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黄冈市林业“十二五”发展规划（2011

花匠小妙招
2024-09-08 03:22

加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题。林业是生态建设的主体，是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。搞好生态建设，保障林产品有效供给，加快林业发展，对于促进大别山革命老区试验区和生态文明建设，全面建设小康社会，构建和谐黄冈，具有重要的现实意义。根据市委、市政府“生态立市，产业强市”的要求，特编制黄冈市林业“十二五”发展规划。

一、“十一五”规划执行情况

“十一五”时期是林业实现跨越式发展的重要时期。我市认真贯彻中央、省和市委、市政府《关于加快林业发展的决定》等一系列文件精神，解放思想、深化改革、依靠科技、狠抓落实，基本完成了林业“十一五”规划的各项建设任务。林业生态建设步伐明显加快，经济效益、社会效益显著提高。

（一）森林资源持续增长，生态建设成效显著

“十一五”期间，全市共完成人工造林162万亩、完成封山育林380万亩，其中，新增封山育林55万亩、义务植树7738万株、幼林抚育302万亩次、低产林改造28万亩。为了加强生态建设步伐，保护和培育森林资源，先后实施了中德财政合作造林工程、日贷造林工程、长江防护林工程、退耕还林工程、生态公益林工程、防沙治沙工程、低产林改造工程、林木种苗工程、兴林抑螺工程、自然保护区工程、森林公园建设工程、大别山森林防火体系建设工程等一批林业重点工程。这些工程的实施，有力地促进了林种、林分结构的调整，推动了全市造林绿化整体水平的提高，明显改善了我市的生态环境。山区自然植被得到初步恢复，水土流失面积、强度和沙化土地面积逐步减小，通道沿线森林景观初步形成，平原农区生态环境和城乡人居环境有了明显改善。“十一五”期间，全市林业用地面积由1074万亩，增加到1208万亩，增长12.5%；有林地面积由850万亩,增加到875万亩，增长2.9%；森林蓄积量由2500万立方米,增加到3180万立方米，增长27.2%；森林覆盖率达43%。森林生长量与消耗量继续保持良性循环。

（二）资源保护不断加强，依法治林效果明显

“十一五”期间，各地坚持限额采伐，实行林木采伐公示制，切实加强林地征占用管理，促进森林资源持续稳定增长。通过依法治林和严厉打击毁林犯罪，林区社会、生产秩序稳定。林业有害生物灾害得到有效控制，森林病虫害防治率达87%，成灾害率始终控制在4‰以下。全面落实了森林防火行政首长负责制，建立了各级领导防火督查机制和责任追究制度，成立了10支半专业森林消防队，建立了野外火源管理巡山制度，成立了巡山员队伍，森林资源得到了有效地保护。实行了森林分类经营，我市区划省级生态公益林面积103.8万亩，国家级生态公益林面积58.1万亩，占全市林业用地面积的14.4%，有效地保护了生态环境。野生动植物保护工作全面展开，全市共建各类自然保护区、保护小区23个，保护面积达到85万亩。2009年龙感湖湿地自然保护区已被批准为国家级自然保护区,大别山自然保护区被省政府批准为省级自然保护区，保护区建设项目正式启动。

（三）林业产业稳步发展，经济效益不断提高。

在抓好生态建设的同时，各地坚持以资源为依托，以市场为导向，优化产业结构，大办林业产业，不断增强林业自身的活力。2010年，全市林业产业总产值达到57.57亿元，比2005年增加了两倍多。一、二、三产业结构比例分别为58.8%、29.3%、11.9%，结构比例进一步趋向合理。以商品林基地建设为重点的第一产业初具规模，全市现有板栗面积243万亩，产量7000万公斤，列全国地市第一；全市现有油茶面积30.7万亩，常年茶籽产量近2000万斤，乌桕、甜柿面积分别为9.7万亩、4.2万亩，均列全省第一，油桐面积20.3万亩，列全省第二。林产工业蓬勃发展，资源利用率大幅提升。蕲春的燕加隆木业有限公司、罗田的绿润集团公司、黄梅的德赛木业集团公司，年产值达亿元。国家级、省级森林公园等森林旅游资源得到有效整合和开发，全市建有罗田大别山、浠水三角山、红安天台山、英山吴家山、麻城五脑山五座国家级森林公园和8个省级森林公园，年接待游客以20%的速度递增，森林生态旅游业正不断发展壮大，并逐步成为林业经济新的增长点。

