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荆门市人民政府历史规划（归档供查阅：归档时间2020年1月1日）汉江流域十二五发展规划

花匠小妙招
2024-09-04 08:33

　　一、水利航运建设
　　（一）、问题、机遇与挑战
　　1、问题
　　1.水源污染威胁人畜饮水安全
　　汉江流域荆门段处于汉江中下游，上游地区生产污水顺水而下，直接影响流域内人畜饮水安全。特别是南水北调中线工程建成后，将对汉江流域荆门段水质生产如下不利的影响：随着汉江水流量的减少，流速的降低，其水体自净能力将大大降低；工程形成的库区与干流交流能力变小，上游污水特别是竹皮河，直排库区，加之沿江农田渍水排放，将造成库区水质的严重污染，直接影响库区生活用水安全；引江济汉工程将长湖一分为二，导致长湖南北部水域不能有效互通，降低自净能力。同时，由于汉江上游段和县域经济的快速发展，各类工业和生活污染物大量增加，将进一步加剧流域内城区的饮用水源的污染问题。
　　2.水运作用日益下降
　　沙洋县和钟祥市是汉江流域荆门段的主要区域，近年来水运作用日益下降。主要原因包括：随着公路铁路运输的发展，分流了大量港口货物；资金投入有限，港区内码头设施简陋，机械化程度低，水运能力日益萎缩；通行能力低，不能适应船舶货运发展的需要。此外，兴隆水利枢纽建成蓄水后，水位上涨，不能满足船舶最小作业空间的要求，航运设施急需改进。
　　3.防汛制约城镇发展
　　汉江由于长期江水下泄，河泓偏移，迎流顶冲，造成崩岸险情频繁发生，给沿岸人民生命财产安全带来严重威胁。近年来，沿江老城区建设一直处于停顿状态，设施陈旧，环境日益恶化，房屋年久失修，行洪通道不畅，已经对城市发展和城市居民生产生活带来诸多不利影响。特别是，沿江防汛设施年久失修，存在较大隐患，如遇洪水暴发时，水位上涨，将不可避免的出现崩岸和内涝现象。
　　2、机遇
　　1.防洪工程加固改造全面实施
　　主要包括汉江堤防及连接河道、分蓄洪区，闸站改造，城市建设，水资源调配。丹江口大坝加高加固和大坝以下河道6级梯级开发，使汉江中下游防洪标准发生根本性变化，为汉江中下游的农业综合开发提供了契机。防洪标准的提升，使部分分洪区的使用标准由5—10年一遇提高到20年一遇，为汉江流域荆门段经济的发展和农业综合利用开发提供了良好的水利环境。
　　2.水利灌溉状况大为改善
　　兴隆枢纽工程及钟祥市碾盘山枢纽工程的实施，对汉江流域荆门段水利灌溉状况将大为改善。汉江枯水期水位升高，使沿江灌溉涵闸和泵站的水源得以保障，可基本消除引水口加级提水的现象，将是沿江79万亩耕地灌溉保证率提高。
　　3.耕地资源开发空间增加
　　由于丹江口水库调节库容增大，通过相应的科学调度，下泄流量较过去更加稳定，下游河滩地频繁受淹的几率大为减少，从而使汉江流域荆门段滩地利用率大为提高，耕地资源空间可望明显增加。
　　3、挑战
　　1.汉江流量减少
　　沙洋县马良镇以上至钟祥市丰乐镇，如碾盘山枢纽工程不能上马，水位势必降低，水资源利用成本势必增加。调水后，汉江流域荆门段沿江涵闸、泵站取水保证率将降低20%—30%，致使现有农田水利设施难以适应南水北调后的新形势。
　　2.水体稀释自净能力降低
　　南水北调中线工程的实施，使汉江流域荆门段环境容量减少，水体稀释自净能力降低，污染点和面增加。调水后，汉江中下游水环境容量将减少23%左右，水体自身对污染物的降解能力降低，农业生态系统将随之发生不可预见的变化。
　　3.生物多样性下降
　　汉江干流的梯级开发改变了自由流动的天然河流系统，水中的养分和水的化学性质发生了改变，同时改变了河流的水文特性和河流的生态系统动力学特性，对汉江流域原水生生态系统和原物种造成了巨大的压力，致使汉江中下游天然水体类资源减少，生物多样性降低。如合适的鱼类越冬场、肥育场所面积减少，水温降低，不适合鱼类生存的因素增加等。
　　4.耕地资源退化
　　由于水位下降，汉江流域荆门段干流沿岸的一级阶地、二级阶地土壤环境质量将受到不同程度的不利影响，直接影响土壤生态系统的平衡。沿岸的洲滩及岸边河滩湿地面积减少，出现大面积裸露沙滩，形成新的沙化危害。
　　5.水资源配置难度加大
　　南水北调中线工程的实施，改变了原有汉江水系的历史状况，使水资源配置的难度加大。
　　（二）、水利航运建设目标
　　完成碾盘山枢纽工程，保证干流沿线沙洋县、钟祥市灌溉、生活和工农业生产用水及航运要求；完成汉江流域荆门段所有大中小型灌区工程续建配套和节水改造及病险水库加固，灌溉水有效利用系数达到0.54左右；灌溉保证率达85%，全部解决农村饮水不安全人口，自来水普及率达到90%；城市工程防洪体系健全；竹皮河等12个小流域水污染和水环境治理得到突破性发展；全面完成引江济汉工程、沿江部分涵闸改造工程及汉江堤防河道治理工程的建设；实现可增加灌溉面积31.24万亩，改善灌溉面积30.91万亩；水资源利用效率不断提高，水环境得到更本改善，生态环境实现可持续发展；生态农业、生态工业得以确立，航运经济体系健全、完善，结构科学合理，汉江流域荆门段成为现代水利航运建设的典范和样板。
　　二、生态环境保护与建设
　　（一）存在问题
　　1、污染物排放总量居高不下
　　国家和省控的几项污染物中，荆门市烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮排放量均处于较高水平，尤其是二氧化硫排放量远远高于荆门市4.09万吨的环境承载能力。常规污染物排放总量削减的任务还未完成，机动车尾气污染、农村面源污染等问题日渐突出。全市环境负荷高，排放强度大，污染形势比较严峻。
　　2、局部区域空气污染严重
　　水环境质量方面，竹皮河污水处理厂一期工程仅5万吨/日，不能满足沿岸城市污水处理要求，上游设计的两座小型蓄水发电站没有完成，缺少自然生态流量，竹皮河水质未从根本上改善，仍达不到Ⅳ类水质要求；钟祥护城河、沙洋西荆河等城市河流由于没有城市污水处理设施，水质为劣Ⅴ类，基本丧失水质功能，汉江最大支流利河由于沿岸磷化工企业的大量发展，枯水期水质富营养化较严重；长湖水质局部污染严重，达不到水质功能要求。
　　空气环境质量状况，荆门城区空气环境质量达到二级标准以上天数占85.1%，环境质量有所改善。但工业烟粉尘、扬尘、油烟、废气污染仍然比较突出，全市城区以颗粒物为主要污染物，中心城区粉尘、扬尘排放总量达6000多吨，荆门热电厂烟尘排放量达10000多吨，仍处于较重的污染水平。局部空气污染十分严重，比较突出的是荆门市掇刀区的麻城镇和钟祥市的胡集镇。掇刀区共有石膏加工企业33家，其中29家在麻城镇，粉尘排放严重超标，由于企业大多集中在麻城镇及周边，对麻城镇局地空气环境产生严重影响。据调查，胡集地区现有大小磷化企业71家，其中，规模以上磷化企业16家，年生产各种磷肥460万吨。目前，胡集地区环境空气质量超过国家GB3095-96《环境空气质量标准》中三级标准要求，主要污染因子是总悬浮颗粒物、硫酸雾、尘氟等，已达不到《钟祥市大气环境质量功能区划分》规定的二类区域要求，对局部地区农作物生长造成危害，严重影响当地群众生产生活。
　　固体废物状况，城市生活垃圾和固体废物污染日益突出，除荆门城区外，其它县市垃圾处理场基本不符合卫生填埋要求，处置能力不足，处置过程中造成新的污染纠纷。工业固体废物产生量呈现逐年上升趋势，由于磷化工企业的大量发展，我市的磷石膏累计堆存量已达数百万吨，大部分都是简易堆存，环境隐患较大。
　　3、生态环境问题
　　(1)矿山开采造成生态破坏。目前我市绝大多数磷矿、石膏矿、石灰石矿和煤矿等矿山开采企业均是粗放经营，开采方式落后，资源利用率低，多以出售原矿为主。矿山开采造成植被破坏、水土流失、地表塌陷等生态灾害，大量固体废物未得到合理处置，成为二次污染源，影响周围生态环境。
　　(2)水土流失。我市水土流失面积达2825平方公里，占国土面积的22.77%，每年流失土壤约602.5万吨，相当于丧失耕作层33厘米厚的耕地1.9万亩，属严重水土流失区。
　　(3)农村环境问题日渐突出。我市禽畜规模化养殖、水库投肥养殖以及农药化肥使用产生的面源污染等引发的生态问题较严重。农村面源污染存在加重之势，最突出的问题是农村饮用水源遭到严重污染。
　　(4)河道污染日趋严重。汉江流域荆门段是一个以农业为主的农业大区，随着汉江流域周边地区农业、工业的快速发展，汉江流域地表径流带来的农业面源污染，加上大量未经处理及处理不达标的工业废水和生活废水直接排入湖泊及河流，造成地表水水质恶化，同时沿岸带消失，沉水、挺水植被的自净作用同时丧失，更加重了恶化趋势。
　　(5)汉江崩岸治理及水利基础设施建设亟待加强。,原先确定的崩岸总长度随已治理完成,但老的险段已经治理,但新的险段可能又会出现。加强汉江流域沿岸带的监测与防护和水利基础设施的建设，及时进行崩岸治理是一项长期的任务。
　　（二）主要任务及措施
　　1、主要任务
　　1.大力开展环境综合整治，提高环境质量
　　（1）积极创建荆门市为国家环境保护模范城市。到2015年，基本达到国家环境保护模范城市标准，到2020年，达到国家环境保护模范城市标准。
