代传播媒介在农业新技术推广中的重要作用，大力开展新品种、新技术、新模式的推广应用。大力开展粮棉油高产创建活动；积极推行畜禽标准化规模养殖和水产生态健康养殖；全面开展标准果园、菜园、茶园创建；全力推广应用农牧结合、水旱轮作、立体种养等新型高效农业模式，提高土地产出；大力发展农业机械化，提高重要农时、关键生产环节的机械化作业水平。
大力实施人才强农战略，着重抓好农业科技人才和农村实用人才两个队伍建设。进一步深化基层农技推广体系改革，使其有明确的工作职能、规范的运行机制、优良的队伍素质、必要的工作条件、稳定的经费保障，使其成为连接广大农民的纽带，成为农业新品种、新技术、新产品的推广点、宣传点、服务点。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人培养为抓手，积极实施新型农民科技培训工程、农村实用人才创业培训工程、农业科技入户示范工程、农村劳动力转移培训阳光工程等，培育一批有文化、懂技术、善经营、会创业的新型农民。到“十二五”末，全区培养科技示范户0.03万户，培训农村劳动力0.3万人，使之成为现代农业发展的带头人。
(四) 强化合作农业，发挥资源优势，壮大农民专业合作组织
立足主导产业，发挥资源优势，大力培育农民专业合作组织，逐步形成形式多样、层次丰富、内容广泛的农民专业合作经济组织体系。积极发展“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等产业化经营模式，逐步形成产加销一体化的运行机制，提高农业组织化和产业化水平，实现农企双赢。引导农民专业合作社健康快速发展。加快发展我区农民作业合作社工作，培育一批生产标准化、经营品牌化、产品安全化、社员技能化的规范化专业合作社。完善农民专业合作社数据库建设。推荐组织省、市、区农民专业合作社规范化认定工作。发挥农民专业合作社的作用，增加农民收入，带动农民致富。到2015年，我区农民专业合作社达130家。
(五) 实施“种子种苗”工程，加快种子种苗产业发展
种子种苗工程技术是提高农产品质量和市场竞争力的突破口，是农业技术改造的核心，也是实现农业增效、农民增收的根本保证。瓯海区种子种苗建设的总体目标是围绕优势产业发展，大力实施种子种苗工程，用5年时间实现瓯海区农业主导产业生产基地良种化。加强花椰菜、白菜、丽岙的花卉苗木、泽雅传统瓜、果、菜特色品种等种子种苗的研发和培育，和三洋瓯柑、丁岙杨梅、茶花等种质资源的保护，加大新品种的引进、选育、试验、示范、推广一体化建设，提高种子种苗生产能力。建立政府引导下的新型企业化、市场化运行机制，调动全社会力量，以改革的思路，按照产业化的要求搞好种子种苗工程建设。围绕瓯海主导产业，加强种子种苗管理，建设好农作物种子质量监督检验测试中心和种子质量检验检测室，提高种子质量，加强种子种苗执法管理，确保用种安全。积极推进种子体制改革，大力扶持种子种苗龙头企业发展，推动种子种苗工程建设上规模、上水平，做大做强种业经济。到“十二五”末，打造育繁推一体化种业龙头1-2家。
六、保障措施 （一）组织管理体系建设
为加强都市农业的建设与保障，成立“瓯海都市农业建设领导小组”，由副区长任组长，区农办、发改局、财政局、农林渔业局、国土分局、科技局、水利局、环保局、旅游局、粮食局、农村合作银行等相关部门主要负责人为成员，全面负责和协调规划实施过程中的领导、组织和决策。区农林渔业局牵头做好规划制订、工作协调、重点项目的组织实施；区农办负责研究制定相关的政策措施；区发改局负责将瓯海都市农业发展列入全区经济社会发展总计划，加强指导服务，并会同财政、农林渔业等部门每年安排一批现代都市农业重点项目和资金；区国土分局负责加大土地复垦和土地整治改造投入，改善农业生产条件和生态环境，保障农业发展生产设施用地；区财政局负责资金的筹集和管理，对专业部门提出的都市农业项目进行汇总、审核，平衡项目和资金安排；区科技局负责相关科技项目的立项；区水利局负责对农业水利基础设施建设，确保农田抗旱防涝的能力；区环保局负责对产业基地的土壤、水源进行检验、检测，治理和保护其生态环境；区旅游局负责指导观光休闲、旅游体验基地的旅游设施建设和旅游品牌经营，帮助组织客源、开拓市场。同时，各镇街也要建立相应的领导机构，形成区、镇街分级管理、上下联动的良性推进机制，共同推动瓯海区都市农业发展。
（二）资金投入体系建设
1、加大政府财政支农力度。在稳定现有农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要向农业倾斜，要安排一定比例的土地出让金用于农业开发与建设，逐步建立稳定的农业投入增长机制。
2、按照“谁投资，谁经营、谁受益”的原则，制定土地、税收、信贷、用电等方面的优惠扶持政策，积极开展招商引资，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与都市农业建设，逐步建立多层次、多渠道、多元化农业投资体系。
3、进一步完善农业信贷政策和农业保险政策，积极推广联保贷款、存单质押、小额信用贷款等农业信贷形式，加大信贷投放力度；广泛宣传农业保险知识，强化农民保险意识，扶持农业保险事业，推动农业保险业务顺利开展，为都市农业建设保驾护航。
（三）科技支撑体系建设
1、加快农业技术创新和孵化体系建设。以科研机构为核心，以农业科技园区为载体，联合国内一流农业科研力量，加强科技联合攻关能力，积极鼓励农业龙头企业和个人以多种形式参与农业科研开发，加快培育农业科技创新的新主体；进一步加大政策倾斜力度，积极引进与培育农业科技孵化主体，使园区成为农业高新技术引进、技术孵化和技术创新的平台；大力推进农业科技产业化，发展园区经济，孵化和培育一批有强大竞争力的农业科技企业。