（四）林改工作初见成效，林业活力逐步增强

“十一五”期间，我市加快推行了林权制度改革工作。这项以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的改革，打破了传统的林业发展格局，逐步建立和完善了新时期林业发展的新体制、新机制。全市林农每年政策性减负1000多万元，90%左右的集体山林已明晰到户，林地林木价值被全面拉动，广大林农和社会力量参与林业建设积极性空前高涨，85%的历史遗留纠纷被有效解决，有力促进了农村和谐稳定。

（五）林业科技成效喜人，支撑作用日益显现

“十一五”期间，我市加快了林业科技体系创新，加速建立包括林业科研体系、技术推广服务体系、技术监督体系、科教培训体系、科技管理体系在内的新型林业科技创新体系，提高了我市林业建设的整体科技水平和创新能力。林业科技人员编写了大量的科普书籍和资料，开展了大规模的科技人员、林农的业务培训和送科技下乡活动。全市先后引进推广林业科技项目23项，一批科技成果不同程度地在生产中推广应用，全市人工造林良种使用率达70%，林业科技成果转化率达45%，科技进步贡献率达40%，分别比2005年提高10.5%、9.1%和10.8%。

“十一五”期间，全市林业建设虽然取得了一定成绩，但还存在不少问题：一是林业投入机制不活，全社会办林业的局面尚未真正形成；二是林业生态建设还存在诸多薄弱环节，森林资源总量还不足，还存在一些多年绿化未果的宜林荒山死角；三是林业产业还不够发达，龙头企业的带动性还不很强，林业拳头产品还不多，对地方经济发展和农民增收的直接贡献率还不够突出；四是森林资源保护和管理任务日益繁重，林业发展依然面临着许多困难和挑战；五是思想解放还不够，林业改革的步伐不够大，大林业的观念还不够强，特别是森工企业、国有林场的改革相对滞后；六是林业科技还滞后于林业生产，林业生产力还不发达，林业的整体效益不高，资源综合利用率低，生态建设水平与社会经济发展的需求还不相适应，这些问题需要在今后的工作中认真加以研究解决。

二、“十二五”规划

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观和中央、省、市一系列加快林业发展工作会议精神，以建设生态文明为核心，以大别山革命老区经济社会发展试验区建设为契机，以深化改革为动力，以兴林富民为宗旨，按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的要求，确立并大力实施“生态立市，产业强市”战略，围绕“一区两带”建设，即武汉城市圈现代林业示范区建设、长江经济带建设、大别山生态旅游带建设，转变林业发展方式和森林经营方式，坚持深化林业改革，扩大对外开放，调整优化产业结构；贯彻执行依法治林、科技兴林、人才强林的经营理念和策略；大力保护、培育和合理利用森林资源，加大实施林业重点工程建设力度，提高林地产出率和产业化经营水平，使生态提质，产业升级，林业更好地服务小康社会建设，推动我市走上社会和谐、生态良好、产业发展的道路。

（二）基本原则

坚持以人为本，生态优先的原则；坚持政府引导，广泛参与的原则；坚持统筹兼顾，协调发展的原则；坚持分类指导，科学布局的原则；坚持综合利用，合理开发的原则；坚持依法治林，科技兴林的原则；坚持突出特色，因地制宜的原则。

（三）“十二五”林业发展战略目标和战略任务

战略目标：到2015年，全市林业用地面积达1250万亩，森林面积达到1000万亩，森林蓄积达4000万立方米，森林覆盖率达45%以上，年森林采伐限额103万立方米，林业总产值达到200亿元，对财政年贡献5亿元以上。

战略任务：

1、“十二五”期间，规划工程造林286.5万亩，其中，生态工程造林181.5万亩、新建产业基地75万亩；改造低产林150万亩，其中，改造低产马尾松林90万亩、改造低产经济林60万亩；常年封山育林380万亩，其中，新封60万亩；森林抚育300万亩；四旁植树1亿株。

2、全市城镇绿化率达到40%，每年新增绿地60万平方米，人均公共绿地达到8平方米以上；

3、道路、河流绿化率；高速公路、国省道、沟渠及河流绿化率达到80%以上。

4、义务植树尽责率达到85%以上，古树名木(已被登记)管护率达到100%；

5、基地供种率达到75%以上，良种使用率达到65%以上；

6、国家重点保护的生态公益林面积达到150万亩，地方生态公益林面积达到180万亩，被保护的生态公益林面积占林业用地面积的29.3%；生态公益林管护率达到100%，补偿率达到95%以上。完善林业分类经营体制，探索和建立地方森林生态效益补偿机制。