　　（2）改善荆门市环境空气质量。进一步整治中心城区大气污染，加大对水泥粉尘、道路扬尘、建筑及运输扬尘的治理力度。取缔中心城区10吨以下燃煤锅炉，鼓励使用天然气等清洁能源。调整产业结构，淘汰小磷肥、低档石膏粉加工生产企业，严格环评、“三同时”制度，限期治理污染物超标企业，逐步改善胡集镇、麻城镇局地空气环境污染。
　　（3）加强城市水环境治理。认真抓好漳河水库、竹皮河和汉江中下游流域水污染防治工作，使水质逐步达到功能区划目标。修订全市水环境功能区划，制定全市饮用水源保护规划。
　　竹皮河根治底泥的长久持续污染染,对竹皮河全流域74公里及支流王林港杨树港分段进行底泥清淤生态护坡治理,同时达到防洪泄洪要求。2015年确保全流域达到Ⅳ类水质目标。沿岸农田灌溉水质达到农灌水标准，确保农田灌溉期全流域水质95%的天数达到农灌水标准，不出现水质性减产。2015年前后竹皮河景观宜人，水体清澈，气味清新，两岸绿化美化。
　　（4）加快城市污水处理厂和垃圾处理厂建设。到2015年，全市城市污水处理率达到60%以上，2020年到达70％。
　　2.加强工业污染防治，不断削减排污总量
　　（1）加强重点污染源治理与控制，严格控制热电厂二氧化硫、氮氧化物、烟尘，石化总厂化学需氧量、石油类，葛洲坝水泥厂的粉尘，鄂中化工的磷石膏产生量和排放量。
　　（2）全面开展排污许可证发放工作，严禁企业无证排放。
　　（3）加大限期治理力度，逐步根治环境污染。对污染严重、不达标排放的企业实行分级治理计划。
　　（4）全面推行规划环评和重大决策环评，将预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段。
　　（5）建立以环境容量为基础的新建项目审批机制和工业类项目环境保护准入标准。严格执行“三同时”制度，加强建设项目中后期管理力度，强化验收环节管理，继续做好重点建设项目施工过程中的环境监管。
　　3.加强生态保护与建设，遏制生态恶化的趋势
　　（1）制定并完善《荆门市生态功能区划》，实行生态环境分区域管理。
　　（2）防止外来有害物种入侵。对己经进入的有害入侵物种采取各种措施控制、消灭。
　　（3）恢复矿山生态环境。在矿山开采破坏地区积极开展生态复垦，逐步恢复生态功能，到2015年，荆门市矿山破坏恢复率达到50%，到2020年，达到60％。
　　（4）加强农村生态环境保护。开展优美乡镇创建活动。推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。扩大有机肥施用量，养殖粪便还田和综合利用率达到80%以上。严格控制水库投肥养殖，确保农村饮用水源安全。
　　（5）加强汉江流域河道污染整治。通过控制污染源－消除现有污染－生态修复－建设生态保护带等一整套保护体系，在对河道污染的所有环节进行有效治理，改善汉江流域河道生态环境及地表水水质。
　　4.推动清洁生产，促进产业结构调整
　　（1）全面推行清洁生产。到2015年，全市重点污染企业要全部完成清洁生产审核，开展持续清洁生产。创建一批废水、废气、废渣“零排放”企业。
　　（2）淘汰污染严重的落后生产力。关闭浪费资源、污染严重、危害人民健康的企业。淘汰落后的工艺和设备，特别是对于经治理后仍不能达到规定的排污标准的企业，要依法强制关停。
　　5.建立绿色政策法规体系，建设循环经济型社会
　　（1）制定鼓励废弃资源回收利用的经济政策。逐步建立完善城市废弃物回收利用体系。建立和完善城市中水回用系统。
　　（2）建立绿色消费体系。制定措施鼓励绿色消费，倡导绿色采购和可持续消费。新建城市公共设施要使用节能、节水产品，逐步建立资源节约型社会。在政府采购中，优先采购经过生态设计、通过环境标志认证、经过清洁生产审核或通过环境管理体系认证的企业的产品。
　　（3）逐步推行绿色GDP核算体系。将自然资源损耗和环境污染造成的经济损失纳入绿色国民经济核算体系，真实反映荆门市经济社会的发展状况。
　　6.强化辐射环境管理
　　建立辐射环境管理机构，对放射源生产、销售、使用、运输、贮存和放弃处置安全实行统一监管。完善辐射安全资格许可制度、环境影响评价制度、“三同时”竣工验收制度和放射源登记管理制度，建立放射源计算机登记系统，实现监管部门信息共享。
　　7.加强固体废物污染防治，提高无害化治理水平
　　（1）加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，高标准建设城镇生活垃圾处置设施。
　　（2）积极推广磷石膏、硫石膏和粉煤灰的综合利用和防治技术，努力实现减量化、资源化。
　　（3）以危险废物申报登记和经营许可证管理为核心，加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，切实落实危险废物转移联单制度，对危险废物实行全过程管理。
　　（4）继续推进医疗废物集中处置设施建设，完善医疗废物集中处理设施运行收费标准和管理办法。
　　8.大力发展环保产业
　　（1）规范环保产业市场，构筑面向市场的环保技术服务体系和公平有序的市场运行机制。
　　（2）培育环保技术服务市场，形成以市场为导向的环保技术推广转让机制。
　　（3）发展环保制造业，形成具有自主知识产权和专业化优势的环保企业。
　　四、空间布局
　　（一）生态功能区划分
　　一是北部低山水源生态保护区，要实施天然林保育和恢复，以保证水源涵养和生物多样性。二是中部丘陵岗地生态经济区，发展成生态经济型，重点是控制水土流失，发展生态经济林。三是平原湖区经济开发区，通过大量招商引资，建设速生丰产林和人居农田生态防护林建设。贯穿这三个功能区的是汉江流域，应该以水系作为重点，加强河岸、库区湿地防护林建设。
　　（二）环境功能区划分
　　1.环境空气质量功能区
　　环境空气质量功能区将漳河库区（荆门区域）400平方公里、钟祥市辖温峡、客店风景自然保护区186平方公里、大口森林公园75平方公里、郢中南湖风景区（包括显陵）20平方公里、京山县厂河镇旅游区、空山洞旅游区（洞口方圆5公里）的区域划分为一类环境空气质量功能区（一类区），其它区域划分为二类环境空气质量功能区（二类区）。一类区及其缓冲区的环境空气质量执行国家GB3095—1996《环境空气质量标准》规定的一级标准，二类区执行二级标准。
　　2.地表水环境功能区
　　根据国家《地表水环境质量标准》（GB3838—88）规定不同功能水域执行不同标准值的要求，该市地表水环境保护功能区的划分如下：
　　（1）漳河水域现状功能为：全市生活集中式饮用水源；农业用水、防洪；渔业水域；工业用水、发电。按封闭性水域水质保护，定为II类水域。
　　（2）漳河水库各干（支）渠，其他中、小型水库（塘）、长湖水域现状功能为：沿途提供集中或分散式的饮用水源；渔业、农业用水源可提供集中式饮用水源的定为III类水域；其他水域定为IV类。
　　（3）汉江水域（马良、沙洋、新城及其有关单位历史上已形成的集中式生活饮用水给水取水点的上游1000米，下游100米的江段）定为III类水域；江段中其他水域定为IV类水域。
　　（4）竹皮河、西荆河（由规划部门确定的城区范围河段）现状功能作一般工业用水、景观用水及农业用水，定为V类水域，其中，竹皮河西支流海慧沟三眼桥（龙泉公园旁）以上水域定为IV类；竹皮河马良段（杨堤村至马良镇）定为IV类水域；西荆河卷桥至出市境河段定为IV类水域。
　　（5）其他水渠（沟）现状功能为集中饮用水源的，定为III类水域；其他视作IV类水域。
　　（6）排污口所在水域形成的混合区，不得影响鱼类回游通道及邻近功能区水质。
　　（三）空间管制
　　1.禁止开发区
　　（1）污染控制。禁止新建、扩建与生态环境保护无关的建设项目；禁止设置排污口，拆除已设置的排污口；做好现有工矿企业污染治理工作；禁止与保护水源无关的交通工具下水；禁止堆放和存储各种固体废物；在饮用水源一级保护区和蓄洪区，构建立体监测网络。
　　（2）生态保护。在核心区内严禁任何人类活动，在缓冲区内严格限制人类活动；在保护的前提下，适当开发其他区域。禁止种植、放养畜禽，严格控制网箱养殖；禁止砍伐森林、矿山开采等破坏山体的活动；慎重选择一些乡镇，免除将GDP作为当地政府工作业绩的考核指标，试点实行生态补偿政策。
　　2.限制开发区
　　（1）污染控制。对各级各类规划和建设项目依法实行严格的环境影响评价；禁止建设环境污染严重的项目；已经建成的项目严格实行达标排放；防治汉江流域畜禽养殖业污染和农业面源污染，控制漳河库区富营养化趋势；禁止在饮用水源保护区内围网养殖；清理漳河库区沿岸建筑垃圾和白色垃圾，防止视觉污染和水污染；在库区构建立体监测系统。
　　（2）生态保护。发展生态产业，禁止建设生态破坏的项目；对已破坏的生态环境限期做好生态修复工作；严格限制建设用地性质的开发；严格控制人口发展；划定一定区域范围作为严控区，防止过度矿产开发活动破坏植被或水源保护地；在划定区域内禁止砍伐森林、开采矿产资源等破坏山体生态系统的活动；在划定的可开采区内进行矿产资源开发，应严格落实各项生态环境保护措施，矿产资源开采枯竭后立即复垦或恢复植被；严格评估江河开发、水电站建设工程的生态影响；自然保护区核心区严禁人类活动，其他区域在实行严格控制的前提下，可发展生态旅游业。
　　限制区是自然资源条件与自净能力相对较好的生态敏感区，限制区内允许农田水利设施的建设，鼓励在林地和园林扩大植树造林等维护生态环境的活动，控制进行城镇建设、采矿、建工业企业等非农活动，严格限制与区域发展总体目标不一致的粗狂式开发建设行为。