2、加强科技培训体系建设。逐步建立起政府指导和市场引导相结合、公益服务和有偿服务相结合的多层次的科技技能培训体系；大力开展农民创业培训、实用技术培训和技能拓展培训，提高农民创业就业能力，为片区新农村建设事业提供强大的人力资源和人才支撑。
3、继续健全农技推广体系。深化农技推广体制改革，切实加强基层农业公共服务体系建设，合理优化配置技术、人才等要素，完善区镇两级农技推广、动植物防控防疫、农产品质量安全监管等“三位一体”制度，使镇农技站、科研单位、农业龙头企业、科技示范户、专业大户、农业科技园区等成为农业科技推广体系的有机组成部分；进一步加强农业技术服务水平，大力发展各类中介机构，参与农业新技术、新产品的经营和推广，使之成为连接科技与生产之间的纽带，加快农业科技成果的熟化和转化。
（四）农产品质量安全体系建设
1、进一步推进农业标准化生产。重点加快农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套；切实加强农业安全信息的情报工作，积极引进和采用国际标准，逐步与国际接轨，指导全区绿色农业、外向型农业的发展。
2、进一步建立和完善农产品质量检测网络；建立区农产品安全监管机构，重点镇街设立农产品质量安全检测点，并完善监管检测制度，强化监管监控工作，充实必要的仪器设备，提升检测手段，培训检测人员，提高检测能力；各有关部门要定期进行产品检测，并及时公开发布监测结果，以指导生产、引导消费。对监测不合格的产品要追溯源头，并依法追究生产者、经营者的责任。
3、积极开展农产品产地环境定点监测、农业投入品监督检查、农产品质量安全监督抽查等工作。重点加强禁用、限用农业投入品的监督管理，加强质量安全执法监督，逐步推行市场准入制度，加快建立农产品质量安全预警系统，全面实施“从产地到餐桌”的全过程质量安全监控制度。
（五）农业经营组织创新体系建设
1、探索适应市场化要求的管理体制和经营机制。推进制度创新，促进现代农业适度规模经营，积极引导土地、资金、技术、现代经营管理等要素向优势产业集聚。全力推广市场引领下的“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+合作组织+农户”等产业化经营模式，鼓励龙头企业发展“订单农业”，与农民建立“利益共享、风险共担”的利益共同体；积极扶持加工型、流通型的龙头企业实施品牌战略，发展品牌经营，加快创建知名农产品品牌，建立独具特色的区域性“品牌经济”；对获得国家级、省级、市级品牌的农产品，要加大奖励力度。制定区级“群众满意农产品”称号的标准，开展争创活动。根据市场的需要，打破地域、行业、所有制界限，把产供销、贸工农紧密结合起来，实现优化组合。
2、发展壮大农民专业合作经济组织和行业协会。创新多类型合作社发展模式，采取税收优惠、信贷支持、用地优惠、立项优先等政策，鼓励发展农业营销公司、农业经纪人组织等新型经济组织，重点发展种养大户、加工企业、营销组织等共同组建的产销合作社；同时，把合作机制引入到生产、服务和经营的各个环节，拓宽合作社发展空间。按照“民有、民营、民享”的原则，加强民主管理、利益分配、监督约束等方面的规范，推进合作社规范化建设。探索合作社之间的联合，组建农民专业合作社联合会，实现合作社在更高层次上的联合。实施农业“走出去”战略，抓好异地农业合作组织建设和基地发展，制定扶持政策，完善政府合作交流机制，努力形成农业产业化跨区域经营格局。大力发展农业行业协会，做好规划，加强引导和管理，在财政支农预算中安排资金支持协会发展，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。
3、完善农业社会化服务体系建设。积极探索农民专业合作社、农村信用合作社和供销合作社“三位一体”的新型合作体系建设，以多部门协作的联席会议为保障，构建为农服务新平台，实现合作共赢。大力构建农业科技创新、成果转化和科技服务平台，在行业中建立研发组织，开展科技示范点培育，实施农村劳动力素质培训工程，增强农民专业技能和吸纳现代科技的能力，加快农业科技成果应用。加强农业信息化建设，为广大农民及时提供最新科技知识和产品供求信息动态，为农业科技进步与发展搭建平台。加速农村剩余劳动力向非农产业转移，为农业适度规模经营提供全程配套服务和保障。
（六）市场与信息服务体系建设
1、进一步加快农产品市场营销网络建设。坚持“服务城市、致富农民”的工作方针，以农产品批发市场、产地批发市场和众多的农产品营销网点建设为着力点，鼓励农产品生产基地建设绿色、无公害农产品专营市场;鼓励农业龙头企业和协会等经营服务组织在城市设立绿色、无公害农产品专卖店，在农产品批发市场设立专营区。积极举办瓯海区绿色农产品展示招商会，参加全国各地各种形式的农产品交易会、博览会，加快产品与市场的对接，促进农产品货流其畅。
2、加快农村市场信息服务网络建设。逐步建立覆盖全区所有镇街、市级以上农业龙头企业、骨干农产品批发市场、中介组织和经营大户的农村市场信息服务网络，为农业和农村经济发展、农业结构战略性调整和农民增收提供及时、准确的信息服务。尤其要加强农产品批发市场信息系统建设，完善市场交易和信息服务等设施，增强服务功能，扩大市场与信息辐射范围；进一步发挥农民信箱、农业信息网站的服务功能，重点加强国内外农业科技成果展示、宣传和推广，为农民提供实用的优质农作物新品种、农作物节本增效栽培技术、绿色无公害有机农产品生产技术等信息服务。
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