7、各级自然保护区面积达到100万亩，占国土面积的2.6%。全市森林公园数量达20处，总面积50万亩；

8、商品材年产量90万立方米，木材综合利用率达到70%以上，杜绝采伐天然林；

9、林业科技贡献率达到60%以上；

10、森林火灾受害率控制在0.3‰以下，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下，无公害防治率达到80%以上，灾害预报准确率达到80%以上，种苗产地检疫率达到95%以上；

11、完善“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度；

12、建立规范的林业行政执法体系、完善的林业行政执法监督体系和健全的林业普法教育体系。

三、“十二五”主要建设内容

围绕一山（大别山）、两路（公路、铁路）、三景（景观城市、景观小城镇、景观新村）、五湖（龙感湖、武山湖、赤龙湖、策湖、遗爱湖）、六水（举水、倒水、巴河、浠水、蕲水、华阳河）构建大别山绿色生态屏障。根据不同地区对林业发展的要求和影响生产力发展的种种因素，进行林业生产力布局的优化配置，形成以生态建设为主线、重点工程为载体、发展与保护相协调的林业发展局面。

（一）重点建设十一个林业生态工程

1、退耕还林工程

在“六大”水系的源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地、水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域及粮食产量低而不稳定的坡耕地实施退耕还林。“十二五”期间，主要以巩固退耕还林成果为主，完善政策，发展后续产业，确保“退得下，还得上，不反弹，能致富”。规划“十二五”期间，工程建设总规模100万亩，其中，坡耕地退耕还林60万亩，荒山造林和封山育林40万亩。

2、长江防护林工程

建设重点是围绕“一山”、“两路”、“五湖”、“六水”，形成点、线、片、网、带为一体的性能稳定、功能齐全的生态防护林体系。“一山”：就是建设以大别山为主体的生态保护体系，形成大别山持续稳定的生态安全网络框架和绿色生态屏障。“两路”：就是围绕公路、铁路，在“黄黄”、“武英”、“武麻”、“大广”、“麻竹”等高速公路和“京九”铁路，实施林路结合，建设绿色通道。“五湖”：就是围绕龙感湖国家级湿地自然保护区、蕲春县的赤东湖国家级湿地公园和黄州区的遗爱湖、武穴市的武山湖、浠水县的策湖省级湿地公园，营造生态防护林，保护生物多样性。 “六水”：就是沿巴河、浠水、蕲水、举水、倒水、华阳水等六大长江支流及源头，建设水源涵养基地和一批生态城镇和绿色村庄。通过人工造林、封山育林、低产林改造等措施，增加森林面积，提高森林质量，调整森林结构，提高森林水源涵养、水土保持能力。规划“十二五”期间，建设总规模70万亩，其中，人工造林50万亩，封山育林20万亩。

3、绿色通道工程

我市境内拥有京九、合九及汉麻联络线三条铁路316.1公里，长江“黄金水道”198公里，公路总里程22022.498公里。其中，国道3条338.462公里，省道16条931.652公里，县道63条1908.067公里，乡道6725038.912公里，村道5281条13805405公里。平均绿化率达85%。规划“十二五”期间，在铁路、高速公路、国道、省道、县乡村道两旁5-15米的区域内及城镇周边地区，进一步提高绿化档次，提高绿化水平，实行植树种草、封山育林和林分改造等措施，构建布局合理、结构完整、功能齐备的生态屏障。新增造林绿化面积10万亩，封山育林10万亩，改造低产林分10万亩。

4、兴林抑螺工程

在沿江血吸虫病流行疫区，通过在符合条件的滩地、沟港种植杨树、枫杨等树种，结合翻耕套种农作物，改变滩地生态环境，减少钉螺孳生，减少人畜粪便对江滩、湖滩的污染，达到降低感染性钉螺密度、减轻感染危险、保护农民健康的目的。工程建设分布在长江、沿线水位难以控制的江湖洲滩地区。疫区涉及沿江6个县市区，35个乡镇，规划“十二五”期间，营造抑螺防病林10万亩，以达到抑螺防病的目的。

5、防沙治沙和石漠化综合治理工程

继续实施好麻城、浠水等县市部分山区乡镇为主的防沙治沙项目，在建立防沙治沙综合示范区的基础上，推进科学治沙，探索适应相持阶段特征的防沙治沙新技术、新模式、新政策、新机制，并大力发展沙产业，采取综合治理措施，规划“十二五”期间，以造林为主，治理沙化面积5万亩；启动实施石漠化综合治理试点工程。重点对武穴市、黄梅县境内石漠化区域进行治理，力争将黄梅县纳入国家石漠化综合治理试点县，通过封山管护、封山育林和人工造林，恢复和增加林草植被，并辅之以农村能源建设和生态移民，促进石漠化地区社会、经济、生态的可持续发展。规划“十二五”期间，治理石漠化面积5万亩。