　　3.协调开发区
　　（1）污染控制。禁止直接向环境排放污染物，所有建设项目严格执行“三同时”制度，强化污染源治理，实行达标排放。淘汰污染严重的工艺和设备。加强工业企业技术改造及废气治理措施，鼓励企业采用清洁工艺，减少外排。限期治理不能稳定达标的企业。建立以天然气为主，其它燃气为补充的燃气供应系统，提高燃气气化率，逐步实现城镇地区燃气化。加强饮食娱乐服务行业管理，减轻油烟污染。因地制宜、合理利用能源，推进集中供热；禁止污染水体的投肥养殖，全面清理、整顿对严重污染水体的水产养殖场所；严禁非法填湖，加强湖泊生态保护和修复，对主要入湖河道、河口进行综合治理，推广生态处理方法，降低氮磷入湖总量；严禁高毒性高残留农药使用；加大市政建设资金投入，在城镇地区分期建设污水处理厂，提高分散点源截污率、污水管网覆盖率、污水处理率，改善水环境质量；源头管理与末端控制相结合治理城市与农业面源污染；集中规划建设城镇垃圾处理场，提高垃圾回收处理率。
　　（2）生态保护。目前尚未开发、但已列为城市发展用地的区域，严格规划并进行规划环境影响评价；引导基本农田、林地、园地、水系与城镇绿地成为一体，生态环境建设向物种多样化、景观复合化方向发展；促进城市建设与生态环境改善过程同步进行；全面治理水土流失。
　　六、生态环境建设
　　（一）天然林保护工程
　　天然林保护工程实施范围涉及汉江流域（荆门段）的核心区域和重点区域。对天然林和其它森林实行全面有效管护，实施人工造林、封山育林等生态公益林建设。大力发展油桐、乌柏等木本生物能源林及木本食用油料林。积极发展开发多种林下资源，发展后续产业。落实工程区职工基本养老保险社会统筹和政策性社会性支出补助，积极探索推进森林生态补偿机制的建立和完善，进行试点示范。
　　（二）生态退耕工程
　　按照全面规划、分步实施、突出重点、稳步推进的要求，继续有计划、分步骤地实施生态退耕工程，将25度以上的陡坡地退耕还林还草还水。以汉江流域生态区位重要、生态脆弱的乡镇为建设重点。通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民、大力发展后续产业等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴和增收等当前和长远生活问题，巩固退耕还林成果。后续产业发展应以各地优势资源为基础，结合退耕还林造林，与各地农、林、牧、渔等特产规划相衔接，建设具有各地特色产业基地，主要建设项目有：中药材、茶叶、柑桔、板栗、核桃、工业原料林、蚕桑、食用菌、禽畜、水产养殖、退耕户现有产业改造、科技推广和农民培训等项目。
　　（三）自然保护区建设
　　以典型生态系统和生物多样性保护为主线，全面提高野生动植物、自然保护区管理水平，健全野生动植物进出口管理体系，有效控制并杜绝濒危野生动植物种的流失。建立健全野生动物救护中心和野生动物疫源疫病监测与防控体系。
　　重视提高自然保护区基础能力，形成以省级自然保护区构成的生态保护网络，以市、县级自然保护区为基础的保护类型比较齐全、布局比较合理、生态效益和社会效益比较明显的自然保护区体系。加强省级以上自然保护区的基础设施建设和管护工作，大力发展区域内各级别的自然保护区（小区）。
　　（四）沙化和石漠化综合治理工程
　　以汉江流域和江汉平原为重点，在建立防沙治沙综合示范区的基础上，推进科学治沙，探索适应相持阶段特征的防沙治沙新技术、新模式、新政策、新机制，并大力发展沙产业。采取人工造林的方式治理沙化土地，使现有的沙化土地得到及时有效的治理，生态状况明显改善。结合本地实际，采取综合措施，推进石漠化地区绿化工作。
　　七、生态产业发展
　　（一）生态工业
　　以废物“减量化、资源化、无害化”原则为主线，以科技、体制和管理“三个创新”为动力，形成从企业内部到企业之间、再到全社会的物质能量循环系统，构建新型经济发展模式，发展生态工业。
　　以实施清洁生产为重点，鼓励企业开展ISO14000环境管理体系认证，建设循环经济型企业。
　　促进产业结构和工业结构的调整，关闭或改造污染重、能耗大的企业，建设具有高新技术、节能降污的新型企业，进行企业间的“资源－产品－再生资源”的生态工业连接，把废物综合利用与建设循环经济型产业结合起来，把企业清洁生产、产品结构调整与技术改造、解决结构性污染结合起来，建设生态工业园区。
　　以循环经济理念为规划建设主导，形成污水、固废、废气资源化综合利用三大循环系统，实现物流、能流和信息流的合理循环和配置，逐步建立城市循环经济发展体系。
　　（二）生态农业
　　探索适合区域内各市（县、乡、镇）自然和经济发展要求的生态农业模式，将农业结构调整与增加农民收入、防治农业面源污染和改善生态环境有机结合起来。建立有机食品、森林绿色食品生产基地，降低农药、化肥使用量。综合利用各种秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程。开发平坝、低山、丘陵地区，充分利用土地、植被、水力资源。
　　开展生物多样性、物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性保护及其利用。保护区域内珍稀濒危及资源物种，选育优良物种，并建立种子库。对区域内的珍稀濒危及资源物种建立基因资源库，采用分子生物学技术保存多种基因及DNA序列，为分子杂交和克隆提供材料，繁育新物种以及多种性状和杂交优势物种。
　　三、工业组织与发展
　　（一）核心区域
　　1.沙洋县
　　以纺织、建材和农副产品加工业为主导产业。
　　农副产品加工业：着力发挥沙洋县农业生产和农业原材料供应的比较优势，重点发展农副产品生产加工业。以将沙洋县建设为全国农副产品生产加工基地为导向，大力发展以优质粮棉油、名特水产、优质畜禽为重点的特色产业，突出粮油（含饲料）加工、棉纺加工、水产品加工、畜禽加工、蔬菜加工等农副产品加工工业的发展。加大品牌建设和推广，提高产品的附加值，强化品牌竞争力，提升农副产品加工深度。积极推进循环农业产业园的建设和发展，加大产业链的建设，并以此带动相关产业——食品工业、纺织业的发展，做大做强沙洋县农副产品加工业。
　　纺织业：以丰富的棉花资源为基础和棉花交易为平台，分“两条腿”加大纺织业的建设。“一条腿”以满足中小企业和乡镇企业的需求，主要发挥棉花加工、棉纺粗加工、纺纱和织布的优势。另“一条腿”则走高端精品棉纺和大力发展服装、制袜、制鞋等高附加值行业，通过不断开发新产品和不断提高技术含量，形成“品牌集群”，并将品牌延伸与产业链延伸相结合，扩张行业领域，向生活用、产业用纺织品行业进军，不断提高纺织行业的竞争力，将沙洋县打造为湖北省纺织业的重要生产加工基地。
　　建材业：沙洋县建材行业的发展，应以循环农业产业为主导，以提升农业资源循环利用效率为核心，发展新型建材和环保建材。充分利用丰富的速生丰产林资源，加快板业、家具、装饰材料、建筑材料等林木精深加工行业的发展。大力推进新技术、新工艺的应用，坚决淘汰玻璃格法和水泥立窑等落后生产工艺，关闭产能低效、规模上不去、污染严重的玻璃、水泥生产企业，积极推进重组、兼并和收购等企业市场行为，提升产品技术含量、产品细分类型和竞争力，将沙洋县打造为湖北省重要的新型建材生产基地。
　　在强化主导产业的同时，积极发展生物医药、机械电子、新能源（生物质能）等新兴产业，加快新兴产业的产业化水平和园区建设水平。同时，沙洋县应加大龙头企业的培育，通过对龙头企业洪森、正邦、龙池、林纸、楚玉、巨星、立夫等集团的培育，积极融入到外向经济发展中，提升产业地位和产业发展水平，促进沙洋县产业由外延式向内涵式发展的转变。
　　2.钟祥市
　　以磷化加工业、农副产品加工、轻工纺织业、机电工业和建材业为主导产业。
　　磷化加工业：依托钟祥市磷矿资源禀赋，积极推进磷化工向“专、精”方向发展，大力推进磷化工产业升级，严格控制基础磷肥生产，重点发展高浓度磷复肥和精细磷化产品，延伸产业链条。加大磷化工循环经济产业园建设，优化磷复肥产业结构，培育磷化工产业后发优势，将钟祥市磷化工产业打造为全国重要的磷复肥生产基地和精细磷化工生产基地，并将磷化工产业园区，建设为环保型、生态型的磷化工循环经济产业示范园区。
　　农副产品加工业：依托钟祥市丰富的农副产品资源，加快农副产品的粗加工向农副产品的深加工和精加工转换，抓好横向多品种的耦合共生，注重适应国际化消费趋势的保健食品、休闲食品和生物制品的研发，强化产品品牌建设，培育一批从原料生产、加工制造、销售一体化的产业集团。除进一步巩固原有产业优势外，以产业园区建设为契机，积极推广和使用食品加工新技术，延伸产业链条。同时，从运输、包装、成套设备制造业上实施突破，将钟祥市打造为湖北省知名的农副产品生产加工基地。
　　轻工纺织业：实施“立足当前，远近结合，适时调整，滚动发展”的战略，围绕多元化的国内市场需求、多元化的出口市场需求，适度、有序的发展塑料工业，重点开发农业、包装、建材、汽车等行业的应用塑料制品。合理开发利用林业资源，以中、高密度纤维板生产为主，积极推进森工产业发展，并将其优势拓展到建材业和生活用品生产制造行业。积极调整产业结构，完善产业配套，大力发展棉纺业，着力提高棉织业的技术含量和技术水平，壮大优化针织业，提升服装业发展水平，逐步完善钟祥市轻工纺织产业体系。