6、低产林改造工程

每年安排10%的采伐指标有计划地用于马尾松低产林的改造，因地制宜、适地适树，营造以湿地松、枫香、栎类为主的用材林和定向工业原料林；或依据森林自然更替的原理，采用林内人工引入枫香、湿地松等适生树种的方法，对丘陵马尾松低产林进行改造。培育针阔混交林，提高森林生产力，增加其经济效益，强化其森林生态功能。规划“十二五”期间，改造以马尾松为主的低产纯林80万亩。

7、森林抚育工程

全市有林地面积875万亩，其中部分林地树木因密度过大，严重地影响了林地的生态效益和经济效益。规划“十二五”期间，完成森林抚育300万亩，主要通过透光抚育、生长抚育、疏伐抚育、卫生伐抚育、林木修枝、割灌除草、林地清理等森林抚育活动，逐步改善林地林木生长环境，提高林地防护功能，改变群落单一，产出量低，质量不高的问题。

8、生态公益林补偿工程

“十二五”期间，把建立生态公益林补偿机制作为打造绿色黄冈，建设生态城市的重大举措，使六大水系的源头、各级自然保护区和风景名胜区，大中型水库周边，生态型国有林场，森林公园等重点区域的生态公益林得到有效保护；力争在“十二五”期间，将新增121.9万亩国家重点生态公益林和46.2 万亩省级生态公益林纳入中央和省级财政生态公益林补偿范围。并从2010年开始，分区逐步禁伐天然阔叶林，同时大力探索面向社会的森林生态效益市场补偿机制，按照“谁受益，谁补偿”的原则，力争从水电、旅游、矿山、水利等生态效益受益单位适当征收森林效益补偿资金。

9、矿区植被恢复与生态治理工程

采取造封抚等综合措施，对现有的35座裸露废弃矿山的森林植被逐步进行恢复，以达到消灭荒山，增加森林资源，改善生态环境的目的。规划“十二五”期间，以造林为主,综合治理废弃矿山6.5万亩。

10、自然保护区建设及野生动植物保护工程

重点建设和完善一批国家级自然保护区和湿地公园，大力发展地方各级别的自然保护区(小区)。一是龙感湖湿地自然保护区，建设湿地监测点10处，强化湿地及其生物多样性的保护与管理，开展科学研究与资源监测，提高湿地保护与利用的可持续发展能力。二是大别山自然保护区，积极申报为国家级自然保护区，分别在桃花冲林场、新店村、吴家山林场、天堂寨林场、罗家畈和铁林坳各建1个管理站。在保护区建设科研中心和宣传教育培训中心，在桃化冲、天堂寨、铁林坳各建1个生态定位监测站，在天堂寨建1个气象观测站。三是加快湿地功能恢复和湿地公园建设，依托国家湿地保护与恢复工程项目，申报遗爱湖省级湿地公园为国家级湿地公园，申报武山湖、赤东湖、策湖等湿地公园为省级湿地公园，建设张家咀、天堂、金沙河、浮桥河四大人工湿地国家级湿地公园，构建我市湿地保护监测网络，提高湿地资源监测、管理和合理利用能力。

11、森林防火综合治理工程

主要是在一期工程的基础上，完善和加强森林防火基础设施建设，加强森林火险预测预报、信息指挥、林火瞭望监测和防火阻隔等体系建设；建立森林防火视频监控指挥系统，做好森林防火物资储备库建设；加强各级森林火灾专业扑火队伍和护林联防队伍建设，及时处置突发森林火情；启动防火培训基地建设，提高火灾的预防、扑救能力。加强生物防火林带建设，提高森林植被自身防火能力。在大别山林区主要山脊、山脚田边、重要设施周边、林缘等地段，营造以油茶、木荷为主的防火林带，或通过对现有林分进行改造、培育，提高森林自身的耐火、抗火性能。规划“十二五”期间，建设生物防火林带800公里，总面积5万亩。

（二）重点建设五大林业科技产业园，发展九大林业产业基地

五大林业科技产业园

1、板栗科技产业园

以罗田为中心，以绿润集团为龙头，规划“十二五”期间，投资5 亿元，征地2000亩，建立大别山板栗科技产业园区，通过招商引资，在园区引进30家国内外知名板栗生产科研企业，完善罗田板栗大市场，着重开展板栗丰产栽培、加工贮藏、产品研发、市场交易、售后服务、技术培训等科研生产经营活动，实现板栗生产贸工农一体化，产供销一条龙，促进和带动我市板栗产业化的发展。

2、油茶科技产业园

依托湖北景田集团等油茶精深加工龙头企业，以麻城为中心，规划“十二五”期间，投资8亿元，征地2000亩，建设大别山木本粮油科技产业园区，在园区引20家油茶科研、加工企业，重点开展油茶栽培、产品深加工、精加工和系列开发的研究，并通过科技攻关和技术推广，辐射并带动全市油茶产业的发展。

3、木浆纸科技产业园

以黄州为中心，依托晨鸣纸业公司，建设木浆纸工业科技产业园区。以我市湿地松、杨树、马褂木等速生丰产林基地为基础，推动林纸一体化产业发展。规划“十二五”期间，在黄州建设一座年产25万吨化机浆、30万吨漂白浆、50万吨高档纸的大型木浆造纸企业，并配套建设450万亩木浆原料林基地，林浆纸系列产值达45亿元。

4、“金凯蒂”绿色环保木质家俱产业园

以利达木业集团公司为基础，在黄州科技经济开发区建设集家俱技术研发、家俱产品制造、废料循环利用、辅助配件供给、以及会展中心、家俱贸易、家俱博览为一体的科工贸一条龙产业园。规划“十二五”期间，新征土地2000亩，引进47家全国知名品牌家俱生产企业和相关产业链企业落户园区，计划投资30亿元，年创产值50亿元，将形成鄂东最大的家俱科技生产研发产业基地。

5、低碳经济科技产业园

利用大别山丰富的森林资源，以蕲春为中心，依托李时珍药业集团、燕加隆木业集团、凯迪生物能源集团等龙头企业，通过龙头企业的带动和引领作用，吸引20多家相关加工、科研、物流企业，共同组建大别山低碳经济科技产业园区。产业园综合利用当地林产品加工废弃物和小径枝丫材等，在进行木材加工、药材加工的同时，建设生物能源发电厂和生物柴油、生物肥料制造厂，生产各种清洁能源、生物油料、生物肥料。规划“十二五”期间，在横车镇征地2000亩，投资20亿元，实现相关产业产值50亿元。

九大林业产业基地

1、板栗产业基地

结全我市板栗面积大，单位面积产量低，发展潜力大的特点，积极引进优良品种，对现有板栗实行“一稳定，两提高”战略，即稳定面积，提高产量，提高质量，依托绿润集团等龙头加工企业，大力开展板栗园的综合改造，建设一批高产示范园，提高板栗产业的整体经营水平，推动板栗产业化进程。规划“十二五”期间，新造板栗高产示范林10万亩，改造老板栗低产园50万亩，使板栗面积达到250万亩。

2、油茶产业基地

通过对现有低产油茶林改培和使用油茶优良无性系造林等经营措施，进一步扩大油茶面积，提高油茶产量和质量，同时，新建一批油茶丰产林基地，规划“十二五”期间，新发展油茶丰产基地20万亩，改造低产老油茶基地10万亩。

3、工业原料林基地

利用市场机制，依托晨鸣纸业、燕加隆集团等大型龙头企业，实现原材料供应向基地化、集约化、高科技和工厂化方向转变，使造林单位、企业、金融投资机构实现项目、资金、技术的直接对接。规划“十二五”期间，新发展速丰林35万亩，其中以杨树、湿地松为主的短期工业原料林基地（纸浆林）25万亩，中短期工业原料林10万亩。

4、森林食品、木本药材产业基地

利用大别山丰富的山地资源，大力发展森林蔬菜、果木经济林、木本药材和其它名特优新经济林基地，满足市场对无公害绿色食品和中药材的需要。以绿润集团、李时珍药业集团等企业为龙头，鼓励企业自办基地，带动林农建设基地。规划“十二五”期间，发展以厚朴、杜仲、柿、银杏、吴茱萸、黄栀子、食用菌、山野菜等为主的名特优经济林10万亩，开发具有地方特色的森林蔬菜、森林食品、森林药品和保健品。

5、林业生物质能源产业基地

生物质能属贮存的太阳能，是一种十分重要的可再生能源。具有可再生性，一直是人类赖以生存的重要能源之一，就其能源当量而言，仅次于煤、油、天然气而位列第四。木质能源是生物能源的重要组成部分，因此，培育木质能源林对于我国能源开发战略具有十分重要的意义。为充分利用我市能源植物的优势，规划“十二五”期间，建立以油桐、乌桕为主的生物能源林基地20万亩，以缓解经济发展对新能源的需求。