　　机电业：围绕武汉——襄樊——十堰汽车工业走廊，发展以轻卡和轿车为主体的汽车零部件产品，加速钟祥市汽车零部件基地建设，建立标准化、系列化、通用化的面向全国汽车市场的汽车零部件生产体系。进一步改造、调整、完善钟祥市目前的传统机电制造业结构，加速传统机电业的技术升级，强化自主研发和自主知识产权，将钟祥市机电业引向“高、精、尖”的发展方向。
　　建材业：按照国家对建材业发展的指导目录，积极推进传统建材业的技术改造，以开发环保型、生态型新型建筑材料为主体，形成以新型干法水泥、新型墙体材料、装饰装潢材料等产品为主；以磷石膏综合利用为辅的建材工业体系。以构建钟祥市建材产业园为平台，促进水泥企业与磷化企业的合作，利用矿渣、磷石膏、粉煤灰等工业废渣为原料生产建材产品。鼓励利用复合优化等现代技术，发展高性能混凝土和先进水泥基复合材料。重点开发生产水泥管瓦、加气混凝土砖、水泥空心砖、彩地砖等产品。同时，加大新型墙体材料、绝热隔音材料、防水材料、建筑密封材料以及高纯、超细、复合等精细加工矿物材料，将钟祥市建材业引向绿色、环保的发展方向。
　　除加大钟祥市五大主导产业的建设外，应着力培育新能源、生物制品等新兴产业。其中，以新能源为重点发展方向，特别是核能、风能和秸秆发电等。而生物制品重点发展纤维素复制剂等产品。
　　（二）重点区域
　　1.荆门城区（东宝区、掇刀区）
　　重点依托荆门石化、李宁（荆门）产业园、宝源集团、605研究所、中集、中航、天茂、金龙泉集团和东光电子等大中型企业发展石化、体育用品、航空、森工和机电工业。将石化产业打造为华中最大的产业基地；积极推进纺织服装业向四化转变；积极鼓励机电产业向核心技术自主研发的方向发展；建设新兴制造业生产基地；发展高附加值制造业，将荆门城区发展为汉江流域荆门段不同类型产业集聚的聚合点、自主研发与创新的引导点、新兴产业发展的带动点、新技术应用和扩散的传播点。
　　2.京山县
　　发展专用设备制造、纺织服装、建材工业、农产品加工、新能源等，将京山县建成为全省重要的机械制造基地。除进一步巩固纸品包装机械的优势地位外，积极发挥技术人才优势，向农机产品和汽车零配件方向拓展以及精密铸造和液压方向发展，培育和提升自主研发和自主创新能力，不仅成为湖北省机械制造的重要基地，而且还是湖北省重点的机械装备工业核心区。积极推进食品工业的发展，以“特、新、绿”为重点，培育自主品牌，加大建材工业的产业集聚，提高产业集聚效应，延伸产业链，优化产品结构，使建材工业向节能型、环保型、健康型发展。加大新能源建设，加快产业化的进程。
　　3.屈家岭
　　以现代农业示范基地建设为主，积极推进农副产品加工园的建设、综合服务体系建设，延伸农副产品产业链条，优化产品结构，由农副产品加工向食品工业发展，突出“绿色、养生、保健”食品工业发展主题。
　　七、产业建设
　　（一）产业园区建设
　　充分利用空间同位优势、基础设施共享等便利条件，推动产业集聚化发展。应着力在加大园区基础设施建设投入，完善综合配套设施和服务功能增强园区吸引力；整合产业园区，对产业园区进行分类优化和功能提升；加强产业集聚引导和园区联动，推进产业集群升级，提高园区的承载力；加强区域创新环境建设，提升园区的区域创新能力。
　　1.荆门经济开发区（荆门高新区）。以新材料、机械电子、体育用品、生物医药为发展重点，建设高新工业园、机械工业园、李宁（荆门）产业园、电子废弃物和再生资源利用循环产业园、运输装备科技产业园。
　　2.磷化工业园区。重点建设荆襄磷化循环经济产业园。
　　3.石化产业园区。以石油化工产业为主导产业，鼓励和扶持发展新材料、新能源产业、机械电子产业等产业。重点建设江山化工产业园。
　　4.农产品加工和食品加工产业园区。以食品加工产业为主导，积极推进绿色食品、生物医药等产业。重点建设钟祥食品工业园和京山桥米产业工程。
　　5.机电、纺织产业园区。以机电产业为主，重点发展纸包装机械、造纸设备、能源装备、通用航空等。同时，进一步发展精细纺织业。
　　6.建材产业园区。以建材产业为主，重点发展水泥制品、平板玻璃、卫生陶瓷、石材和墙体材料等。积极开展新型建材的研发和应用，构建绿色生态建材业的发展基础。
　　7.新能源产业园区。以核能和风能为主，积极发展废弃物的资源再生利用技术，构建汉江流域荆门段新能源产业体系。
　　8.产业转移承接园区：承接先进地区的产业转移，可促使汉江流域荆门段生产要素（主要指资本）快速积累，从而提升自身的要素禀赋水平，更可以带来技术溢出效应、产业关联效应等，而最重要的是带来技术传播与溢出效应。作为汉江流域荆门段应以自身产业结构和产业布局为基础，充分发挥产业转移的技术优势和资本优势，完善产业链，强化自我吸收能力和自我创新能力，并通过产业转移园区的建设，形成具有全国影响力的制造业基地。同时，通过“一头在内，一头在外”的贸易方式，拉动总部经济的发展。
　　（二）产业集群建设
　　1.石化产业群
　　以中石化荆门分公司为核心，发展炼油、精细化工、塑料制品等产业群。力争2015年达到800万吨/年，2020年达到1000万吨年的原油加工能力。力争石化产值2015年达到500亿元，2020年达到700亿元.
　　2.磷化工产业群
　　以新洋丰、大峪口化工为核心，发展采造矿、磷复肥、磷酸盐类产品等产业群。力争2015年达到300亿元，2020年达到1000亿元。
　　3.食品加工产业群
　　以国宝、中粮、汇源、雨润为核心，发展普通食品、休闲食品、保健食品、生物制品等产业群。力争2015年达到300亿元，2020年达到1000亿元。
　　4.机电产业群
　　以京山轻机、中集、605所等为核心，发展纸包装机械、造纸设备、能源、通用航空、汽车（摩托车）制动器、催化器、电子及包装元器件等产业群。力争2015年达到100亿元，2020年达到500亿元。
　　5.纺织产业群
　　以李宁工业园、众和、金龙等为核心，发展运动休闲、纺织、服装、生产用纺织品等产业群。力争2015年达到100亿元，2020年达到500亿元。
　　6.建材产业群
　　以葛洲坝水泥、京兰水泥、龙源石膏、泰山建材等为核心，发展新型干法水泥、石膏及制品等新型建筑材料产业群。力争2015年达到100亿元，2020年达到500亿元。
　　7.新能源产业群
　　以天茂、凯迪等为核心，发展二甲醚、生物柴油、风电、生物质发电等新能源产业群。力争2015年达到100亿元，2020年达到500亿元。
　　（三）产业链条建设
　　1.石化产业链条
　　石化产业的产业链条延伸主要依赖于科技创新和工艺水平的不断提高，对汉江流域荆门段发展石化产业，拓宽产业链条的有效方式，一方面来自自主研发，另一方面来自国外先进技术的引进，从国家石化产业创新指数看，汉江流域荆门段石化工业创新指数位于全国中下游水平，除加大炼油规模和精炼油工艺的改进外，汉江流域荆门段石化产业的产业链条延伸是产业建设的重要内容。
　　2.磷化工产业链
　　和石化工业一样，磷化工产业链条的延伸主要来自科技创新和工艺水平的不断提高，我国目前磷化工产业链条主要是由初级加工产品构成，以美国为例，除工业品黄磷外，还有低砷黄磷、半导体超纯黄磷，而磷酸则有食品级、试剂级以及高纯磷酸。对汉江流域荆门段磷化工的产业链条延伸，一方面完善磷化工产业链条，另一方面利用循环经济扩展产业链条，第三进一步加强国外先进技术的引进，向精细磷化工方向发展。
　　磷化工产业链条从最初原料磷矿石到下游应用领域，共分为三大部分，上游是磷矿，所有的含磷材料的磷元素都来自磷矿的加工；黄磷是处于产业链的中游，通过黄磷的深加工，可以开发出有机磷酸盐和无机磷酸盐两大类；磷酸盐根据其性能和特征最终被应用到工业、农业、食品等各个领域。
　　利用循环经济延伸产业链条，提高磷资源的利用率。利用黄磷炉含CO高达90%的尾气，进行羰基合成，生产甲酸、醋酸、碳酸二甲酯等产品。
　　3.食品工业产业链条
　　汉江流域荆门段食品工业的产业链打造，要形成以市场需求为导向的食品加工和制造，并根据食品工业的需要提供合格的农产品符合市场经济规律的产业链。食品工业的产品不仅能满足市场需要，同时也能有效地推动农产品的品种改良与品质提高，提高农产品的使用价值。通过产业链的建设，形成一批原料生产、加工制造、销售一体化的产业集团和从市场需求到食品工业生产到农产品原料生产的良性顺序链，实现食品加工企业与农产品的原料生产基地的稳定联系。最终达到进一步推动农业产业化的进程和实现农业与食品工业共同发展、共同繁荣的良好局面。
　　汉江流域荆门段应建立以农副产品加工为主的食品产业链，加强粮油、蔬菜、水果、花卉和啤酒、果酒、果汁饮料、食用油、肉禽蛋制品等生成基地建设，发展粮油加工、啤酒、果酒、果汁饮料、肉类加工、蔬菜加工、酿酒、饲料工业等农产品深加工产业链，发展外向型农业和食品加工业，重点提升食品加工深度。同时，从运输、包装、成套设备制造业上，拓展产业链条，提高其在全国的地位。
　　4.纺织服装工业链条
　　汉江流域荆门段纺织服装工业产业链的产品，首要面对的是品牌化和高端化，其次以优势产品和企业为依托，向差别化、异性化、功能化纤维方向发展。同时，横向上构建产业生态链（如石化与纺织业）。依托众和、维新、华溢、金福祥等推动棉纺、制衣等产业链的延伸，依托李宁工业园延伸纺织、服装、制鞋产业链，依托金龙延伸纤维、革基布产业链，依托金福祥延伸医用纺织品产业链。进一步加大汉江流域荆门段纺织服装产业链建设，逐步完善产业链条，重点向高端产品进军。