6、花卉及绿化种苗产业基地

一是发挥我市花卉资源优势，发展名特优鲜切花、盆花植物和绿化苗。依托科研部门和高等院校的技术力量，开展花卉新品种培育引进以及野生观赏花卉资源的开发工作，重点发展野生观赏花卉资源和我市特有兰花资源的研发，培育、引进花卉新品种，建立黄州、浠水、武穴三处花卉良种良苗繁育示范基地和花卉市场，完善花卉技术标准体系和信息网络建设。二是收集、保存主要造林树种、乡土树种和珍稀濒危树种等种质资源，重点建设市级大别山野生濒危珍稀树种植物园，收集大别山野生濒危珍稀树种160种，集中进行科学保护和繁育；进一步加强市中心苗圃和11个林业骨干苗圃的基础设施建设，引进、筛选、繁育并推广在我市发展潜力较大的优良品种，提高育苗水平，扩大育苗面积，提高苗木质量，到2015年，花卉苗木面积力争达到3万亩。

7、木质制品制造产业基地

以速生杨为主要原料，依托燕加隆木业集团、利达木业集团、德赛木业集团等大型木材加工企业，形成重点生产细木工板、高密度纤维板、贴面装饰板、木质家俱等为主的木质制品制造业。整合以松、杉为原料的木材加工企业，建立1—2个年耗材3万立方米以上的木材精加工企业。到2015年，木质制品制造业年产值达5亿元。

8、森林旅游产业基地

积极推进以森林公园为主，以自然保护区为辅的生态旅游产业发展。依托大别山革命老区红色旅游品牌效应，进一步整合旅游资源，建设以大别山为中心的森林旅游圈。以现有罗田大别山、浠水三角山、红安天台山、英山吴家山、麻城五脑山五座国家级森林公园和8个省级森林公园为主，加强景点建设及基础设施建设，加强森林资源和人文景观的保护和管理。结合红色旅游开发，在中国革命史上有重要事迹的策源地、会址、旧址周边，开辟森林旅游路线，建设森林公园；在自然景观、人文景观丰富的地方，加强森林资源保护和建设，开展森林旅游。到2015年，全市森林公园总数力争达20处，森林公园面积达50万亩，年森林旅游人数达到500万人次以上，森林旅游收入达亿元。

9、野生动物繁育利用产业基地

充分利用我市丰富的野生动物资源，积极开展以蛇类、雁鸭类、蛙类、雉类、野猪等为主的繁育基地建设，兴建20个规模化野生动物养殖场和自然放养基地，促进以野外资源直接利用为主向人工驯养繁育为主的转变，确保野生动物资源的可持续利用。

（三）重点建设八大林业支撑保障体系工程

1、森林公安队伍建设

进一步健全森林公安机构，强化职能建设，明确各级森林公安机构职权划分。新建森林公安派出所机构5个，进一步强化派出所综合业务职能。争取建立市级森林公安刑侦机构和县区森林公安刑事侦查大队。科学配置警力，“十二五”期间，全市森林公安机关增加编制80个，警力达到250人，森林公安警力与森林面积配置比达到4万亩/人。进一步充实一线警力，基层警力占总警力比例达85%以上，森林派出所平均警力达到8人/所。推进森林公安基层所队正规化建设，全面解决派出所办公用房、电脑和工作用车，派出所全部实现基础工作信息化。实施林区警务战略，建设30个林区警务室；全面构建纵向贯通、横向融合、互联互通的警务信息系统。市、县两级森林公安机关实现办公自动化。建立全市森林公安局域网，信息网覆盖所有基层单位。积极推进林区治安防控体系建设，建立和完善市、县两级森林公安指挥中心，科学设置和建立全市森林公安卡点网络，有效建立起林区治安“点、线、面”结合的防控架构；建立林区重大突发事件的预警、应急指挥、监测侦查等技术保障体系，加强森林公安后勤保障体系建设。

2、林业有害生物防治工程

健全林业有害生物监测体系，在全市建立50个常年监测点，10个重点监测中心，形成比较完备的监测网络。适应林改后防治的需要，构建林业有害生物防治技术服务体系，每个基层林业工作站配备至少一名防治技术人员，对林农协会自治组织开展技术培训，普及防治知识。继续实施松材线虫病等危险性病虫害的防治工程、马尾松毛虫综合治理二期工程、板栗病虫害综合治理工程和森林疫源疫病的防治工程，在全市新建11个重点检疫检查站，加强过往松木及其制品的检疫检查。开展松材线虫病等危险性病虫害的常年监测和普查，积极根除松材线虫病疫情。继续加强林业有害生物防治能力建设，建设防治检疫标准站和重点测报、防治、检疫实验室。建立重大危险性林业有害生物和突发事件的应急反应机制，提高防灾救灾和应急处置能力。开展林业有害生物预测预报技术、检疫技术和防治技术特别是无公害防治技术的研究与应用，提高林业有害生物防治的科技含量。

3、林木种苗管理体系建设工程

建立市级大型种质资源收集保存库1个、县级中型种质资源收集保存库10个、小型种质资源收集保存库20个，争取国家级大别山林木育种中心建设；建立市级林木种苗质量监督检验中心、种苗信息网络中心各1个和片区种苗质量监督检验分中心与种苗信息网络分中心各11个。继续强化林木品种初审和种苗管理制度，把工作重点放到林木良种繁育与推广、优质种质资源的保护与开发利用、种苗质量监督检验与行政执法上来。逐步实现林木种苗生产供应由数量满足型向质量提高型转变。争取到2015年，种苗受检率达到90%以上，造林一级苗率达到85%以上，种子储备能力达到当年用种量的20%以上，珍贵稀有濒危种质资源得到初步保存利用。

4、林业工作站建设

以培育和保护森林资源为宗旨，以强化林业站职能为重点，以开展林业站标准化建设为手段，进一步加强基层林业工作站的基础设施建设，全面提高林业工作站的整体水平，进一步完善市、县、乡三级林业工作站管理体系，稳定基层林业工作站队伍，强化林业工作站“宣传、管理、执法、组织、服务”职能，提高基层林业工作站职工的整体素质，确保各项林业工作在基层的全面落实。到2015年，基本完成林业工作站的标准化建设，使基层林业工作站有独立办公用房的比例达到80%以上，确保所有基层林业工作站有交通工具和通信设备，办公自动化率达到80%以上。逐步推广应用森林资源档案管理信息系统。

5、国有林场建设

扎实推进国有林场改革，探索建立符合市场经济规律，有利于生态建设、产业发展的新型国有林场管理体制和运行机制。一是结合地方实际制定生态型林场和商品经营型林场的界定工作；二是加强与有关部门的沟通与协调，全力做好生态公益型林场核定编制和所需经费纳入同级财政预算的有关政策落实工作；三是充分利用国家给予的优惠政策，抓好生态公益型林场分流职工的安置工作；四是不折不扣地抓好林场职工养老保险的落实工作，解除他们的后顾之忧；五是重点抓好生产生活用房改造，加大“五通一改”（通公路、通电、通水、通电话、通电视和危房改造）工程建设力度，在2015年前确保全市每个国有林场、管护站实现五通，规划“十二五”期间，改造国有林场危房5万平方米；六是进一步增强脱贫解困的自身造血功能,每年培育自营经济户800户、自营经济示范户80户。

6、森林资源和生态环境动态监测体系建设

加强森林资源调查体系建设，增加对森林健康、森林质量、生物多样性等调查和评价指标，实现对森林资源的综合监测。加强森林资源监测基础建设，加快基础数表和规程规范的制定和更新步伐，完善造林核查、采伐限额检查、征占用林地等专项核查技术方法，完善森林资源综合监测体系，市、县两级逐步建立森林资源综合监测机构，逐步建立林业地理信息系统，推广使用全球定位系统和遥感技术，提高监测技术装备水平，加强技术培训，提高监测水平。建立和完善森林、荒漠化、湿地等生态系统监测与评价体系，以及林业重点工程生态监测体系，在部分县市建立若干个固定监测点，进一步加大对森林资源动态监测数据的监测、提取与分析，快速及时地提供预警预报。

7、科技开发和推广应用体系建设

加大科技体制改革力度，建立和健全适应我市实现林业跨越式发展的科技机构和体制，加强和完善林业科技设施建设，在市林科所建立林业科研重点实验室，在重点县市分别成立板栗、油茶、银杏等专业研究所，夯实技术创新和科技成果推广的基础；建立一批有一定规模的林业科技示范点，示范基地和高新技术科技园区，充分发挥其科技示范样板和技术辐射及带动作用；逐步建立和完善科技推广示范网络，稳定基层林业科技推广队伍；围绕林业工程建设的特征，逐步建立健全以营造林和生态建设为主体的标准化体系和质量技术监督体系，促使工程建设逐步有序地走上按标准设计、施工、验收的轨道。注重林业信息化建设，推进数字林业建设进程。积极倡导森林认证，有序开展地方林业标准化建设。