　　5.机电产业链条
　　产业链是一个包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念。汉江流域荆门段机电产业的产业链条，应从两方面延伸，一方面从企业链上延伸，另一方面从供需链上延伸。在企业链上，以京山轻机、中集、605所、格林美、中辰等企业为依托，形成纸品包装机械、农机制造系列产品、精密铸造系列产品、液压系列产品、电子材料、电子元器件和移动通讯终端等产品。在供需链上，强化汽车（摩托车）、机械零部件供需链，将整个产业链的延伸纳入湖北省、武汉市汽车工业和机械制造业的大环境中。同时，积极推进发展汽车装备业，利用中集宏图的技术优势，加大改装汽车的生产，构建机电与汽车装备业的生态产业链。
　　6.建材工业产业链条
　　传统建材包括水泥、耐火材料、砖瓦、石灰、水泥预制件和非金属矿及其制品；新型建材包括新型墙体材料、新型化学建材、新型保温材料和建筑装饰装修材料四大门类。
　　（一）进一步加强食品、纺织、建材等传统产业的提档升级
　　1.食品工业
　　依托江汉平原丰富的原材料供应，形成了以普通食品、休闲食品和保健食品为主的产品结构，汉江流域荆门段食品制造业也成为了湖北省重要的食品生产基地下一步发展，应着力引入生物工程、超临界流体萃取、微波杀菌、无菌包装等国际高新技术和先进适用技术，不断提高装备工艺与生产水平，拓宽国内外营销网络，有效增强汉江流域荆门段食品制造业的国内竞争力。
　　重点加快现代生物技术在食品工业中的应用，大力发展保健食品、功能食品和生物制品。进一步加大粮油棉深加工，重点发展大米精加工、食用蛋白、蛋白饮料、优质淀粉等产品及建立优质稻基因库。肉禽加工，重点发展高温和低温肉制品和畜禽动物器官（特别是梅花鹿）的综合利用。果蔬加工，重点发展FD蔬菜、冷冻蔬菜、浓缩果汁、果浆、果蔬罐头等产品。
　　2.纺织服装工业
　　未来的发展重点是依托市场和龙头企业，以高新技术为支撑，产业升级为内容，以李宁（荆门）产业园为龙头，重点发展运动服装、运动鞋以及相应的材料和辅料，积极推进汉江流域荆门段纺织服装产业“规模化、品牌化、信息化、时装化”四化升级战略，引导企业采取国际化、多元化调整战略。不断提高产品的技术含量和附加值，全面提升整体竞争力。
　　3.建材工业
　　汉江流域荆门段建材工业首先应抢抓中部地区成为我国建材工业重要市场的机遇，扩大建材工业的产能建设，着力推进日产5000吨及以上新型干法水泥，逐步淘汰立窑等落后生产能力。积极推进石膏及制品向绿色环保、健康促进、复合多功能发展，拓展建材工业的产业链条，调整产品结构，走循环经济发展之路。重点发展高档建筑陶瓷、工业陶瓷、卫生洁具、优质玻璃、纸面石膏板、新型干法水泥、新型墙体材料等高档新型建材。
　　（二）进一步加强石化、磷化工、机电主导产业的自主创新
　　1.石化工业
　　石化产业技术含量高，产业链条长，市场前景广阔，汉江流域荆门段应将其作为战略性和全局性的主导产业来抓。一方面要通过抢占国内高端产品市场份额，改进生产工艺和生产技术；另一方面通过与国外先进企业的合作，走自主创新之路。重点发展应强化炼油生产工艺的改进和优化石化产品的结构，瞄准高端市场。积极推进精细化工，重点发展C4系列产品、苯系列产品和甲醇系列产品，拉长精细化工产业链，整体提升汉江流域荆门段石化工业国内的竞争力。力争形成华中地区最大的石化产业群。
　　2.磷化工
　　现有的磷化工产品主要集中为磷复肥、磷酸盐类等产品，作为汉江流域荆门段磷化工产业的进一步发展，应向“高、精”方向发展，增强技术创新，丰富产品类型。要重点发展精细磷化工和废弃资源的综合利用，提升磷复肥、磷石膏、磷酸、磷盐、磷酸盐、磷铵等磷产品的技术含量，强化、提升磷资源的利用效率，走“电磷结合、矿磷结合、下游延伸”的产业发展道路，将汉江流域荆门段磷化工推向纵深发展，成为湖北省磷化工生产基地。
　　3.机电工业
　　我国加工制造业的竞争力在逐步提高，而装备制造业竞争力则偏弱。汉江流域荆门段机电工业的竞争力提升应首先加强机械设备的配套能力和深层次加工能力建设，形成关键性核心技术的自主研发，提升机电产业的核心竞争力。积极承接世界装备制造业的产业转移，注重国外先进技术与本地产业结构升级有机结合的能力建设。在保持纸包装机械、造纸设备等制造业优势之外，重点发展精密铸造、农机制造和液压器等高技术含量工业产品。充分利用技术和规模优势，积极推进通用航空、能源装备、化工设备、运输装备、催化器、电子及包装元器件等产业的发展，适应国家对机电产业向高新化方向发展的要求。
　　（三）进一步加强高新技术产业投入，提升产业化水平
　　要着力发展适应未来生态化工业发展方向的产业，采取先发战略，重点向新能源、新材料、生物医药等产业领域进军，在风能、核能、太阳能、生物质能等方面力争取得突破性进展。同时，积极推进废弃资源和再生资源利用的建设，重点发展电子废弃物的回收和利用以及废弃磷矿资源的回收和利用。
　　1.新材料与新能源产业
　　汉江流域荆门段新材料与新能源产业目前仍处于起步阶段，开发、应用和产业化程度较低，为此应发挥政府的宏观调控职能，制定相关法规政策限制高能耗、高耗材的过时技术，重点发展超细粉体和纳米材料、功能陶瓷和生物质发电、风电和燃料乙醇等新技术及项目，使之成长为高新技术的新兴主导产业。
　　2.生物医药产业
　　汉江流域荆门段发展生物医药产业具有较好的比较优势。应解决产业发展初期的政策引导，即通过“雁行形态”发展模式，加强与跨国医药企业的合资合作，努力吸纳生物医药先进技术，增强生物工程新药的研发和创新能力，提供生物医药产品的市场输出能力，加速实现后发优势。
　　（四）建立“一头在外，一头在内”的国际合作模式和好政策环境
　　汉江流域荆门段要首先依照世界产业发展的基本规律“雁行形态”理论，规划出需要借助国外先进企业和国际资本重点发展的产业领域。然后，依照“一头在外，一头在内”的合作模式，即在荆门市本地完成产品所需的生产、技术和资本，随后，将生产的产品利用外方的经贸渠道向外销售。通过与外方的技术、资本和生产合作，逐步壮大自身产业规模和提高产品品质，并在合作过程中，逐步形成自主研发和自主知识产权，从而最终提升自身产业的竞争力。为此，作为汉江流域荆门段要在产业转移承接园、规范市场秩序、强化自身工业产业的独特性、资源条件、投资环境等方面加强建设，为国外资金和技术的进入，搭建良好的平台。这一合作模式也可以沿用在对我国东部沿海发达地区产业转移的承接上。
　　九、产业发展途径
　　（一）制定产业发展规划
　　汉江流域荆门段近期应着重解决产业发展的规划和产业发展政策的制定。应按照专业化分工的要求，根据各地的资源禀赋和产业发展基础，制定相应的产业发展目标。对传统产业实施技术提档升级，对先发优势产业强化生态、环保的技术指标。着力推进产业集聚的形成和产业链的打造，强化产业核心竞争力的建设，推进产业园区和产业集群的发展。
　　（二）积极推进产业一体化
　　通过进一步加强重点产业的建设，以及产业集聚能力的建设，构建汉江流域荆门段产业发展的动力系统，推进汉江流域荆门段产业发展的纵向一体化和横向一体化的发展。加大生态产业、文化产业和旅游产业的横向一体化建设，加大机电业、石油化工业、食品加工业、纺织业、磷化工业等产业的内部纵向一体化建设，使汉江流域荆门段的产业向高级化、生态化、集约化、规模化、一体化方向发展。
　　（三）保护环境，提高资源利用效率
　　汉江流域荆门段具有较好的工业基础，其中，磷化工、石油化工、食品加工、机电业和纺织业是荆门市的主导，然而，这些产业的发展方式仍存在着较强的粗放性质，对资源的耗竭较大。对此，加大这些产业的技术改造和环保性要求，改善产品结构和提升资源利用效率，是汉江流域荆门段主导产业进一步发展的关键。
　　（四）加大产业的开放性
　　应进一步拓宽汉江流域荆门段产业的市场融资渠道，以及产业发展技术平台，一方面，做好对转移产业承接的准备；另一方面，积极发展新型产业和自身优势产业，加大产业发展与国际的接轨。大力推进“总部经济”的发展，特别是制造业。积极拓展产业发展的国际领域，促进汉江流域荆门段产业发展和产业结构的优化调整。
　　（五）促进技术创新与研发
　　创新与研发已成为推动产业持续优化发展、引导产业集聚的重要因素。因此，应通过财政、税收等政策，支持和鼓励各企业进行技术创新和研发活动，并促进各企业之间以及各产业之间进行广泛的技术交流和研发合作。同时，应大力推动高校、科研院所等社会机构与企业研发机构的合作，加快科学技术向生产力转化的步伐，提高产业发展的科技含量，增强产业的整体竞争力和品牌影响力。
　　四、农业产业组织与发展
　　充分考虑汉江流域荆门段现有的地理气候与农业基础设施条件，以统筹合理安排产业、城镇和生态三大空间为目标，以提升农业产业发展为目的，以促进产业集中开发和资源集约利用为内容，以沿江快捷便利交通网络和区位优势为依托，依据汉江流域荆门段农业产业发展的空间形态和从促进沿江一体化出发，汉江流域荆门段农业产业的空间布局可概括为“两轴、一廊、两片、六圈”。
　　“两轴”：指汉江农业产业发展轴、武荆高速公路交通轴；