8、林业信息化与电子政务工程

做好全市信息系统建立、维护和管理工作，完善现有林业信息化和办公自动化的设备与设施，加强信息及系统维护人才的培养和引进，提高对文字、图形、图像、声音、数据等处理能力，变内部、静态、历史的数据收集为综合、系统、实际、可靠、动态的数据收集与加工合成，逐步改变计算机的配备仅满足于一般的文字处理的情况，促使林业信息化建设的发展。力争将我市纳入全省 “金林工程”林业信息化建设试点单位。

四、保障措施

（一）进一步强化舆论宣传，营造加快林业发展的氛围。要围绕构建和谐社会的要求，大力宣传林业在生态建设中的战略地位，教育广大干部群众认识到随着经济发展，社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展，改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，从而切实提高全市人民特别是各级领导干部的造林绿化意识，增强责任感和使命感，积极投身于我市林业建设之中，真正把林业作为推动全市经济社会发展的基础产业，作为带领全市人民致富奔小康的大事来抓，形成全社会办林业，全民搞绿化的良好氛围。

（二）进一步强化领导责任，形成齐抓共管的工作机制。要认真落实林业建设任期目标责任制，各级政府对本地区的林业工作负总责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是主要责任人。对林业建设的主要指标实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩，并由同级人大监督执行。林业建设任期目标责任制的落实情况，作为领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。根据林业发展的需要，进一步加强各级政府的林业行政机构建设，完善林业管理体系，强化林业管理职能。各地各部门要加强协调，密切配合，认真履行职责，共同做好工作，支持林业发展。

（三）进一步强化资源管护，加大依法治林的工作力度。要加大《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》、《森林防火条例》、《退耕还林条例》等林业法律法规的执法力度。严格依法行政，维护林业生产秩序。加强林业有害生物防治检疫，依法打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物和乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪活动。加强林业执法队伍建设，改善执法条件，搞好教育培训，提高执法水平，为执法人员依法行政，创造良好的林业执法环境。

（四）进一步强化科技支撑，提高林业建设科技含量。要充分依靠科技力量发展林业事业，加大林业科技投入，大力支持林业新课题的研究与开发。大力扶持林业科研机构的改革和发展，稳定和培育一支精干的林业技术研究推广队伍。鼓励和支持企事业单位和科技人员以创办科技型企业、建立科技示范点、开展技术咨询服务和科技承包等方式参与林业建设。积极推广林业高新适用技术，建立一批高标准的林业科技示范园和科技示范点，依靠园区的高质量、高水平、高效益来影响和带动林农；通过开展送科技下乡等活动，提高非公有制林业专业户的林业科技素质，造就一大批懂科技、用科技的林业专业大户，全面提高林业建设的科技含量。

（五）进一步增强林业活力，大力发展非公有制林业。要充分发挥民营经济在资金、机制等方面的优势，积极鼓励、支持和引导民营林业的发展，促使多种资本、技术和劳动力等要素在市场资源配置中流向林业。商品林建设对民营经济要完全开放，国有和集体所有的商品林，可以采取承包、拍卖、租赁等方式搞活经营，让多种经济成份平等竞争，进入商品林建设领域。公益林建设和管护，也可引入民营机制，实行公有民营、民办公助，提高经营效率。鼓励多种经济成份参与林业多种经营、林产品加工以及林区非木质资源的开发利用。各类林业投资，特别是林业项目贴息贷款、农业综合开发资金、农户小额信用贷款要向非公有制林业倾斜，积极扶持非公有制林业发展，促进森林资源综合开发。

（六）进一步拓宽融资渠道，建立稳定的多元投入机制。一是将林业纳入各级政府公共财政体系。进一步完善公益林生态效益补偿机制，将林业公益性服务体系建设（种苗管理、林业科研、林业技术推广、资源监测、森林防火、森林公安、林政管理、野生动植物保护、林业有害生物防治等机构）人员经费列入各级财政预算。二是积极规划我市重点林业生态建设、产业发展、基础设施建设、资源保护、科技支撑等工程建设项目，努力争取中央和省级加大对我市各项林业建设的支持力度。三是制定优惠政策，吸引更多的社会资本、民间资本不断投向我市林业建设与开发。四是进一步扩大林业对外开放与交流，积极争取外国政府无偿援助与优惠贷款，合作开展森林资源培育、保护项目。积极对外招商引资，吸引更多的国外、境外和市外的外商直接投资林业。