　　“一廊”：指沿207国道花卉苗木走廊；
　　“两片”：指平原粮食渔业生产片、丘陵林木瓜果生产片；
　　“六圈”：指东宝区、掇刀区、钟祥市、沙洋县、京山县和屈家岭管理区城郊蔬菜圈。
　　（一）重点产业建设
　　1.种植产业
　　坚持优质稻、油菜和棉花板块基地建设，建成一批规模化程度高、竞争力强的产业基地。坚持以市场为导向，以龙头加工企业为核心，向基地、收购、储运、加工、销售、科研一体化方向进行产业链条连接；向精深加工，提高附加值方向进行产业水平提升；向经营产业化、品种优质化、产品系列化和品牌化方向发展；促进产业链延伸和粮油资源转化增值，实现种植产业高效、协调、可持续发展。
　　2.畜牧产业
　　继续推进良种繁育、动物保护、畜产品安全、科学养畜示范、饲料建设五大工程。按照“原种场—扩繁场—商品种畜禽场—商品生产基地”宝塔式结构，实施以养殖基地为龙头的产业化经营。着重推广“150”标准化养猪、“1235”养羊、自然生态养猪、秸秆养牛、重大动物疾病综合防治等实用高效养殖模式及实用技术，形成生猪大型标准化养殖示范场、大规模牛羊繁育养殖基地和梅花鹿特色养殖基地。
　　3.水产养殖产业
　　充分挖掘可养水面资源，实施“塘堰鱼池化”升级改造工程。通过养殖模式创新、良种繁育引进等方式，优化养殖品种结构、提高单产效益。发展技术、资金密集型的工厂化养殖，实现优质水产苗种和水产品加工环节等环节产业化经营。同时加快休闲渔业建设步伐，形成渔业多元化发展格局。
　　4.生物质能产业
　　结合循环经济发展模式，推动以农业综合废弃物能力化利用为方向的农业生物质能产业发展。以秸秆和家畜粪便利用为主要内容，依靠科技创新，在农业板块基地内部，以及城市和农村之间形成农业废物综合利用模式。重点推进农村沼气工程、农作物秸秆能源利用示范基地建设工程和生物质能原料基地建设工程，搭建农业生物质能产业平台，形成“自我发展、自我积累、自我约束、自我调节”的循环农业发展轨道。
　　（二）板块基地建设
　　按照《湖北省优势农产品和特色农产品区域布局规划》，建设具有比较优势的农业板块基地，并逐步发展成为各具特色的“板块经济”。优化优势农产品产业结构，粮食产业在增产前提下重点提升品质；畜牧业突破性发展生猪和水禽，积极发展草食畜牧业；水产稳定放养面积，主攻单产，提高效益。
　　1.优质水稻生产基地
　　稳步推进湖北“一袋米”工程，推广“超级稻”品种示范，以京山国宝、沙洋洪森、湖北兴农等为龙头，在沙洋县、京山县、钟祥市和荆门城区配套建成四大优质水稻基地，其中优质稻200万亩，有机稻10万亩，全市稻谷加工产值达到200亿，深加工转化率达到30%以上。
　　2.优质棉花生产基地
　　建设棉花良种繁育推广体系，增加优质高等级棉产量比重，以众和纺织、伟嘉纺织、维新纺等为龙头企业，配套建成50万亩优质棉基地和一批汉江沿岸棉花产业乡镇，实现棉纺加工产值达到100亿元，将高品质原棉比重提高到20%。
　　3.双低油菜生产基地
　　强力推进“一壶油”工程建设，建立优质高效油菜籽标准化生产技术体系，以中粮祥瑞、日月油脂、洪森公司等为龙头，形成遍布全市的油菜主产区的200万亩“双低”油菜基地。油脂加工能力达到100万吨，实现产值100亿元。
　　4.果蔬生产基地
　　围绕城郊名优蔬菜、汉江流域大宗蔬菜、汉宜公路沿线水生蔬菜三大蔬菜板块，应用先进技术和装备，重点发展绿色无公害产品加工，以艾斯曼、新美香、钟祥汇源等为龙头，配套建设漳河库区20万亩优质柑桔基地，城郊和沿路、沿江30万亩优质蔬菜基地，钟祥20万亩优质水果基地，屈家岭3万亩黄桃基地。年水果蔬菜加工能力达到30万吨，实现加工产值35亿元。
　　5.畜牧养殖基地
　　大力推广高效养殖模式，以钟祥雨润、神地科贸、仙羽禽业、五三陈湾等为龙头，配套建成畜禽养殖小区130个，万头以上生猪养殖场100个和屈家岭梅花鹿养殖基地4个。
　　6.水产养殖基地
　　以湖北楚玉、东湖水产等为龙头，配套建成汉江沿线网箱回鱼养殖基地、长湖圈虾蟹养殖基地、永兴特种龟鳖养殖基地、漳河生态银鱼养殖基地等水产板块基地，使加工产品达到50种以上，使水产品加工转化增值由现在的2倍增长到5倍以上，加工产值达到40亿元，加工率达到45%。
　　7.林木花卉基地
　　以优化林种树结构为导向，以宝源木业为龙头，配套建成200万亩速生丰产林基地和15万亩的花卉苗木基地，林产业加工产值达到40亿元。
　　8.生物质能源原料基地
　　围绕生产生物质能源燃料乙醇，着力推进40万亩红薯基地建设，规划建设3万亩木本油料基地。
　　（三）农业园区建设
　　汉江流域荆门段已建成10个国家、省、市级农业园区，聚集企业近百家，实现加工产值160多亿元，带动农业板块基地建设260万亩。作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体，农业园区以促进区域农业结构调整和农业产业升级为目标，需进一步按照打造农业产业集群的要求，加快现代农业示范园区建设，形成“一个专业园带动一个产业”的发展格局，通过专业园区在现代农业产业建设、农业经营模式、农业科技服务体系、农业科技企业孵化等方面的引领示范作用，促进汉江流域荆门段农业产业素质的整体提升。
　　1.东宝森工科技产业园
　　抓住“国家现代林业森工科技产业园”落户的契机，引进和开发下游产业，实现木业产业区、非木业产业区、新技术产品研发区和产业链延伸区四大功能区的产业链接互动，形成集木材、装饰材料、药材、食用菌、干果、水果的深加工及中高档苗木交易于一体的现代森工产业格局，力争森工产值将突破100亿元。重点企业：宝源木业。
　　2.屈家岭现代农业示范区
　　以“屈家岭中国农谷”为总体定位，确立果蔬、禽畜、农产品加工和文化旅游四大产业为主的现代产业体系，打造全国现代农业生产与新型农业培育展示区、农垦改革发展和农业功能拓展先行区、农业科技成果应用和高新技术产业集聚区、成为中国知名的生态农业康疗基地和农耕文化科普教育基地。在农产品加工区内重点发展果蔬、畜禽2个主导产业，通过放心食品、绿色食品、功能食品、特色食品四大工程建设，实现加工产值35亿元。争创1个中国名牌产品、2个省级名牌产品。重点企业：湖北爱斯曼、陈湾畜牧公司、江峰药业。
　　3.钟祥农产品加工园区
　　以“湖北省农产品加工示范区”建设为契机，积极引导和吸引人才、技术、信息、资金要素向园区集中，继续深化“一区四园”的发展格局，培育油料加工、肉类加工、饮料加工、粮食加工四大农产品加工集群建设。力争实现加工产值过200亿元，规模以上农产品加工企业达到200家，其中省级龙头企业达到20家，国家级龙头企业3家，亿元企业35家。争创2个中国名牌产品，15个湖北名牌，4家省级以上高新技术企业。重点企业：中粮祥瑞、北京汇源、南京雨润、新美香、广源、进鑫、维新、金汉江、立业生物等。
　　4.京山桥米百亿产业园
　　以国宝桥米公司为核心，着力壮大以桥米生产为源头、以副产品开发服务和优质稻基地建设为重点的百亿桥米产业集群；通过实施饴糖、白酒、生物质能发电、米糠油、农机制造等配套项目，形成桥米深加工产业链条和综合产业循环配套体系。重点企业：国宝桥米、京和米业、八方米业、凯迪公司、伟嘉纺织、惠峰酒业等。力争实现国宝桥米产业集群年产值过200亿元。创1个中国名牌，10个湖北名牌。
　　5.沙洋农产品加工示范园
　　以洪森食品工业园为中心，加强关键技术科研攻关，大力发展以粮、油副产品为原料的深加工，延长产业链，增加附加值，提高资源利用率和综合经济效益。加快楚玉公司、凤池米业、龙池米业的扩规升级，同时加大彭岭棉花、广银公司等棉花加工企业品牌知名度。力争加工产值达到90亿元。创1个中国名牌，8个湖北名牌。重点企业：洪森公司、凤池公司、龙池公司、楚玉公司、正邦公司等。
　　6.喜民园现代多功能农业示范区
　　以“汉月掇刀•七彩农耕”为主题定位，以休闲农业、科技农业、示范农业为主线，串联园艺种植、水产养殖、花卉苗木、粮油作物等产业领域。重点建设现代工业园、花卉苗木园、生态水产园、农耕体验园、观音莲池、培公文化园、康体养生园七个功能区。通过精品化项目包装、滚动式分期开发、多元化招商引资、合理化管理机制、现代化设施服务，力争成为全省城乡一体化与制度模式创新最优示范区和国家AAAA旅游风景区。
　　7.掇刀花卉科技产业园
　　依托207国道花卉苗木长廊，大力发展花卉苗木产业，建设花卉苗木科技园，引导花卉苗木产业与三产业和观光农业有机渗透，将207国道沿线打造成集花卉苗木种植、生态酒店、观光旅游于一体的“现代林业示范展示长廊”。
　　五、城镇发展
　　（一）城镇空间布局
　　汉江流域荆门段仍处在城镇化初级阶段，其城镇的空间集聚是主要特征。充分利用汉江流域综合开发的契机及荆门段陆路交通网络优势，构建“口岸城镇—节点城镇—腹地城镇”的城镇“逐波”演进机制，对荆门段采取点、轴、区相结合的城镇空间布局，形成以点促轴、以轴带区的空间集聚模式，完善汉江流域荆门段城镇体系的网络化建设。具体空间布局为——“三轴两极多节点四区”。
　　1.“三轴”：汉江城镇发展轴、襄荆、武荆高速城镇发展轴。
　　进一步引导城镇沿汉江、襄荆、武荆高速集聚，依靠汉江水源和水陆交通线带动汉江流域荆门段城镇发育和经济发展。
　　2.“两极”：钟祥市、沙洋县。
　　将钟祥和沙洋打造为湖北省汉江流域的重点口岸城镇，有机链接武汉、襄樊两大城镇群的门户枢纽，增强其作为汉江流域荆门段城镇发展中转极核的凝聚力和辐射能力。
　　3.“多节点”：十镇。
　　以十个重点镇（旧口镇、石牌镇、柴湖镇、文集镇、洋梓镇、磷矿镇、丰乐镇、胡集镇，沙洋县的马良镇、李市镇）为支撑，优化汉江流域荆门段城镇网络的节点建设，实现汉江流域门户枢纽与内陆腹地城镇的过渡。
　　4.“四区”：东宝区、掇刀区、京山城区、屈家岭城区。
　　加强四大腹地城区的科技、信息、服务、流通等综合职能建设，实施功能拓展和经济辐射，整合协调周边中小城镇发展，实现江汉流域荆门段的一体化发展。
　　（二）城镇职能结构
　　1.“两城”
　　（1）钟祥市城区：汉江中游口岸城市，国家级历史文化名城，以发展磷化工、农副产品加工、食品、旅游为主的生态园林城市。
　　（2）沙洋县城区：汉江中游口岸城市，以轻纺、农产品加工为主，化工、旅游并重的滨江型生态园林城市。
　　2.“十镇”
　　（1）胡集镇：钟祥市域副中心，交通、物流中心，磷化工基地。
　　（2）旧口镇：钟祥市东南部次中心，以商贸、纺织、食品加工、旅游为主。
　　（3）石牌镇：钟祥市西部次中心，以商贸、食品、旅游为主。
　　（4）洋梓镇：钟祥市东北部次中心，以商贸、农副产品加工为主。
　　（5）柴湖镇：农副产品加工、旅游为主。
　　（6）文集镇：农副产品加工为主。
　　（7）磷矿镇：矿产品开采、加工为主。
　　（8）丰乐镇：食品、机械为主。
　　（9）马良镇：港口型，以商贸、建材和农副产品加工为主。
　　（10）李市镇：农副产品加工、旅游为主。
　　3.“四区”
　　（1）东宝区：荆门市城市中心，循环经济试点，以城市旅游和文化建设为主体功能的经济示范区。
　　（2）掇刀区：荆门市城市次中心，以发展商贸物流业、特色工业、现代都市农业为主的省级重点经济开发区。
　　（3）京山县城区：京山县政治、经济、文化和信息中心，以机械制造、纺织、医药化工和旅游为主的现代山水园林城市。
　　（4）屈家岭城区：屈家岭管理区的政治、文化、经济、信息中心，以发展仪器加工、建材、医药工业为主，国家级现代农业示范区。
　　（三）产业空间引导
　　1、沙洋县
　　以纺织、建材和农副产品深加工为主，建成为全省重要的农产品加工和纺织工业基地。积极推进文化产业和旅游产业的发展，以楚文化为产业发展的突破口，整合楚文化资源，形成逛楚城、颂楚简、走楚道、登楚山、游楚水、过楚节、听楚戏、观楚俗、赏楚艺、品楚食的楚文化休闲产业。并将楚文化休闲产业与乡村休闲旅游相结合，形成独特的楚文化乡村休闲旅游，将沙洋县打造为“两湖”楚文化旅游的第一典范。
　　2、钟祥市
　　依托钟祥市农业和自然资源禀赋，发展磷化工、农产品加工、新能源和旅游，建成为全省磷化、食品、纺织工业基地。以明文化主题公园（明显陵、元佑宫、兴王宫）为核心，将莫愁湖、客店镇、长寿温泉、温峡口水库等旅游资源组团，打造“世界文化遗产之旅、长寿探秘之旅、森林湖泊休闲度假之旅、乡村民俗体验之旅”四大旅游精品，并将明显陵建设为华中世界文化遗产第一巨擘，将钟祥市建设为湖北省旅游经济强市。
　　3、东宝区、掇刀区（荆门城区）
　　重点依托荆门石化、李宁（荆门）产业园、宝源集团、605研究所、中集、中航、天茂、金龙泉集团和东光电子等大中型企业发展石化、体育用品、航空、森工和机电工业。以建设区域内交通和通信枢纽、科教文化信息中心、物流中心为目标，加快城市发展步伐。集聚发展城区经济，整合城区交通、通讯、信息等公共资源，不断增强中心城区产业辐射带动力。大力发展文化体验，休闲度假游，围绕“一体两翼”：“一体”——城市文化记忆广场，“两翼”——漳河风景区和圣境山景区的旅游空间格局，整合分散旅游资源，打造漳河、圣境山、象山、凤凰湖旅游区、千佛洞国家森林公园等重点旅游景区，建设生态宜居城市。
　　4、京山县
　　发展专用设备制造、纺织服装、建材工业、农产品加工、新能源等，将京山县建成为全省重要的机械制造基地、现代农业示范基地。以生态旅游为主攻方向，重点建设“绿林文化游、温泉养生游、观音岩宗教游、虎爪山森林生态游”四大旅游区，以“绿林好汉”为主打品牌。加大旅游发展投入，将绿林景区建设为全国独树一帜的绿林山野文化旅游目的地，并成为中国旅游强县。
　　5、屈家岭
　　以现代农业示范基地建设为主，积极推进农副产品加工园的建设、综合服务体系建设、生态文化旅游建设。其中，黄桃示范园、生猪健康养殖示范园、蔬菜示范园和梅花鹿健康示范园是现代农业示范园的建设中心。在综合服务体系建设上，加快现代物流园建设和农业科技服务中心建设及配套设施建设。积极推进现代农业与旅游产业的结合，打造乡村休闲养生产业和现代农业观光产业。
　　六、综合交通体系规划
　　（一）公路建设
　　加速荆门城区对外交通干线的建设，形成襄荆高速公路和武荆高速公路互通的格局。加强荆门城区与县乡公路的联系，建立公路环线，完善高速公路、国道、省道、县乡公路相结合的对外公路网络。重点加快武荆高速公路建设和城区西北环高速公路建设，荆门至沙洋、荆门至漳河、荆门至钟祥、武荆高速钟祥连接线、武荆高速公路京山连接线等五条一级路建设，以及生态旅游公路和引江济汉配套公路项目建设。
　　（二）铁路建设
　　实施长荆铁路的电气化改造。将现荆门火车站由二级客货联运站扩建为一级铁路客运站，将火车南站扩建为区段站，并且配套专用货场。
　　（三）港口建设
　　以南水北调中线工程及其补偿工程为契机，合理利用宜港岸线，将港口建设为城镇发展的新支点，形成“港产互动、港城一体”的发展格局。将钟祥港、沙洋港建成区域性港口，钟祥港以服务临港工业为主，兼顾大宗货物运输和商贸旅游；沙洋港以商贸和旅游服务为主，重点发展现代物流和旅游业。以形成具有地方特色的口岸经济，实现港口与腹地的整体协调发展，为荆门段融入湖北省汉江经济带、提高城市集聚和辐射能力提供保障。
　　七、核心区域城市交通建设引导
　　（一）钟祥市
　　全力构建“安全、便捷、通畅”的交通运输体系。重点提升干线公路技术等级和路面等级，打造沿汉江经济环线公路，加大钟祥港区港口码头建设，积极推进围绕交通网络发展的第三产业发展。
　　1.完成国、省干线公路分段一级公路改造，即对寺沙南、分当西、文乐线襄荆高速连接线、207国道等重要路段先期改造。逐一改善列养县道，将三级公路提升为二级公路。继续完善“三纵三横一环”的公路骨架。
　　2.基本完成城乡客运一体化，道路运输与铁路、水路等其他运输方式的“无缝对接”，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝对接”。在旧口、洋梓、胡集、石牌等乡镇构建沿江公路网络，并以货物交易站为核心，以长荆铁路为依托，建立快捷、高效、优质的货运服务中心。
　　3.以建设汉江优质航道为目标，抓好浰河航道疏浚、汉江航道钟祥段整治养护，改善汉江中游通航条件，达到三级通航标准，基本形成干支畅通、水路联运、装卸疏运向协调的水运体系。同时，对钟祥港皇庄港区码头实行新建和改扩建，钟祥港浰河磷矿码头扩建工程，加大引江济汉汉水运设施补偿工程。
　　（二）沙洋县
　　对沙洋县，目前最为重要的是力争使沙洋县与外界的交通网络实施有效的对接，避免沙洋县成为交通“孤岛”。因此，沙洋县应充分利用引江济汉工程、汉江流域综合治理、荆新线、荆岳铁路复线、汉川—天门—沙洋城际铁路等工程相继规划和开工建设的有利契机，进一步加大和完善“六纵六横”的主干道路骨架的建设。
　　1.加大沙洋县与国道和各高速公路的连接线道路建设，提升道路等级标准为一级。尽快完成沙洋县—潜江市—武汉市的省级公路连接线工程，以及荆门市区与沙洋县连接线公路的提档升级。充分利用引江济汉沿岸主干道建设的契机，完善沙洋县城区与引江济汉沿岸主干道的连接，以及沿汉江经济环线公路。
　　2.尽快实施与荆岳铁路复线、汉川—天门—沙洋城际铁路的连线公路工程，以及与引江济汉、汉江水运交通的衔接，形成铁路与公路、水运与公路的综合性交通网络。
　　3.以加快沙洋县港口货物集散快速通道为核心，对沙洋港中心港区、沙洋港马良港区码头工程实施新建和改扩建工程；加大引江济汉汉水运设施补偿工程，将沙洋县沙洋港区（口）建设为专业性的港口码头。
　　六、旅游产业组织与发展
　　汉江流域荆门段旅游产业空间布局为：“一主二辅二带四板块”
　　一主轴：沿汉江生态文化休闲观光轴
　　二辅轴：引江济汉沿岸河渠风光观光休闲轴
　　竹皮河沿岸城乡河渠风光休闲轴
　　两带：以明文化主题公园为核心的环江旅游带
　　以楚文化为核心的环江旅游带
　　四板块：“一江两岸”生态文化休闲观光板块；
　　城市文化及水文化休闲板块；
　　山水休闲养生及现代农业休闲板块；
　　大洪山（荆门段）生态文化休闲观光板块。
　　（一）旅游功能区建设
　　1.“一江两岸”生态文化休闲观光展示体验旅游功能区
　　（1）以明文化主题公园旅游区为核心的环江旅游带
　　整合兴王宫、元佑宫、莫愁湖等旅游景点。
　　按照对世界文化遗产保护的法律、法规及承诺，以保护性开发为主，围绕明显陵，划分出保护区域和建设区域。整合兴王宫、元佑宫和莫愁湖等旅游景点，充分发掘世界文化遗产的市场品牌效应，实施品牌延伸战略，以明宫廷文化为核心，将明文化主题公园打造为集宫廷养生、休闲、观赏、娱乐、影视为一体的大型、专题性旅游区。
　　（2）以楚文化遗址遗迹旅游区为核心的环江旅游带
　　整合楚纪南城、《郭店楚简》、纪山寺、楚墓群及其他楚文化资源。
　　以恢复楚纪南城为建设重点，将楚文化遗址遗迹旅游区打造为集逛楚城、颂楚简、走楚道、登楚山、游楚水、过楚节、听古戏、观楚俗、赏楚艺、品楚食为一体的大型综合性主题旅游区，并进一步加大对楚文化中漆艺、纹饰、青铜、织艺等艺术形式的挖掘，形成楚文化旅游特色商品批发市场。
　　（3）“楚乡水韵”文化休闲体验观光旅游区
　　以后港镇和李市镇为依托，着力展示楚文化中的民俗文化和水乡文化，与楚纪南城的王侯文化形成对应，拓展楚文化中的旅游要素。其旅游区的建设重点主要为游楚水、过楚节、听楚戏、观楚俗、赏楚艺、品楚食等方面，并成为楚文化旅游特色商品的生产基地。
　　（4）“古韵水乡“生态文化休闲观光展示体验旅游区
　　以石牌镇、马良镇、柴胡镇、旧口镇为依托，形成汉江两岸“古韵水乡”旅游区。恢复沿江两岸江汉平原明清建筑风格，依据四镇各自的资源优势，打造不同的乡村生态文化景观，并在旅游产品的生产与供给中，形成差异化和特色化。按照“一镇一主题”的建设方式，多层次、多角度、多类型的展示江汉平原民俗民间文化内涵。
　　2.城市文化展示及水文化休闲养生度假会议旅游功能区
　　（1）城市文化记忆广场
　　整合象山景区、龙泉公园、博物馆、千佛洞国家森林公园、天鹅湖等旅游景区（点）。
　　城市文化记忆广场的旅游功能是提供文化展示、文化消费、文化休闲和城市生态让游客近距离接触城市文化发展轨迹的“场所”。文化的多元性、多样性是荆门市文化的最大特色，象山文化、道家文化、《郭店楚简》、佛教文化荟萃于此，它们构成了荆门市特有的城市文化空间，成为城市标志性文化符号的“集聚地”其中：天鹅湖主要展示城市生态；象山景区、龙泉公园和博物馆主要展示城市名典；千佛洞国家森林公园主要展示城市休闲；天鹅广场主要展示城市风情。
　　（2）漳河“水之灵”水上文化休闲旅游区
　　整合圣境山及漳河镇等旅游资源。
　　对漳河旅游区的开发，一方面要与城市文化记忆广场链接，另一方面要将《郭店楚简》“太一生水，水生万物”的思想核心赋予在漳河旅游区的开发建设之中，以“水之灵”为主体，派生“天之灵”、“地之灵”、“人之灵”和“夜之灵”，从而借助《郭店楚简》的思想成就，展示漳河水的唯美之态。
　　3.大洪山生态文化体验养生健身度假旅游功能区
　　以绿林景区为核心，整合绿林镇、客店镇、黄仙洞、娘娘寨等旅游资源。
　　以“忠义、英雄”为绿林文化的文化要素，以山地生态为载体，着力打造旅游类型独特的绿林山野文化体验、休闲、参与、观光旅游度假区。依据现有的旅游产品结构，着力优化和创新旅游产品和产品结构。如传统手法多以“结义亭”为载体表现“忠义、英雄”的方式，而创新的方式则用虚拟的故事来演绎，如模仿电影《七剑》来完成“忠义、英雄”的旅游产品生产。同时，将客店镇的长寿文化和黄仙洞、娘娘寨等旅游景点和绿林文化联动打造，凸显大洪山的养生、探险等旅游品质。
　　4.山水休闲养生健身及现代农业休闲旅游功能区
　　（1）国家森林公园群落山地休闲养生旅游区
　　整合京山温泉、网球基地等旅游资源。
　　国家森林公园群落包括：虎爪山、太子山和大口。其中，虎爪山以植物的多样性为特征，应着力体现出虎爪山四季变换的植物景观美。同时，充分利用植物的多样性，开展目前国际上最为流行的植物休闲养生，形成“春夏秋冬，片片绿叶片片情”。太子山以其地质地貌的山野特征为特色，其建设重点应以山野之趣、康体健身和原生态为主要建设内容。大口国家森林公园，则更多的体现出秀丽山水的观赏与休闲特色。
　　（2）屈家岭“桃花山香”乡村文化休闲观赏度假旅游区
　　整合白鹿春、屈家岭文化等旅游资源。
　　三月的桃花，七月的果香。在万顷的田野上，绽放的是花的海洋，果的飘香。粉红色携着粉墙黛瓦，衬着黄花四溢，擎着梅鹿徜徉在蔚蓝色的天空下，大气磅礴，荡气回肠。这里还是新石器时代的遗址，仿佛在讲述着一个远久的故事。乡情、乡音、乡韵在这里得到了最大的释放。作为屈家岭的建设，应从大型板块植物入手，形成江汉平原最具观赏价值和视觉冲击的旅游产品。同时，作为屈家岭的板块植物（桃花、油菜花）观赏，受约于季节性的制约，如何增加游客出游时间是关键。在屈家岭乡村文化休闲的开发上，要显现乡村文化的传承关系。
　　（二）旅游线路建设
　　1.内部旅游线路建设
　　（1）“汉江故事”旅游线路：明显陵—古韵水乡旅游区—楚韵水乡旅游区—屈家岭；
　　（2）休闲养生旅游线路：白鹿春—屈家岭—京山温泉—虎爪山；
　　（3）城市文化体验旅游线路：象山景区—博物馆—龙泉景区—天鹅湖（天鹅广场）—千佛洞国家森林公园—漳河风景名胜区；
　　（4）历史文化体验旅游线路：明显陵—绿林景区—客店镇—洋梓镇—磷矿镇（矿冶文化）。
　　2.区域旅游线路建设（区域旅游联动）
　　（1）“引江济汉”旅游线路：龙洲垸（荆州市）—后港镇（荆门市）—李市镇（荆门市）—高石碑镇（潜江市）；
　　（2）汉江沿岸旅游线：汉江流域襄樊段—汉江流域荆门段—汉江流域潜江段；
　　（3）典型楚文化遗址遗迹旅游线：随州市—荆门市—荆州市；
　　（4）三国文化旅游线：荆州市—荆门市—宜昌市—襄樊市；
　　（5）大洪山QCN生态养生旅游线：随州市—荆门市；
　　（6）一江两山—双世界文化遗产旅游线：宜昌市—十堰市—神农架—荆门市。
　　（三）旅游设施建设
　　1.旅游集散中心建设
　　构建汉江流域荆门段三级游客集散中心，一级游客集散中心位于荆门市中心城区；二级游客集散中心位于钟祥市和沙洋县中心城区；三级游客集散中心位于李市镇、马良镇和石牌镇。
　　2.城镇旅游吸引物建设
　　荆门市中心城区、钟祥市和沙洋县中心城区，立足于城市本土化形态建设。其中，荆门市中心城区着力建设城市文化记忆广场；钟祥市中心城区立足于明文化主题公园建设；沙洋县中心城区立足于楚文化建设。在中心城区以“广场”、区、街等形式形成文化展示、文化休闲、文化娱乐等特色名区和名街。乡镇则依托自身的资源优势，结合现代农业特色园区、示范园区建设，形成生态、文化、产业的有机融合，积极推进乡村生态文化特色旅游。
　　3.旅游接待设施建设
　　健全完善汉江流域荆门段各县、市、区旅游景区（点）游客接待中心的提档升级建设，合理布局和安排相关产业，优化星级宾馆、饭店、购物、饮食等网点建设，加强客运中心多功能化建设，特别是沿汉江流域游客码头建设和客运中心建设，按照布局合理、梯度有秩、便捷通达的原则设点、分级、分类。
　　4.旅游交通网络建设
　　以围绕沿汉江旅游区为新一轮交通网络建设契机，重点解决“一江两岸”汉江河道治理和连接各旅游景区（点）的交通环线建设，升级、完善汉江沿岸水路和公路建设等级。同时，加大汉江沿岸交通与重点区域交通的衔接，形成快速道路网络和重点景区之间的道路升级。充分利用“两圈”交通网络建设平台，实施汉江流域荆门段与“两圈”交通网络的对接。
　　七、规划实施保障体系
　　一、加强组织领导
　　加强对汉江流域综合开发的组织领导，成立汉江流域荆门段综合开发领导小组，由市长担任领导小组组长，统筹规划和协调处理汉江流域综合开发的发展。小组下设办公室，由水利、农业、工业、旅游、建设、环保等部门人员构成，负责落实湖北省汉江流域综合开发领导小组关于汉江开发的战略部署，推进荆门段综合开发规划的实施等工作。
　　二、完善政策法规
　　严格实行国家和省政府关于汉江流域综合开发的相关法律法规，立足实际，进一步完善水污染防治、农业基础设施建设、城市防洪排涝、生态环境保护等方面法律法规，形成有助于规划实施的政策框架体系，以保障和推动规划的顺利实施。
　　三、突出规划引导
　　加紧汉江流域荆门段综合开发规划和各专项规划的编制工作，明确汉江流域荆门段综合开发的战略定位、发展目标、战略重点等，实施综合开发规划、各专项规划与次区域规划的衔接，确保综合开发规划对汉江流域荆门发展的指导作用，并按照规划内容，推进汉江流域荆门段的综合开发工作。
　　四、加强区域协调
　　政府间的综合协调能力，建立区域与部门间职责明确、分工协作合理的工作机制。通过建立政策平台，加强区域间各城市在基础设施建设、水资源综合开发利用、产业合作、整体营销推介等方面的合作，构筑统一的资本市场、供给市场和销售市场，促进劳动力、资本、原料和产品等要素的无障碍流通，推动区域一体化的发展。
　　五、创新体制机制
　　生态补偿机制。向国家申请，以政府补偿起步，国家补偿为主，省级补偿为辅，对湖北省汉江流域全流域启动生态补偿机制，将生态补偿的额度和水环境保护的效果挂钩，对水质达标地区给予一定额度的生态补偿，对水质优于目标地区另行奖励。
　　用水权交易机制。在确保流域内用水基本需求前提下，将可交易水资源使用权分配给各县（市、区）和企业，建立起用水权交易市场。地区和企业的结余用水可出售到用水权不够的地区和企业，获得补偿。
　　排污权交易机制。将流域内排污量分配给企业及各类排污户。结余的排污权可在市场出售得到补偿，需要多排放的单位必须购买等量的排污权，无排放权而排放的单位将处以罚款。
　　多元化的投融资机制。放宽投融资领域，拓宽投融资渠道，广泛吸收社会投资和境外投资，建立“专项基金投入引导、企业投资为主体”的投融资机制。
　　环境责任保险机制。开展环境责任保险试点，建立基于风险程度的投保企业或设施目录，制定污染风险赔偿标准，实行环境责任资金赔付机制，提高环境污染事故的预防能力。